韓俊俊

近年來，隨著霧霾的逐年嚴(yán)重，環(huán)保問題一直備受關(guān)注。最近，柴靜的一部關(guān)于霧霾的紀(jì)錄片《穹頂之下》，使環(huán)保再次成為焦點(diǎn)。其實(shí)，針對(duì)環(huán)境污染的問題，在元旦時(shí)就已經(jīng)開始實(shí)施號(hào)稱“最嚴(yán)厲環(huán)保法”的新環(huán)保法，并且威力初現(xiàn)。年初，環(huán)保部曾點(diǎn)名批評(píng)了華北一些城市大氣污染防治整改落實(shí)不到位、河北定州市人民法院通報(bào)兩起涉嫌污染環(huán)境罪案件。這些舉動(dòng)也讓公眾對(duì)環(huán)保部門的環(huán)境保護(hù)新措施充滿期待。

剛剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧，在召開的媒體座談會(huì)及十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，透露出環(huán)保部對(duì)未來環(huán)境治理的新思路與新動(dòng)向。

重視霧霾問題 共同監(jiān)督污染源

面對(duì)最受公眾關(guān)注的霧霾問題，陳吉寧表示，我國(guó)已經(jīng)在用硬措施、硬任務(wù)來應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，也取得了一些效果，去年，全國(guó)首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)，三大區(qū)域也降低了10%—12%，特別是京津冀地區(qū)降低了12.3%。

陳吉寧認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和“APEC藍(lán)”實(shí)現(xiàn)的過程來看，要實(shí)現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸水平降到萬噸級(jí)水平。難度很大，需要付出額外的努力。

今年，大氣污染治理將主要抓好四個(gè)方面的工作：一是修訂大氣污染防治法。要把這些年在大氣污染治理方面形成的一些好的經(jīng)驗(yàn)、制度、政策用法律形式固定下來，包括聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)地區(qū)燃煤量的控制，多污染物的協(xié)同控制等；二是全面實(shí)施“大氣十條”。去年是第一年，今年是第二年，要真抓實(shí)干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量；三是加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平。隨著主要污染物的減排，后面減排的成本會(huì)上升。因此要科學(xué)治霾，加大源解析的力度；四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者，動(dòng)員全社會(huì)力量一起來形成共治霧霾的局面。

未來環(huán)保部的核心將重視“質(zhì)量”

面對(duì)環(huán)境保護(hù)刻不容緩的嚴(yán)峻情況，剛上任的陳吉寧對(duì)當(dāng)前和今后的一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)保部的工作作出了規(guī)劃，將重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面。

一是全力貫徹落實(shí)好新《環(huán)保法》。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，督促地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任；堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度；加強(qiáng)執(zhí)法管理，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等不作為、亂作為現(xiàn)象；依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與機(jī)制，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。

二是精心編制好環(huán)?！笆濉币?guī)劃。“十三五”環(huán)保規(guī)劃的主要思路將放在緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，實(shí)施質(zhì)量和總量雙管控，加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，科學(xué)決策、系統(tǒng)治污，分區(qū)分類、分級(jí)分項(xiàng)，精細(xì)管理，精準(zhǔn)發(fā)力。重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會(huì)共治和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制五大制度。

三是進(jìn)一步深化環(huán)保改革工作。要以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，著力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域管理制度的生態(tài)化水平，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，著力統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與污染防治、國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境問題，全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保管理體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性、執(zhí)行力；著力理順政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系。

四是加大信息公開力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)與便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步暢通與群眾溝通的渠道，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)，積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)違法違規(guī)行為，積極表達(dá)對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)的意見和建議。

五是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。要以巡視整改為契機(jī)，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風(fēng)建設(shè)，讓環(huán)保隊(duì)伍真正成為一支鐵腕治污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍。

將采取多項(xiàng)措施保障環(huán)保守法成為新常態(tài)

號(hào)稱史上最嚴(yán)環(huán)保法的實(shí)施，遭到一些地方的抵抗，在這些地方，環(huán)保法難免無法得到落實(shí)。面對(duì)這樣的狀況，陳吉寧回應(yīng)稱為落實(shí)好新修訂的環(huán)保法，環(huán)保部將從六個(gè)方面保障環(huán)保守法成為新常態(tài)。

第一，出臺(tái)和完善環(huán)保法的實(shí)施細(xì)則。新的環(huán)保法在落實(shí)政府責(zé)任、提高企業(yè)違法成本和擴(kuò)大公眾參與等方面都有比較大的突破。環(huán)保法明確規(guī)定地方政府要對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。一些地市試點(diǎn)怎樣將環(huán)境保護(hù)納入到干部的政績(jī)考核中去？試點(diǎn)怎樣進(jìn)行干部的離任環(huán)保審計(jì)或者在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中納入環(huán)保的內(nèi)容？另外，在生態(tài)損失評(píng)估上，現(xiàn)在我們?cè)诜椒▽W(xué)上、在人才儲(chǔ)備上還有很多不清晰的地方。陳吉寧表示，這些問題都是目前需要進(jìn)一步完善的。

第二，一個(gè)好的法律，不是紙老虎，不能成為“piece of paper”。要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。陳吉寧表示，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，將開展全面的環(huán)保大檢查，對(duì)于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面的排查，并提“四個(gè)不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過?！币屍髽I(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。

第三，推動(dòng)地方政府責(zé)任的落實(shí)。對(duì)30%以上的市級(jí)政府開展督查，強(qiáng)化地方的責(zé)任，解決地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的“不作為”行為。

第四，加大信息公開力度。及時(shí)公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。在“六五”環(huán)境日，還要推出微信舉報(bào)。

第五，加強(qiáng)與公安、檢察、法院的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的司法監(jiān)督。

第六，強(qiáng)化自身的隊(duì)伍建設(shè)，提高我們的執(zhí)法能力。要解決自身不作為和亂作為的問題。

陳吉寧曾經(jīng)說過，誰也不能做環(huán)境保護(hù)的旁觀者。面對(duì)同一片天空，我們每一個(gè)人都應(yīng)該與環(huán)保部一起，從自己做起，對(duì)一切污染源監(jiān)督，共同構(gòu)建穹頂之下的綠水藍(lán)天。endprint