馬越

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，供熱計量工作也得到了一定的發(fā)展，供熱計量技術(shù)也取得了極大的成效，同時也為改革我國供熱收費體制提供了可靠的保障?；诖?，本文就我國供熱計量改革問題進行分析與研究。

【關(guān)鍵詞】供熱計量；改革；分析與研究

一、阻礙供熱計量改革推進的原因

（一）人們對熱改的認識存在誤區(qū)。現(xiàn)在人們一提到“供熱改革”唯一關(guān)注的是收費方式是否公平，而不是如何促進節(jié)能。事實上集中供熱本身就很難找到一個客觀公平的標準，熱計量的方法有很多種：有安裝戶用熱計量表，溫度分攤法、流量法、流溫法、通斷時間面積法等，每種熱計量方法各有利弊，均會存在不同程度的不公平。因此，集中供熱根本不會存在絕對的公平。按熱量計量收費本身并不節(jié)能，所安裝的熱計量表也只是個計量工具，并不具備節(jié)能效果，關(guān)鍵是實現(xiàn)室溫的良好調(diào)節(jié)。要達到這一目的，絕不是通過一個收費方式就可以解決，而是需要三個要素：一是末端要有調(diào)節(jié)設(shè)備；二是這些調(diào)節(jié)設(shè)備能夠有效且方便調(diào)節(jié)；三是促進用戶有意愿的調(diào)節(jié)。按熱收費只是解決了其中的第三個要素。

（二）集中供熱管理體制的障礙。按目前管理體制和經(jīng)營模式，供熱公司不支持熱改。主要是因為：對于供熱公司來說，當(dāng)采暖按面積收費時，只要保證一定的供熱面積和一定的熱費收繳率，全年將有穩(wěn)定收入，基本不存在經(jīng)營性風(fēng)險。目前供熱企業(yè)的服務(wù)對象分為公共建筑和住宅建筑兩大類。這兩類建筑的能耗特點完全不一樣，其中商場、辦公樓這些公共建筑，一般來說圍護結(jié)構(gòu)性能較好、人員密度大、辦公設(shè)備較多，熱負荷較小。這類建筑的平均供熱能耗明顯低于住宅建筑，同時這類用戶又很少拖欠熱費，這是目前供熱企業(yè)主要盈利的對像。相反，對于住宅建筑，熱負荷較大，并且容易拖欠熱費。在按面積收費時公共建筑在一定程度上彌補了住宅建筑的欠費問題。當(dāng)改為按熱量收費后，商用建筑由于耗熱量低，熱費大幅度減少，而住宅建筑能耗高，應(yīng)繳納的熱費又收不上來。這等于丟失了原來的盈利渠道，最終使得供熱公司的實際收益大幅度減少。另外，供熱企業(yè)需要投入大量的資金進行熱計量改造，而且熱計量中加裝的設(shè)備會增加企業(yè)的維修費用。所以供熱企業(yè)在目前的供熱體制下不愿意實施熱改。

（三）供熱計量改革技術(shù)不完善。目前我國供熱計量改革的技術(shù)核心是室溫調(diào)控，實現(xiàn)分戶調(diào)節(jié)和按照熱量收費。為實現(xiàn)分戶調(diào)節(jié)，現(xiàn)有方案都是在散熱器安裝恒溫閥。恒溫閥在原理上和技術(shù)上都需要完善：一是恒溫閥要想實現(xiàn)良好的調(diào)控效果，需要同時實現(xiàn)對熱源的精細調(diào)節(jié)和對管網(wǎng)的有效控制，目前在國內(nèi)很難做到；二是我國采暖介質(zhì)的純凈度較低，同時恒溫閥具有對水質(zhì)的要求較高、容易堵塞、可靠性低、調(diào)節(jié)量小、易滯后，控制精度低的特點；三是不適合目前我國集中供熱所積極推廣的地板輻射采暖等熱慣性低的新型采暖末端；四是對于單管串聯(lián)的供暖系統(tǒng)不適用，如果樓上的用戶調(diào)節(jié)會影響樓下用戶的正常采暖。而我國大部分既有建筑戶內(nèi)采暖系統(tǒng)所應(yīng)用的正是單管串聯(lián)方式。

（四）政策缺乏可操作性。盡管我國針對供熱計量改革已經(jīng)出臺了一系列的法規(guī)和政策，從整體上看只是框架性的政策法規(guī)。到目前為止仍然沒有一部完善的監(jiān)管手段和約束機制。供熱計量雖然是運用市場機制促進供熱節(jié)能的有效手段，但是現(xiàn)階段的供熱體制也沒有達到完全市場化的機制，在缺乏有效監(jiān)管手段和約束機制的背景下推動供熱計量改革有難度是必然的。

二、完善供熱計量改革的建議

（一）健全管理體系。一是加強管理機構(gòu)建設(shè)。明確城市政府是貫徹落實供熱計量改革的推動責(zé)任主體。在城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立供熱計量改革的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，建立強有力的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作制度，明確建設(shè)、供熱、財政、價格、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等主管部門在建設(shè)、收費、資金、價格、稅收、補貼、貸款等配套政策制定和執(zhí)行等方面的分工和責(zé)任，建立考核評價機制和責(zé)任追究機制。二是轉(zhuǎn)變管理理念。在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的同時，充分調(diào)動市場主體的積極性，發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)政府、市場的雙輪驅(qū)動。三是落實供熱企業(yè)主體責(zé)任，明確供熱主管部門和供熱企業(yè)對計量裝置和溫控裝置有權(quán)參與驗收權(quán)。由供熱企業(yè)負責(zé)計量裝置和溫控裝置的選購、安裝、運行維護、計量收費和更換。

（二）健全實施機制。一是健全閉合監(jiān)管機制。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計量裝置，同步實現(xiàn)計量收費。否則，不得予以驗收備案、不得銷售和使用。對違反供熱計量強制性標準的規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，依法處罰。

完善價格形成機制。二是完善價格形成機制。改變成本加成法的定價模式，探索能源等成本限額，逐步實現(xiàn)供熱價格成本全覆蓋，引導(dǎo)地方科學(xué)合理制定供熱計量價格和收費管理辦法。三是完善激勵機制。爭取財政部設(shè)立計量收費和供熱系統(tǒng)改造的獎勵資金，對開展供熱計量收費和實施系統(tǒng)改造的供熱企業(yè)給予一次性財政獎勵資金。同時調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，將目前的供熱企業(yè)享受的增值稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅減免政策與其是否開展供熱計量收費掛鉤，引導(dǎo)供熱企業(yè)開展供熱計量收費。四是建立約束機制。開展供熱計量立法，增強計量收費的約束力。對不執(zhí)行供熱計量收費供熱企業(yè)，不僅要依法處罰，還要求減收一定比例熱費。對計量收費達不到要求的城市，不再受理國家園林城市、中國人居環(huán)境獎等城市榮譽稱號的申請以及相關(guān)財政補貼項目的申報。五是引入能源服務(wù)公司模式。充分利用國家對合同能源管理的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各地積極開展利用合同能源管理模式進行系統(tǒng)改造和計量收費試點示范。

（三）完善技術(shù)支撐體系。一是完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模式。取消計量裝置和溫控裝置各種人為的地方性事前強制性準入，放開市場，由供熱企業(yè)直接面對供熱計量生產(chǎn)商進行招投標。配合質(zhì)檢總局加強在用裝置的抽檢力度，設(shè)立黑名單，通過市場競爭和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，降低產(chǎn)品價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是完善技術(shù)標準體系。梳理現(xiàn)行供熱計量設(shè)計、施工、驗收、運行標準，增強標準的協(xié)調(diào)性，增加供熱計量強制性條文。編制計量分攤技術(shù)、產(chǎn)品檢測、系統(tǒng)調(diào)試和水質(zhì)等相關(guān)標準。三是規(guī)范計量技術(shù)路線。嚴格執(zhí)行《供熱計量技術(shù)規(guī)程》，要求已經(jīng)安裝的各種計量裝置盡快實現(xiàn)計量收費，總結(jié)經(jīng)驗，完善不足。

（四）加強監(jiān)管，制定科學(xué)合理的實施方案

供熱計量是一個系統(tǒng)工程，涉及建筑節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、供熱計量裝置的監(jiān)管、熱費收取辦法等方方面面的問題，要制定科學(xué)合理的實施方案，加強監(jiān)管、分工明確，落實責(zé)任以保障供熱計量工作的順利進行。

1.熱費收取辦法要很好地兼顧國家、供熱企業(yè)和用戶的利益。

2.加強對供熱計量裝置的檢驗評定，保證供熱計量裝置的質(zhì)量。

3.企業(yè)要定期開展節(jié)能教育、崗位節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，讓節(jié)能降耗成為一種自覺的行為習(xí)慣。

4.加強宣傳。供熱計量收費關(guān)系到廣大群眾的根本利益，面對資源緊缺的嚴峻形勢，節(jié)能降耗是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)，爭取用戶的理解和支持是開展供熱計量工作的有力保障。

結(jié)束語

供熱計量改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是落實國家節(jié)能減排基本國策的重要措施之一，為“進一步加強熱量表等供熱計量器具量值傳遞體系的建設(shè)”，為了給政府推進供熱計量改革提供有力的技術(shù)支撐，作為省級法定計量檢定機構(gòu)研發(fā)研發(fā)熱量表檢測裝置，重點是健全管理體系，健全實施機制，完善技術(shù)支撐體系，加強監(jiān)管，制定科學(xué)合理的實施方案是當(dāng)務(wù)之急。

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