李煜

【摘 要】農(nóng)民工合法權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保障，農(nóng)民工問(wèn)題嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。文中以農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，得出想要保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)從完善勞動(dòng)法制體系、提升農(nóng)民工自身素質(zhì)等多個(gè)方面著手，確保最大化保障農(nóng)民工的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；權(quán)益保護(hù)；問(wèn)題

一、我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問(wèn)題

1、勞務(wù)合同簽訂率低

因農(nóng)民工大多在中小企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為降低企業(yè)付出的成本，以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同的情況比較普遍，勞動(dòng)關(guān)系之間沒(méi)有法律的合理約束，出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛之后，實(shí)際調(diào)查取證較為困難。

2、勞動(dòng)報(bào)酬未平等對(duì)待

主要表現(xiàn)為農(nóng)民工歲從事著與城市人相同的工作，卻未能收獲同樣的報(bào)酬。農(nóng)民工工資增長(zhǎng)幅度明顯低于城市人群工資增長(zhǎng)幅度。同時(shí)農(nóng)民工的工作時(shí)間長(zhǎng)、待遇低，存在嚴(yán)重的超時(shí)疲勞情況，加班也沒(méi)有或許應(yīng)得的加班費(fèi)用。也有些企業(yè)拖欠或拒絕支付給農(nóng)民工工資。這些情況在全國(guó)各個(gè)地區(qū)普遍存在。

3、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)福利、安全防護(hù)措施不佳

實(shí)際生活中，某些用人單位尤其是個(gè)體與私營(yíng)企業(yè)大多不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)。某些雇傭農(nóng)民工的勞動(dòng)單位安全保護(hù)措施簡(jiǎn)陋，并未設(shè)置勞動(dòng)安全保護(hù)措施，常常出現(xiàn)勞動(dòng)安全事故，嚴(yán)重威脅農(nóng)民工的人身安全。

二、解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的策略

1、建立健全完善的立法是農(nóng)民工權(quán)益保障的前提

首先，在立法時(shí)應(yīng)該確立農(nóng)民工權(quán)益保障的立法原則，例如平等保護(hù)，禁止歧視，利益平等，傾斜保護(hù)等基本原則，農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，他們的權(quán)利就應(yīng)該在法律中得到特殊保護(hù)。其次，修改現(xiàn)行法律法規(guī)，制定新的特殊法律保障他們的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。例如戶籍制度的修改，取消二元戶籍制度，統(tǒng)一為居民戶口。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中明確了“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！边@標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。湖南省正在推行這改革，我市也正在制定相關(guān)改革細(xì)則。

2、嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

執(zhí)法是法律實(shí)效的實(shí)現(xiàn)途徑，一部良法如果沒(méi)有嚴(yán)明公正的執(zhí)行，也只能成為紙上的法律。綜上所述，農(nóng)民工群體是弱勢(shì)群體，諸多權(quán)益的缺失，因而在農(nóng)民工權(quán)益保障中嚴(yán)明執(zhí)法顯得尤為重要。首先，政府應(yīng)該依法行政，改變職能，凸顯政府的服務(wù)功能，提供合適的硬件和軟件設(shè)施滿足農(nóng)民工文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)，改革現(xiàn)行教育體制，取消農(nóng)民工子女就學(xué)限制，確保其受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其各部門執(zhí)法監(jiān)督力度。通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、加大勞動(dòng)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法力度和充分發(fā)揮其監(jiān)督職能等方式，為農(nóng)民工提供一個(gè)平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的同工同酬，解決工資拖欠、勞動(dòng)安全衛(wèi)士環(huán)境缺乏等一系列問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)明的執(zhí)法，恰當(dāng)保護(hù)的原則，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，實(shí)現(xiàn)法律公平正義的價(jià)值，進(jìn)而達(dá)到切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益的目的。

3、公正嚴(yán)明，快捷有效的司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的屏障

司法是公民權(quán)利保障的最后一道屏障，建立公正嚴(yán)明的司法體系是司法公正的前提?，F(xiàn)在的農(nóng)民工缺乏法律維權(quán)意識(shí)，同時(shí)對(duì)法律缺乏信仰，對(duì)司法普遍缺乏信心，究其原因是多方面的，但其中很重要的一個(gè)原因就是農(nóng)民工訴訟成本高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)金錢。針對(duì)這種現(xiàn)狀，本文認(rèn)為可以通過(guò)下面兩個(gè)途徑來(lái)得以解決，其一，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工的普法教育，提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)，完善我市法律援助機(jī)制，為農(nóng)民工提供無(wú)償法律服務(wù)，達(dá)到農(nóng)民工知法、守法和權(quán)益受侵害時(shí)懂得通過(guò)法律的武器來(lái)維權(quán)的目的。其二，應(yīng)該對(duì)其建立行之有效，快捷方便的司法程序。在具體訴訟程序中，人民法院應(yīng)該建立農(nóng)民工訴訟的“綠色通道”，通過(guò)簡(jiǎn)化訴訟程序，減免訴訟費(fèi)用，強(qiáng)化判決執(zhí)行力度等方式，降低農(nóng)民工的訴訟成本的方式，從根本上改變農(nóng)民工厭訟的現(xiàn)狀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的保障功能。

4、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)層次

新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣泛，離不開新生代農(nóng)民工、政府和企業(yè)的共同努力。新生代農(nóng)民工隨著城市社會(huì)深入發(fā)展，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高參保率，這是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的關(guān)鍵一環(huán)；政府針對(duì)當(dāng)前新生代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀，通過(guò)政策與方針的引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)并通過(guò)法律法規(guī)等相關(guān)措施加以保障。比如黨和政府高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障方面的費(fèi)用支出，加大社會(huì)保險(xiǎn)的資金保障，這是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面提高的重要資金來(lái)源。政府還要提高自身的社保統(tǒng)籌能力，針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)疑慮，有針對(duì)性地加以解決與落實(shí)，比如農(nóng)民工所擔(dān)心的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題即新生代農(nóng)民工社保制度內(nèi)部如養(yǎng)老、醫(yī)療等險(xiǎn)種的銜接和城鎮(zhèn)職工在不同省市的銜接。政府要詳細(xì)制定好社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，才能真正從農(nóng)民工關(guān)心的問(wèn)題入手解決參保問(wèn)題；企業(yè)要有自覺(jué)意識(shí)保障為新生代農(nóng)民工及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)保險(xiǎn)要求和規(guī)定；發(fā)揮民間力量，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

基于新生代農(nóng)民工所具有的“農(nóng)民”和“工人”雙重身份，保險(xiǎn)層次也有待于提高和均衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民工自身素質(zhì)差異等原因，城市與農(nóng)村、不同城市之間、不同農(nóng)村地區(qū)、企業(yè)與企業(yè)之間、農(nóng)民工之間都存在保險(xiǎn)內(nèi)容、保險(xiǎn)額度、保險(xiǎn)比例等層次差異。國(guó)家和政府要協(xié)調(diào)好保險(xiǎn)層次差異問(wèn)題，規(guī)范保險(xiǎn)行為，有針對(duì)性地逐步提高新生代農(nóng)民工的整體保險(xiǎn)層次，更好地發(fā)揮農(nóng)民工的積極作用。

5、提高農(nóng)民工子女的受教育水平

針對(duì)目前農(nóng)民工子女受教育水平低這一現(xiàn)狀，各級(jí)政府部門要采取措施提高農(nóng)民工子女的受教育水平。首先，輸入地政府有責(zé)任做好進(jìn)城務(wù)工人員所攜帶的子女義務(wù)教育工作，在當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃中將城市農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育之中，包括教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、接收城市農(nóng)民工子女入學(xué)以及在收費(fèi)管理等方面都要給予同等對(duì)待，不允許特別加收借讀費(fèi)。其次，農(nóng)村“留守兒童”也應(yīng)該得到輸出地政府和學(xué)校的特殊關(guān)愛(ài)。特別要強(qiáng)調(diào)的是必須消除外出城市農(nóng)民工的后顧之憂，使“留守兒童”在原籍也能接受良好義務(wù)教育。第三，應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和師資水平。大力提倡志愿者服務(wù)，鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生到城市農(nóng)民工子弟學(xué)校去工作。

6、加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)力度

各級(jí)政府對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，要充分利用社會(huì)各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們積極參加各種技能和有關(guān)安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)。由于農(nóng)民工的自身受教育水平較低，對(duì)他們的技能提升不可能在短期內(nèi)完成，這就要求對(duì)城市農(nóng)民工的培訓(xùn)要有目標(biāo)和規(guī)劃，將其納入政府重要工作內(nèi)容來(lái)考慮，把工作落實(shí)到實(shí)處，既要重視近期又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，又要理順體制、機(jī)制、資金和就業(yè)保障等配套措施，使城市農(nóng)民工整體素質(zhì)得到明顯提升。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的特殊群體，其生活的安定和諧是全社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)作為主要群體的勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益有沒(méi)有受到侵害，能否得到法律的充分保護(hù)，這些都是我們應(yīng)該且必須關(guān)注的，國(guó)家的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要和諧，就必須要解決進(jìn)步發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)矛盾。作為社會(huì)群體的一部分，一個(gè)隊(duì)伍龐大且處于弱勢(shì)的群體———農(nóng)民工，其穩(wěn)定幸福的生活是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

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