李佳峰

[摘要]2006年3月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2006年4月1日起，對實木地板、實木復(fù)合地板及實木指接地板加征5%的消費稅，該稅率實施9年來，對我國保護(hù)瀕危樹種，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)揮了很大的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和木地板產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地板消費稅對于保護(hù)森林資源，保護(hù)瀕危植物所發(fā)揮的作用也越來越小，甚至在一定程度上制約了地板行業(yè)的發(fā)展。通過分析我國地板消費稅的征收背景及現(xiàn)狀，結(jié)合目前地板產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，探尋取消地板消費稅對行業(yè)的積極促進(jìn)作用，進(jìn)一步提出取消木地板消費稅的政策建議。

[關(guān)鍵詞]木地板；木地板消費稅；取消

[DOI]1013939/jcnkizgsc201529055

1木地板消費稅的概念

1.1釋義

2006年3月20日《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》（財稅〔2006〕33號）明確規(guī)定，自2006年4月1日起對實木地板、實木復(fù)合地板及實木指接地板加征5%的消費稅。

實木地板又名原木地板，是指天然木材經(jīng)烘干、加工后形成的地面裝飾材料；實木指接地板是由一定數(shù)量相同的樹種、相同截面尺寸的長短不一木料，沿著縱向指接長料，加工而成的地板；實木復(fù)合地板是由不同樹種的板材交錯層壓而成。這三種產(chǎn)品的共同點是在生產(chǎn)過程要消耗大量的木材資源。木地板消費稅是對木地板企業(yè)在木地板生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)征收的稅費，而不是由消費者在購買商品時支付額外的稅費。我國目前實行的是特殊性的消費稅，是在普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇性的對一些特殊消費品征收消費稅，且我國消費稅采用價內(nèi)稅的計稅方式，只在應(yīng)稅消費品的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納。

1.2地板消費稅征收的背景及目的

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，直接關(guān)系到全球生態(tài)環(huán)境、人類生存和發(fā)展的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的崛起和人民生活水平的改善，國內(nèi)對木地板的需求大幅上升。生產(chǎn)和使用木質(zhì)地板客觀上消耗了大量木材資源，我國森林資源遭到嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率不斷降低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生存環(huán)境受到威脅。

伴隨環(huán)保理念深入人心，為了鼓勵節(jié)約使用木材資源，世界各國對天然林采取禁伐、限伐措施。按照5%的稅率征收消費稅就是國家保護(hù)森林資源，引導(dǎo)木材合理消費的一種方法，反映了我國政府對森林與環(huán)保問題的重視。開征消費稅后，一是可以調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，通過調(diào)節(jié)納稅人的經(jīng)濟(jì)利益，影響消費活動的方向和內(nèi)容，進(jìn)而調(diào)節(jié)整個社會消費結(jié)構(gòu)；二是限制消費規(guī)模，引導(dǎo)消費方向；同時增強國人的環(huán)保意識，提高民眾樹立更加環(huán)保的木材消費觀。征稅將促使廠家與消費者更加珍視實木地板的生產(chǎn)與消費，從而提高木材使用率，減少浪費。

1.3消費稅征收現(xiàn)狀

地板消費稅實行9年來，對于保護(hù)瀕危樹種、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)揮了作用，對抑制純實木地板消費也有一些效果。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和木地板產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量進(jìn)口木材及速生林地的開發(fā)使用，繼續(xù)征收木地板消費稅，對保護(hù)環(huán)境已失去了應(yīng)有作用，并對資源綜合利用和木地板行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。且受近幾年國家宏觀調(diào)控的影響，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高，國外貿(mào)易壁壘的阻礙，地板行業(yè)發(fā)展速度降緩，地板企業(yè)已經(jīng)到了生死邊緣。

2木地板消費稅對木地板企業(yè)的影響

2.1我國地板行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國木地板行業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，但是發(fā)展迅速，在不到30 年的時間內(nèi)開拓了多種類、多規(guī)格的多元化產(chǎn)品格局，建立了從生產(chǎn)、銷售到配套鋪裝的服務(wù)體系，并形成了一定企業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，整個行業(yè)已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的成熟階段。同時，由于木材資源緊缺、市場競爭不規(guī)范、企業(yè)創(chuàng)新能力弱，國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)控，出口貿(mào)易壁壘等因素影響，我國木地板行業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2.2目前地板企業(yè)的發(fā)展困境

2.2.1國內(nèi)市場需求不旺，行業(yè)產(chǎn)品銷量總體下滑

受國家宏觀調(diào)控的影響，2014年房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，成交額持續(xù)走低。連眾人期盼的金九銀十效應(yīng)都明顯減弱很多，品牌艱難維系，企業(yè)大部分處于虧損狀態(tài)。2014年地板銷量約為3.88億元，同比下降2.8%，實木地板及強化地板銷量下降5%以上，地板行業(yè)整體呈現(xiàn)出疲軟的態(tài)勢，企業(yè)不同程度的減產(chǎn)或停產(chǎn)再一次對地板行業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。

2.2.2高企的稅負(fù)嚴(yán)重阻礙了行業(yè)發(fā)展，造成不公平競爭

木地板企業(yè)在生產(chǎn)中要承受增值稅、所得稅、消費稅等其他各種稅賦，對企業(yè)來講壓力很大，這樣就會促使一部分企業(yè)不規(guī)范，容易在行業(yè)當(dāng)中犯錯。降低木材企業(yè)的稅負(fù)，公平稅收環(huán)境，規(guī)范企業(yè)納稅行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2.2.3企業(yè)稅費過高，產(chǎn)不敷出，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱

國際市場疲軟，國內(nèi)商品房調(diào)控，導(dǎo)致地板行業(yè)銷量下滑，出現(xiàn)了局部產(chǎn)能過剩、低價競爭的情況。而國內(nèi)木地板企業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動力、水、電等生產(chǎn)成本大幅上漲，運輸物流成本也居高不下，消費稅、營業(yè)稅、增值稅等各種稅費也有增無減，致使業(yè)內(nèi)出現(xiàn)大量企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至老板跑路等現(xiàn)象，大量工人待崗。

2.2.4國外技術(shù)和貿(mào)易壁壘導(dǎo)致國內(nèi)木地板出口受阻

我國木地板出口的主要國家是美國和歐洲，每年木地板出口量一直保持在1億平方米左右，占木地板產(chǎn)量的1/4。木地板上承載著很多“所謂”的知識產(chǎn)權(quán)，由于我們在地板產(chǎn)品方面的自主知識產(chǎn)權(quán)相對較少，出口相關(guān)產(chǎn)品需要購買國外知識產(chǎn)權(quán)，在與外國企業(yè)的出口競爭中處于非常不利的地位?，F(xiàn)在中國地板企業(yè)的出口競爭，除了成本原因以外，還有非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。美國《雷斯法案修正案》及《歐盟木材法規(guī)》的強制實施，俄羅斯、東盟等相關(guān)木材貿(mào)易和保護(hù)法案的出臺，全球材種資源的認(rèn)證成本越來越高，以及針對中國地板企業(yè)的“雙反”調(diào)查，使我國木地板出口量大幅下滑，負(fù)增長率高達(dá)1724%。由于出口受阻，許多企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，致使國內(nèi)市場競爭更為激烈。

2.3我國木地板生產(chǎn)已向資源綜合利用方向發(fā)展

我國多年開展森林保護(hù)工程以來，實木地板原料基本均為從國外進(jìn)口，對于出口實木地板成品的企業(yè)來講，只起到來料加工的功能。從木材原料看，實木地板原料主要來自于進(jìn)口木材，而實木復(fù)合地板、強化木地板原料主要來源于人工林木材、次小薪材、枝椏材等，均屬于資源綜合利用型產(chǎn)品，尤其實木復(fù)合地板基材也一部分是秸稈人造板材。木地板的生產(chǎn)對木材資源的損耗已經(jīng)到了微乎其微的地步。

3取消木地板消費稅的政策建議

3.1實木地板消費稅應(yīng)盡快取消

征收消費稅的目的是為了節(jié)約木材資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國現(xiàn)在的木材消耗主要依靠進(jìn)口和速生木材。速生林25年就可以利用，楊樹甚至10年左右就可以利用。速生林在我國迅速發(fā)展，很多木材加工企業(yè)都有自己的林地，甚至在國外開發(fā)了自用林地。通過技術(shù)的進(jìn)步，未來的速生林實木地板產(chǎn)業(yè)化成必然趨勢，速生木材促進(jìn)了木材資源的可持續(xù)發(fā)展，這將會更好的保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境。

自我國實施天然林保護(hù)工程以來，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)、珍貴木材供應(yīng)量急劇下降，實木地板原料很大一部分從國外進(jìn)口。大量進(jìn)口木材，間接保護(hù)了我國的森林資源，對于國內(nèi)的實木地板生產(chǎn)企業(yè)，不應(yīng)再征收5%的消費稅，而對于實木地板成品的出口企業(yè)來講，國內(nèi)只起到來料加工的作用，消費發(fā)生在國外的部分產(chǎn)品，也不應(yīng)再征收消費稅。

3.2實木復(fù)合地板、實木指接地板消費稅，應(yīng)享受國家補貼或退稅政策

實木復(fù)合地板是環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品。國際上對木材的綜合利用、科學(xué)利用或加工利用有一個基本定律：如果對天然林的利用小于30%，基本上就屬于科學(xué)、合理的利用。拿木地板行業(yè)來說，實木復(fù)合類就符合這一環(huán)保要求。實木復(fù)合地板主要分為兩大類，一類是三層復(fù)合，一類是多層復(fù)合。15毫米厚的為三層復(fù)合，表層4毫米為天然林材種，中間層和底層均為速生林木材；多層一般為12～15毫米結(jié)構(gòu)，目前普遍利用的表層只有06～2毫米，所占比重也都小于30%。從國際上對資源的環(huán)保綠色、科學(xué)利用的角度來講，復(fù)合木地板是環(huán)保產(chǎn)品，其資源的使用是合理，不破環(huán)環(huán)境的，生產(chǎn)過程也不污染環(huán)境，產(chǎn)品的消費利用對環(huán)境無害，產(chǎn)品廢棄以后，還可以被再生利用，這都符合現(xiàn)代環(huán)保可循環(huán)利用的理念。

實木復(fù)合地板基材為人工速生林木材，同為綜合利用產(chǎn)品，中、高密度纖維板能享受國家退稅政策，實木復(fù)合地板基材亦應(yīng)享受。大力推廣實木復(fù)合地板的消費，有利于保護(hù)稀有木材資源。

實木指接地板主要生產(chǎn)原料為短小木材及木材加工邊角料，屬于典型的資源綜合利用產(chǎn)品。產(chǎn)品生產(chǎn)不僅能減少原木消耗，還可提高木材資源利用率。因此指接地板不但不應(yīng)征稅，而且應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)補貼。

3.3盡快研究制訂地板行業(yè)木材綜合利用鼓勵政策

2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出要加快綠色城市建設(shè)，實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，大力發(fā)展綠色建材，強力推進(jìn)建筑工業(yè)化。木材與木制品是唯一可再生的綠色建筑材料，國家應(yīng)積極鼓勵其發(fā)展，近期也是取消木地板行業(yè)消費稅是最佳時期。為保護(hù)森林資源，應(yīng)采取差別征稅的方式，對使用次生材、速生材、邊角料等非原木為原料加工而成的實木復(fù)合地板、指接實木地板，按照低稅率征稅或者免稅或者在其他稅目中退稅，以鼓勵企業(yè)使用原木替代品。同時，也使征收稅率與征稅對象所耗用的自然資源（木材）相適應(yīng)，回歸消費稅的本意與宗旨。

4結(jié)論

伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)、平穩(wěn)較快發(fā)展戰(zhàn)略措施的穩(wěn)步落實，建議對實木復(fù)合地板、實木地板取消消費稅，鼓勵資源綜合利用，對使用次生材、速生材、邊角料等非原木為原料加工而成的實木復(fù)合地板、實木指接地板，應(yīng)免征消費稅或在其他稅目中退稅。這樣可以擴大木地板消費，減少瓷磚等不可再生資源消耗，對節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境具有重大意義。同時可以助推木地板企業(yè)走出困境，釋放活力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以更好應(yīng)對全球金融危機、國外雙反調(diào)查、國家房地產(chǎn)限購等一系列不利因素的挑戰(zhàn)。

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