蔣李

以年均30%左右的增速，中國環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模正快速做大。市場預(yù)估，到2015年年底，中國環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到2500億元。

“但目前，行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模整體偏小。”永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍接受《支點》記者專訪時坦言，當(dāng)下環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)中競爭主體分散，并不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作為企業(yè)家，劉正軍了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問題；作為全國人大代表及中國環(huán)保協(xié)會副會長，特殊的身份讓他能把問題反映到中央層面。

“今后，政府在環(huán)境公共服務(wù)職能上要進(jìn)一步弱化，要向企業(yè)購買面向效果的環(huán)境服務(wù)，把‘誰污染、誰治理’變?yōu)椤廴菊吒顿M(fèi)、專業(yè)化治理’！”劉正軍所期許的，是市場力量在環(huán)保領(lǐng)域這個“政策性產(chǎn)業(yè)”中發(fā)揮更大作用。

從高污到環(huán)保

采訪之前，《支點》記者翻看了國內(nèi)眾多環(huán)保業(yè)上市公司董事長履歷，發(fā)現(xiàn)環(huán)保企業(yè)家大多都是環(huán)保專業(yè)出身，并一直從事環(huán)保方面的工作。

如北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長文一波，自清華大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)后，便投身環(huán)保水務(wù)工作數(shù)十載，北京碧水源公司董事長文劍平也是如此。

相比之下，劉正軍則是“半路出家”。

1990年，劉正軍就職于湖南湘潭化纖廠動力分廠，擔(dān)任技術(shù)工作。此后，他歷任湘潭化纖廠勞動服務(wù)公司總經(jīng)理、湘潭三星實業(yè)總公司總經(jīng)理和廣東東莞恒發(fā)紙品公司董事長。

無論是化纖還是造紙，這些高污染、高排放的行業(yè)與環(huán)保風(fēng)馬牛不相及，甚至可以說是“冤家路窄”。

不過，正是這些經(jīng)歷，讓劉正軍對環(huán)境保護(hù)深有感觸——他的童年在瀏陽度過，那時的家鄉(xiāng)山清水秀?！昂髞恚嗌蕉d了，河流也被污染了。”

2004年，劉正軍與馮延林、申曉東合伙創(chuàng)業(yè)?！澳菚r，有幾個行業(yè)可以選擇，包括房地產(chǎn)、醫(yī)院、裝修、環(huán)保。但我們?nèi)硕疾患s而同地認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)大有前景?！庇狼瀛h(huán)保副總經(jīng)理兼技術(shù)帶頭人馮延林對《支點》記者說。

最終，他們成立了湖南永清環(huán)保脫硫有限公司，這便是永清環(huán)保的前身。

這樣一來，劉正軍早年從事的紙品、化纖行業(yè)，都成了永清環(huán)保的潛在客戶。由于更了解客戶心理，他更能得心應(yīng)手地“掌好舵”。而且，這一經(jīng)驗讓劉正軍對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著更強(qiáng)的預(yù)見性。

在很多人眼中，環(huán)保行業(yè)是個“政策性行業(yè)”，如果不靠政府，很難挖掘投資機(jī)會。但過去的經(jīng)歷讓劉正軍堅信，隨著環(huán)境問題的日益復(fù)雜化、公眾環(huán)境意識的提升，環(huán)保市場的開放程度必定會越來越大。

守得云開見月明。2014年以來，環(huán)保市場開放程度之大，可以從永清環(huán)保業(yè)務(wù)推廣中窺見一斑：去年，永清環(huán)保有兩個業(yè)務(wù)員成績出乎意料，有一個業(yè)務(wù)員在河北簽訂近兩億元合同，還有一個在內(nèi)蒙古簽下了3.7億元的大合同。

“這兩個都是陌生業(yè)務(wù)地區(qū)，業(yè)務(wù)員單槍匹馬，在不熟悉的情況下完成合同，這在過去是不可能的?！眲⒄娬f。

編制數(shù)百頁行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2014年全國“兩會”期間，劉正軍作為全國人大代表就霧霾治理提出議案。而與霧霾緊密相關(guān)的大氣治理，正是永清環(huán)保起家的產(chǎn)業(yè)。

早年，永清環(huán)保從火電廠做煙氣脫硫起家。市場起步階段，劉正軍事事親力親為，看項目、談合作、審圖紙、做推廣，養(yǎng)成晚睡早起的習(xí)慣。

跑市場難，但更大的難題是，整個煙氣脫硫領(lǐng)域沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這讓劉正軍、馮延林這批創(chuàng)始人犯了愁。

“沒有標(biāo)準(zhǔn)，我們就摸著石頭過河?！瘪T延林說，我們首先做的是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和自我研發(fā)。針對每一項技術(shù)，自行編制數(shù)百頁的操作手冊。

為什么要自己研發(fā)，而不選擇更有效率的技術(shù)引進(jìn)？

“很多公司光顧著引進(jìn)國外技術(shù)，但外企往往只說使用方法，不會吐露核心技術(shù)。需要因地制宜、適度調(diào)整時，就容易出問題?！瘪T延林解釋，自主研發(fā)不但能減少成本，遇到特殊情況還可加以變通，找到突破手段。

2007年，永清環(huán)保業(yè)務(wù)范圍逐步拓展到火電脫硝。該領(lǐng)域的行業(yè)政策2010年5月才進(jìn)一步明確到位，而永清環(huán)保早已掌握了火電脫硝的全套技術(shù)。

截至目前，永清環(huán)保在大氣治理的脫硫、脫硝、除塵等領(lǐng)域占領(lǐng)了技術(shù)制高點，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，部分關(guān)鍵指標(biāo)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，已擁有40多項專利技術(shù)。

這些努力，逐漸得到政府和市場的認(rèn)可。

2011年3月，永清環(huán)保登陸深交所，成為湖南省第一家上市的環(huán)保企業(yè)。這讓永清環(huán)保的知名度大幅度提升。

比上市更讓劉正軍自豪的是，永清環(huán)保創(chuàng)業(yè)至今近二十年，創(chuàng)業(yè)元老從未流失過，同時也不斷吸附著優(yōu)秀人才。

“去年加入的總裁朱恩惠博士，就在德國留學(xué)并工作多年，原湖南省電力勘測設(shè)計院院長劉志斌，治理過德國魯爾河污染的環(huán)保專家柯艷春博士等海外高端人才，都受到‘永清夢、環(huán)保夢’感召加入永清環(huán)保?！眲⒄娬f。

第一個“吃螃蟹”

放眼全球，企業(yè)若不進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，往往會加速衰敗和消亡。深諳此理的劉正軍，一直關(guān)注著環(huán)保行業(yè)新發(fā)展——哪里有污染，哪里就是戰(zhàn)場。

近年，鎘大米、毒生姜、癌癥村等新聞一次次沖擊著公眾心理防線，土壤污染繼霧霾后，成為又一個環(huán)保關(guān)注點。

劉正軍看到了潛藏其中的機(jī)會。2009年開始，他便帶領(lǐng)團(tuán)隊在土壤修復(fù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、人才儲備。

2010年，在湘江流域重金屬污染治理中，永清環(huán)保成功中標(biāo)長沙鉻鹽廠等污染修復(fù)試點。此前，我國尚沒有鉻污染治理先例，國家標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫還是空白。

78%工人鼻子糜爛、幾乎全部職工血鉻和尿鉻含量超標(biāo)……十多年前，長沙鉻鹽廠污染問題引起全國人大環(huán)資委重視，被要求停產(chǎn)并進(jìn)入治理階段。迄今，這個與湘江隔著一條公路的廠區(qū)，大面積都是寸草不生的紅色土壤。

“鉻污染很難治理，有些企業(yè)會把污染土壤偷偷運(yùn)走，在郊區(qū)進(jìn)行填埋。但這樣會造成二次污染，也不符合法律規(guī)定。此前湖南省湘潭市就有人違規(guī)操作，并因此獲刑?！便t鹽廠項目負(fù)責(zé)人說。

治理過程中，永清環(huán)保引進(jìn)、消化國外重金屬污染土壤治理技術(shù)，根據(jù)我國土壤污染實際情況進(jìn)行創(chuàng)新、改進(jìn)。最終，“重金屬污染土壤離子礦化穩(wěn)定化技術(shù)研究與應(yīng)用”科研項目，通過湖南省科技廳組織的省級科技成果鑒定。

上述項目負(fù)責(zé)人介紹，永清環(huán)保目前已推出湖南省首條重金屬土壤修復(fù)藥劑生產(chǎn)線?！斑@一技術(shù)原理，是用藥劑固化土壤中重金屬離子，使之發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，把毒土變成無害礦石，防止重金屬離子隨地下水和地表水遷移?！?/p>

2014年，我國公布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。而此時，永清環(huán)保在土壤治理領(lǐng)域，技術(shù)、人才和產(chǎn)能上已然成熟，入選了環(huán)保部第一批土壤重金屬修復(fù)技術(shù)重點推廣示范單位。

那么，土壤治理就是永清環(huán)保選擇的終點？

不，在劉正軍心中，環(huán)保企業(yè)最高境界，就是能提供涉及土壤、大氣、水、垃圾等一整套環(huán)境綜合解決方案，成為全能“環(huán)境管家”。

不掏腰包治污染

中國工程院院士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長羅錫文指出，我國受重金屬污染耕地面積已達(dá)2000萬公頃。即使只處理表層污染土壤，每公頃修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，全國耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬億元。

環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰表示，自2010年以來，共安排財政資金16億元，用于土壤污染治理修復(fù)。

“據(jù)不完全統(tǒng)計，中國土壤治理中，耕地修復(fù)項目僅占土壤修復(fù)項目總數(shù)3%左右，項目平均投資金額僅為場地修復(fù)項目平均投資金額1/5，為礦區(qū)修復(fù)項目平均投資金額1/3?！眲⒄娬f。

針對這一問題，今年全國人民代表大會上，劉正軍一口氣拿出了10份議案，做了兩屆人大代表的他，每份議案都是他對環(huán)保問題深思熟慮的結(jié)晶。

此次議案核心正是第三方治理。“我相信，永清環(huán)保多年來在第三方治理模式的探索經(jīng)驗，將為我國的土壤治理特別是污染耕地修復(fù)提供有益的參考。”

土地治污看似只關(guān)乎技術(shù)與資金，開展起來卻遠(yuǎn)非這么簡單。

多數(shù)環(huán)保市場，國內(nèi)奉行“誰污染，誰治理”原則。永清環(huán)保以往面對的火電廠、鋼鐵廠等企業(yè)主體，都會在政策要求、監(jiān)管下進(jìn)行環(huán)保投入。

然而，土地污染具有累積性和隱蔽性——如商業(yè)土地污染，企業(yè)或許幾易其手，污染主體早已找不到，治污只能由政府承擔(dān)。

讓人擔(dān)憂的是，土壤污染看不見、摸不著，若非危及安全，政府也不愿投資巨額整治污染問題。

劉正軍開始深入思考——要治污，大規(guī)模的投資必不可少。如果僅靠國家財政投入顯然不夠，必須從治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。

他山之石可以攻玉，最終，劉正軍借鑒了“合同能源管理”的思路，探索出“合同環(huán)境服務(wù)”的商業(yè)模式。

2014年10月，永清環(huán)保與湘潭市岳塘區(qū)率先啟動全國土壤重金屬污染治理PPP項目，以公私合營模式簽署PPP模式合作協(xié)議。

按照協(xié)議，永清環(huán)保對被污染土壤先進(jìn)行治理修復(fù)，達(dá)到了預(yù)期效果，政府將土地出讓后，企業(yè)再獲得相應(yīng)的投資回報。

目前這一商業(yè)模式已在江西新余、湖南湘潭等地進(jìn)行市場化推廣應(yīng)用，永清環(huán)保也成為環(huán)保部批復(fù)的全國第一家合同環(huán)境服務(wù)試點單位。

“模式創(chuàng)新才是環(huán)境治理的根本——政府只管當(dāng)好裁判員，做好總體規(guī)劃和績效評判。作為第三方，企業(yè)提供專業(yè)團(tuán)隊和技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)實際操作，只能從治理效果的收益中得到回報?！眲⒄娬f。

實際上，這種由原本“誰污染、誰治理”變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、專業(yè)化治理”的模式，已在歐美國家減排治理中普遍應(yīng)用。

“讓我們高興的是，‘推行環(huán)境污染第三方治理’，被明確寫入了今年的政府工作報告中?！眲⒄娬f，“專業(yè)公司通過專業(yè)手段治理效果會更好?！?/p>

不過，耕地修復(fù)由于其特殊性，不能修復(fù)后用于商用土地，從而快速實現(xiàn)成本回收與盈利。那么，如何解決耕地污染治理的資金投入問題？

劉正軍認(rèn)為，首先必須改變政府財政單一投入局面，“這也就更加突出了建立新型融資模式的緊急性和迫切性?！?/p>

其次，可以借鑒美國超級基金融資方式。從政府財政撥款中拿出一部分，再吸引一部分社會資金，設(shè)立耕地修復(fù)基金。

“基金應(yīng)采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長，以適應(yīng)耕地修復(fù)治理項目周期長的特點?？梢詢?yōu)先貸款給實施污染耕地治理的環(huán)保企業(yè)，以推動污染耕地治理?！眲⒄娬f。（支點雜志2015年6月刊）