張昌偉

【摘 要】規(guī)劃環(huán)境影響評價是指對政策、計劃和規(guī)劃及其替代方案對環(huán)境可能造成的影響進行規(guī)范、系統和綜合評價過程，是環(huán)境影響評價在政策、計劃和規(guī)劃戰(zhàn)略層次上的應用。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展是保證整體規(guī)劃工作貫徹實施的重要前提，對形成一個科學、合理和實用的評價指標體系具有十分重要的意義?；诖?，本文將對我國規(guī)劃環(huán)境影響評價進展中的常見問題進行分析探討。

【關鍵詞】規(guī)劃環(huán)評；問題；措施

1、概述

1.1、目的

規(guī)劃環(huán)評的目的是在規(guī)劃區(qū)環(huán)境質量現狀調查的基礎上，根據相關環(huán)境保護的法律、法規(guī)和標準，通過對規(guī)劃項目的影響評價，識別影響環(huán)境的重要因素，提出規(guī)劃項目中可能出現的主要問題，完善相關建設項目的規(guī)劃，保證規(guī)劃項目和環(huán)境的協調發(fā)展。保證在規(guī)劃制定過程中盡早考慮環(huán)境和社會因素，是從項目的開始和決策層次上進行環(huán)境保護，是一個支持不同單位的，主要目標在于制定一個既適合經濟社會又符合環(huán)境目標的方法。

1.2、意義

實施規(guī)劃環(huán)評的主要意義：1）可以協調經濟和環(huán)境兩者和諧發(fā)展，最大限度地減少規(guī)劃項目在實施過程中對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，可以充分開發(fā)和利用資源。2）可以為規(guī)劃中建設項目的布局和選擇提供一定的理論基礎。3）可以對規(guī)劃方案提出建議，從而減少其對規(guī)劃區(qū)內建設項目和規(guī)劃區(qū)外環(huán)境或規(guī)劃區(qū)外環(huán)境對區(qū)內項目的影響。4）可以了解規(guī)劃區(qū)的新、老環(huán)境問題，提出的環(huán)境保護和防治建議，達到提前防止對環(huán)境污染，加強環(huán)境管理，實現規(guī)劃區(qū)污染物總量控制，達到區(qū)域社會經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。5）可作為規(guī)劃區(qū)內建設項目的審批依據，確定其可行性。

2、當前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的主要問題

2.1、各類開發(fā)區(qū)系統規(guī)劃不完整

國家級與省級經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃，多數只有區(qū)界范圍和簡單的產業(yè)定位，沒有系統完整的規(guī)劃，規(guī)劃與環(huán)境影響密切的內容（如產業(yè)規(guī)模、布局、相互間能量、物質的流動、基礎設施建設等）更不確定，這就使得規(guī)劃評價對象不明確，難以下手，環(huán)評的作用難以發(fā)揮。

2.2、欠缺完善的技術方法

高層次規(guī)劃的特點是其具有一定的模糊性和非線性，不僅復雜而且是動態(tài)變化的，因此相應的規(guī)劃環(huán)境影響評價也具有很大的不確定性，包括未來社會發(fā)展的不確定性、技術發(fā)展的不確定性以及環(huán)境變化的不確定性，這就要求規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠處理好這些模糊不定的決策。然而，目前我國的環(huán)境影響評價方法還較為落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的數據統計分析方法以及在決策中體現環(huán)境影響評價結果的方法，直接導致了環(huán)境影響評價的準確性較差，缺乏說服力。

2.3、環(huán)境影響評價的規(guī)劃區(qū)域較小

據我國的《環(huán)評法》中顯示，只評價設區(qū)的市級以上的人民政府及相關部門制定的一些環(huán)境規(guī)劃，對于那些沒有設區(qū)的市級以及市級以下的人民政府和它的有關部門制定的環(huán)境規(guī)劃，不給予評價。但是沒有設區(qū)的市級以及市級以下的人民政府和它的有關部門制定的環(huán)境規(guī)劃是比較多的，還會給環(huán)境造成很大的影響。因此不能把組織的職能和制定規(guī)劃部門的級別作為環(huán)境影響評價的標準，要把規(guī)劃的實施對環(huán)境造成影響的大小作為環(huán)境影響評價的標準。

2.4、公眾參與制度不完善

公眾參與制度尚未體系化?！董h(huán)評法》規(guī)定了公眾參與的原則，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定了眾參與的要求、組織形式等，但這些都過于籠統、原則，可操作性不強，沒形成完善的制度體系，對公眾的參與決定權利等沒有進行明確標寫。并且；公眾參與階段不明確。《環(huán)評法》規(guī)定“規(guī)劃草案報送審批前”和“建設項目環(huán)境影響報告書報批前”應征求關單位、專家和公眾的意見，但是在這前至少需要經過“準備階段、正式工作階段、報告書編制階段”《環(huán)評法》和《暫行辦法》只要求建設單位或其委托的環(huán)評機構應將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查，同時在送審的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不予采納的說明。

3、提升我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效措施

3.1、細化和完善法律中各自的法律責任

通過對于相關法規(guī)的進一步修訂完善，使規(guī)劃環(huán)境影響評價中的后期評價以及評價得出的結論等的落實要進一步完善；更要加強對與落實情況的相關跟蹤與監(jiān)督。在規(guī)劃環(huán)境影響評價中所涉及到的相關建設單位與評價單位以及負責審批的相應環(huán)境保護的主管部門等，在規(guī)劃環(huán)境影響評價中所應承擔的法律責任要進行進一步明確與細化。

3.2、明確規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的

規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目的是保證在規(guī)劃制定過程中盡早考慮環(huán)境和社會因素，是從源頭和決策層次開展環(huán)境保護，而不是概括性地討論一些相關問題。同時，規(guī)劃環(huán)境影響評價是一個支持跨部門的綜合工具，主要任務在于制定一個既滿足經濟社會目標又滿足環(huán)境目標的折中的方案。

3.3、調整現有環(huán)評體制，增強規(guī)劃環(huán)評的獨立性與科學性

首先，目前環(huán)評審批工作已經實行了全本公示制度，審批過程中環(huán)評報告全本以及建設單位、評價單位信息基本全部在網上進行信息公開，這點有利于提高環(huán)評的客觀性。但從實際工作中來看，信息公開大部分僅限于當地環(huán)保部門的官方網站，普通民眾參與性不強，建議在具體實施過程中對于大型規(guī)劃或者與民生聯系較緊密的規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)評應在當地主流報刊或者媒體予以公示，以增強規(guī)劃審批部門、規(guī)劃編制部門和規(guī)劃環(huán)評編制單位的責任感。第二為保證規(guī)劃環(huán)評工作中評價機構的獨立性，應使環(huán)評單位在利益上與建設單位斷絕關系，政府可以考慮將規(guī)劃環(huán)評的評價經費列入地方財政預算，并且費用的支付與環(huán)評審查結果無必然聯系；此外，地方環(huán)保部門也應加強對轄區(qū)內環(huán)評機構的日常管理和審查工作，并設立獎懲制度，從而促使環(huán)評機構報告質量的提高。

3.4、把宏觀政策納入環(huán)境影響的評價范圍

我國的環(huán)境影響的評價還處在初步的發(fā)展階段，《環(huán)評法》沒有明確規(guī)定宏觀政策和立法的環(huán)境影響評價的內容。我國社會在不斷地進步和發(fā)展，對于我國的人口、環(huán)境、經濟的前途，政府的宏觀政策起著決定性的作用。所以，要充分保證政府的宏觀政策的正確性與科學性。研究宏觀政策的環(huán)境影響評價的制度，具有很高的理論價值與現實意義。因此，要把宏觀政策也納入環(huán)境影響評價的范圍之中。

總言之，規(guī)劃環(huán)評的重要性是不言而喻的，但因我國規(guī)劃環(huán)評起步晚，規(guī)劃環(huán)評的理論與技術相對比較滯后，編制規(guī)劃環(huán)評的技術人員及審查報告的專家容易從建設項目環(huán)評的視角來編制和審查規(guī)劃環(huán)境影響評價，將導致規(guī)劃環(huán)評編制時間長，難有新的突破。這就要求我們在以后的實際工作中，首先要加強對規(guī)劃環(huán)評技術人員培訓，針對不同型的規(guī)劃進行分類，針對不同類型的規(guī)劃進行系統的研究，以此合理的確定不同類型規(guī)劃的評價原則、要求及指標體系，最終保證整體工作的有效性。

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