王春剛

【摘 要】在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的推動之下，電信市場的競爭較快，諸多的大型企業(yè)也面對著十分嚴峻的考驗，而ICT業(yè)務是一種比較典型的項目管理，其之間的競爭較為激烈，基于此，本文從實際出發(fā)分析了電信運營商ICT項目風險控制。

【關鍵詞】電信運行商；ICT；項目風險

引言

當前我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)全新的變化，促使電信行業(yè)之間的競爭逐漸加劇，而一些大型企業(yè)之中也面對著較為嚴峻的考驗，而我國的電信為了不斷提升其管理水平，以及市場競爭力，需要不斷提升其風險的抵抗能力，其都在不斷對企業(yè)風險管理體系以及內(nèi)控等等方面進行控制，而在電信業(yè)第三次改革的推動之下， 我國電信市場也逐漸形成了三家全業(yè)務運營商彼此競爭的局面，同時，其通信業(yè)的資費也出現(xiàn)高速降低的局面，與此同時電信業(yè)務收入增幅逐漸降低，當前我國國內(nèi)的運行商都在不斷尋求綜合信息提供商以及全業(yè)務的運營商而轉型。而其業(yè)務則是一種較為典型的項目管理，其之間的競爭逐漸激烈，但是不管是因為企業(yè)內(nèi)控角度或者是項目風險管理，其則具備著高成本支出、高規(guī)模以及高風險特點，都促使運營商之間不斷加強項目風險管理，確保其企業(yè)的利益。

1、ICT項目的特點

在近些年來，ICT市場獲得較快的發(fā)展，也形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈，其可以從政府、企事業(yè)單位直到最后的客戶、電信運營商，一直到第三方集成商或者是運營商，都同SI之間緊密合作，也給政府以及企業(yè)事業(yè)單位的客戶提供相關的ICT業(yè)務，而當前的ICT業(yè)務主要可以分成2種類型，第一種依據(jù)客戶的需求而進行定制，使用項目的方式而提供一定的服務，比如說當前政府所主導的天網(wǎng)工程等等系統(tǒng)的集成項目。第二種類型是一種需求比較廣泛、適用性較好，一般被電信運營商做成ICT產(chǎn)品而進行大范圍的推廣。

1.1、業(yè)務復雜多變

ICT項目涉及的業(yè)務和技術領域復雜，從技術上看涵蓋了信息技術和通信技術，是傳統(tǒng)通信、4G、云、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術的融合，技術的融合必然衍生出復雜多變的業(yè)務。一方面保證了足夠的靈活性，可滿足客戶多方面的業(yè)務需求；另一方面增加了不確定性，需要根據(jù)客戶需要，選擇出最適應客戶需求的業(yè)務組合，提供定制化的服務。

1.2、項目管理控制難

大型ICT項目的建設周期通常比較長，6個月以上的項目建設周期很常見，如平安城市、智慧城管、弱電智能化、三通兩平臺、大型數(shù)據(jù)中心、大型視頻會議等項目，不僅項目范圍廣、專業(yè)技術性很強，且客戶業(yè)務錯綜復雜，以三通兩平臺類項目為例，通常涉及上百所學校，涵蓋基礎網(wǎng)絡、服務器、教育云平臺、教育資源等方方面面的服務，這就對電信運營商提出了極高的管理要求，項目的按期交付變得困難重重。再加上與涉及的SI的協(xié)調與配合，這就對項目的成本、進度、質量等多方面的把控提出了更高要求。

1.3、專業(yè)管理人才匱乏

人才梯隊的建設和專業(yè)人才的培養(yǎng)是保證ICT項目成功開展的重點，由于ICT項目涉及的技術及業(yè)務領域廣泛，目前電信運營商具備的管理人才基本都是通信或相關專業(yè)，一方面需要補充IT領域的專業(yè)知識，另一方面還需要了解各行業(yè)領域內(nèi)的專業(yè)知識，這樣才能從整體上把控項目的需求、設計、研發(fā)、實施、運維等方面。人才培養(yǎng)的周期很長，導致了目前ICT人才匱乏的局面。

2、ICT項目風險管理的特點

ICT項目具備一般項目的基本特征，即在一定時期內(nèi)，受一定成本約束，依托定的資源，用以實現(xiàn)一系列既定的可交付物（項目目標）而進行的一系列的活動。相較于普通IT項目或運營商以往的電信工程項目，ICT項目的獨特性、一次性等項目特性尤為突出。電信業(yè)ICT項目風險管理的特點主要表現(xiàn)為以下幾點：

2.1、項目范圍難以確定

當前我國國內(nèi)的ICT項目通常被稱之為硬軟件彼此結合的項目，其不僅僅在硬件項目上有著軟件項目自身的特點以及風險。在項目首先確立之初， ICT項目的客戶通常不能對其詳細的定義出其項目的具體需求，只可以提提供一些比較基礎的功能要求，而其項目范圍通常比較模糊，而絕大多數(shù)則是是通過關開發(fā)商在較不充分的需求調查之后來提到的客戶進行定義，而客戶通常只是承擔著相關的審查工作，因為一般的客戶其對項目關系的網(wǎng)絡技術的種種指標掌握不夠，其在項目實施上對客戶使用的細節(jié)比較模式，導致其項目需求有很大的模糊性。

2.2、項目需求變更頻繁

同樣由于項目范圍的不明確，雖然項目前期己經(jīng)做好了系統(tǒng)規(guī)劃，可行性研究，簽訂了較明確的技術合同，但隨著系統(tǒng)分析，系統(tǒng)設計和系統(tǒng)實施的進展，客戶的需求不斷地被激發(fā)，導致軟件、硬件等多方面需要配合修改，項目范圍不斷變更。同時，伴隨著項目修改程中可能出現(xiàn)的新問題，用戶需求也隨之不斷變更。這就要求項目經(jīng)理不斷監(jiān)控和調整項目的計劃執(zhí)行情況，加強風險控制。

3、ICT項目風險管理過程

3.1、ICT項目風險管理體系構建

3.1.1、風險規(guī)劃

ICT項目的風險規(guī)劃是ICT項目管理的基礎。其目的是解決如何保證ICT項目風險管理的活動能夠被執(zhí)行。風險規(guī)劃的水平，類型和可見度不僅要與風險相稱，也要與項目對組織單位的重要性相稱。它是項目管理一者及其他相關方有效處理風險的行動指南。一個好的ICT項目風險規(guī)劃必須能夠提供必要的信息，使項目團隊能夠理解風險管理的目標和過程。

風險規(guī)劃可以編制得非常詳細，也可以很籠統(tǒng)。由于運營商項目經(jīng)理往往工作繁重，且項目管理能力參差不齊，無法投入大量的時間精力在風險管理的文案上，千差萬別的風險規(guī)劃文本也不利于閱讀，本著合理高效的原則，往往會對系統(tǒng)的、流程化的項目管控流程做針對性的簡化處理。

3.1.2、風險識別

ICT項目風險識別是ICT項目風險管理的基礎和重要組成部分，是制定風險應對計劃的依據(jù)，只有先將項目進行中可能的風險識別出來，才能有針對性地對項目風險進行管理，才能有效提高ICT項目的成功率。

由于ICT項目類型不同，項目組的工作性質也不同，ICT項目風險管理應各有側重。依據(jù)項目風險規(guī)劃，參與風險識別的人員應包括：項目經(jīng)理、項目團隊成員、風險管理團隊（如果有）、風險管理領域的專家、客戶、集成商等。在風險管理過程中，要鼓勵所有的項目成員來進行風險識別。

3.2、ICT項目風險識別的準備材料包括：

3.2.1、項目文件：ICT項目需求說明書以及其合同，重點需關注合同條款及違約責任條款等。

3.2.2、項目的前提、假設和制約因素：項目范圍、人力資源、合同方式、項目合作方式等。

3.2.3、企業(yè)資料：行業(yè)指導意見、與項目類似的案例、公開出版的資料、采訪項目參與者等。

在進行風險識別時還記了要注意兩個問題：一是風險通常不是孤立存在的，一個風險可能引發(fā)另一個風險，或者多個風險；另一個是需要更好地了解風險之間的關系，以便獲取更多信息進行風險評估，應當對風險進行歸類。

3.3、組織好項目計劃項目涉及業(yè)務

組織、人員、設備及服務提供商很多，客戶的業(yè)務需求復雜多變，需要一個完善的項目計劃來進行應對，包括項目的變更等，都需要進行妥善的計劃。這個計劃需要根據(jù)項目的開展不斷細化，及時分析實際進度與計劃進度的差異，采用溝通協(xié)調、技術攻關、WBS分解、借助外部力量、分期實現(xiàn)等有效方式，與SI協(xié)調一致，保證項目的順利開展。

3.4、控制項目風險

首先是技術風險，解決方案的合理性和可行性是最大的風險，ICT項目涉及的技術業(yè)務領域眾多，有時需要實現(xiàn)技術的融合和創(chuàng)新才能滿足客戶的需求，這就需要一支高素質的技術人才隊伍和成功的類似項目經(jīng)驗來保證。其次是客戶方需求變更風險，需求變更往往是一個項目無限期延長的重要因素，導致項目遲遲不能交付或驗收，這就需要采取有效需求變更流程、統(tǒng)計變更工作量、與客戶協(xié)商分階段實現(xiàn)等具體方式來解決。項目的風險來源非常多，在此不再一一列舉，在風險轉化為問題前，能做的就是充分降低風險帶來的影響。

3.4.1、充分了解客戶業(yè)務需求

好的開始是成功的一半，對ICT項目建設來說，與最終客戶進行充分的業(yè)務交流，是項目開始的必要前提。政府、企業(yè)ICT項目的建設部門通常不是最終的使用部門，要想充分了解項目的業(yè)務需求，需保證項目干系人足夠的參與度。另外，運營商還要針對客戶的業(yè)務需求，選擇合適的SI，將運營商自有業(yè)務與SI的服務進行有機結合，為最終客戶量身打造所需的業(yè)務及服務，提供符合客戶真實業(yè)務需要的整體技術解決方案。

3.4.2、明確商務模式

在項目的前期交流階段，就需明確項目的商務模式，根據(jù)技術解決方案和客戶的投資行為，與最終客戶、SI共同確定項目的商務模式。按照一般的項目客戶類別、項目類型等可將ICT項目的商務模式大概分為4種類型。

第一類項目是完全由客戶出資建設，通常運營商只承接項目中帶寬、號碼、流量、短彩信等部分；第二類項目是由運營商出資建設，通常是為保有存量市場或推廣新業(yè)務，也是運營商之間的競爭行為，為客戶免費建設；第三類項目是由客戶與運營商共同出資建設，通常涉及項目的前期墊資，運營商做為項目的集成商，與SI共同配合完成項目的實施；第四類項目是由客戶、運營商、SI共同出資建設，通常需要進行IT、CT業(yè)務拆分，SI也需要進行前期墊資。

對運營商來說，無論哪一種商務模式，都需要進行投資、收益的測算，IT和CT業(yè)務的拆分，與SI合作模式確定等，選擇合適的商務模式，獲得多方共贏，才能快速推動項目的順利開展。

4、結語

ICT市場對于電信運營商來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，重點是要結合自身優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務充分的融合，一方面保持CT領先，另一方面強化IT領域的發(fā)展。展望未來，ICT市場必將占據(jù)各電信運營商重要的市場份額，ICT產(chǎn)品和服務會成為企業(yè)、政府等客戶所需服務的重要組成部分。

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