宋夏

“拂曉時(shí)分，如同無(wú)形的野獸，毒氣開始擴(kuò)散，狡猾而沉寂，悄無(wú)聲息，無(wú)所不至?；疑臒熿F吞噬了矗立的高樓與街邊的汽車，太陽(yáng)也變得模糊不清，讓人們失去了對(duì)于方向的所有感知，除了臉上燒灼般的刺痛！”

這不是科幻災(zāi)難片里的場(chǎng)景，而是活生生的現(xiàn)實(shí)，它發(fā)生在70年前的美國(guó)洛杉磯。法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦、德國(guó)魯爾、日本北九州等城市，都遭遇過(guò)類似襲擊。這種像煙霧、毒氣一樣的污染物，就是我們?nèi)缃褚咽熘撵F霾。

為了奪回藍(lán)天白云，上述國(guó)家和城市與霧霾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)二三十年乃至五十年的戰(zhàn)斗，以美國(guó)洛杉磯最為典型。學(xué)習(xí)洛杉磯治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們避免重蹈覆轍。

“污染如同復(fù)仇一般回來(lái)，似乎早有預(yù)謀”

洛杉磯，美國(guó)西南海岸的海濱城市。這里西面臨海、三面環(huán)山，陽(yáng)光充足、氣候宜人，自上世紀(jì)三十年代起快速崛起，成為著名的工業(yè)、商業(yè)和旅游業(yè)中心，也是美國(guó)的第三大城市，世界電影工業(yè)中心好萊塢就坐落于此。

可是，這座“天使之城”遭遇到嚴(yán)重的襲擊。美國(guó)記者奇普·雅各布斯和威廉·凱利在《洛杉磯霧霾啟示錄》中如此描述：“人們?cè)噲D從有毒煙霧中逃出的畫面，構(gòu)成了觸目驚心的一幕。視線不清的司機(jī)緊張地左右避讓著，媽媽抓起受驚的孩子躲進(jìn)路邊的大廳避難。行人都如此艱難，對(duì)于那些疲于指揮公共安全的警察來(lái)說(shuō)就更是不堪設(shè)想，更別提那些懸吊著的洗窗工人了?！?/p>

混亂驚恐之中，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的謠言一傳十、十傳百。人們懷疑這是化學(xué)武器攻擊，是日本人發(fā)動(dòng)珍珠港事件之后，對(duì)美國(guó)領(lǐng)土的又一次突然偷襲。

這一天是1943年7月26日，這場(chǎng)“襲擊”后來(lái)被稱之為洛杉磯光化學(xué)污染事件，是世界八大公害事件之一。也有很多學(xué)術(shù)文獻(xiàn)定義洛杉磯光化學(xué)污染事件時(shí)，把時(shí)間范疇劃定為20世紀(jì)40-50年代。

事實(shí)上，早在1903年，洛杉磯就首次出現(xiàn)煙塵漫天的現(xiàn)象，以至于當(dāng)?shù)鼐用裾`以為發(fā)生了日蝕。從1905年開始，洛杉磯采取措施改善空氣質(zhì)量，比如控制煙塵排放。但是，隨著一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的爆發(fā)，洛杉磯的工業(yè)重鎮(zhèn)地位日益加強(qiáng)，汽車保有量也節(jié)節(jié)攀升。數(shù)據(jù)顯示，洛杉磯在40 年代初擁有汽車250萬(wàn)輛，日均消耗汽油160萬(wàn)升，市內(nèi)快速公路面積占全市總面積的三分之一，每條公路通行的汽車每天達(dá)1.68萬(wàn)次。與之相伴的是，洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量從30年代起加速惡化。

當(dāng)洛杉磯淪為“霧霾之城”，人們感慨“這些污染如同復(fù)仇一般回來(lái)，似乎早有預(yù)謀”。可是，還有一種更大的聲音宣稱，“美國(guó)現(xiàn)代工業(yè)文明已無(wú)所不能，治理煙霧就如同將航天員送入軌道，只需按一下按鈕就能做到”，它蓋過(guò)了民眾對(duì)污染的擔(dān)憂。

這也預(yù)示著霧霾治理將是一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)，是一場(chǎng)持久的較量。

“讓他的肺充滿所謂的心理作用吧”

1943年夏天，政府部門開始尋找污染源，把目標(biāo)鎖定為冒黑煙的化工廠。8月，洛杉磯市長(zhǎng)弗萊徹·鮑倫在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，將在4 年內(nèi)消滅煙霧。10月，洛杉磯縣議會(huì)決定從1945年2月起，禁止工廠排放大量煙霧。1945年，洛杉磯市陸續(xù)出臺(tái)法案，包括禁止居民在后院使用焚燒爐焚燒垃圾。

然而，污染并沒(méi)有離開，“這層濃密刺眼的煙霧，如同一條布滿灰塵的灰色毯子覆蓋了整座城市，讓陽(yáng)光變得昏暗?！泵癖娨查_始質(zhì)疑，對(duì)工廠的改革能否讓洛杉磯的舊日風(fēng)景回來(lái)？

1946年夏天，洛杉磯東北部的一個(gè)小村莊阿爾塔迪納污染嚴(yán)重，人們已經(jīng)難以進(jìn)行戶外活動(dòng)。地區(qū)官員獲知消息后，告誡人們不要緊張，并認(rèn)為“對(duì)這些煙霧的厭惡主要是心理作用引起的”。一位團(tuán)體領(lǐng)袖便向地區(qū)官員發(fā)出邀請(qǐng)，希望他來(lái)此看一看，“讓他的肺充滿所謂的心理作用吧”。

轉(zhuǎn)機(jī)，來(lái)自一位化學(xué)教授的努力。1948年，加州理工學(xué)院化學(xué)教授阿里·哈根·斯密特指出，不同地區(qū)霧霾的成因可能不一樣，洛杉磯煙霧有別于美國(guó)東海岸城市出現(xiàn)的空氣污染。這個(gè)觀點(diǎn)將霧霾治理從誤區(qū)中拉了回來(lái)。經(jīng)過(guò)大量采集標(biāo)本和反復(fù)研究，1952年，這位化學(xué)教授發(fā)表聲明稱，洛杉磯煙霧不是直接由排氣管和煙囪排放的，它與陽(yáng)光催化作用有關(guān)，是在空氣中生成的，而污染源是汽車尾氣與工業(yè)廢氣，尤其是汽車尾氣中的碳?xì)浠衔锖投趸?，它們?cè)陉?yáng)光紫外線照射下，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生含劇毒的光化學(xué)煙霧。這個(gè)結(jié)論，在空氣治污史上具有里程碑意義。

一石激起千層浪。汽車公司、石油公司和政客們坐不住了，接連進(jìn)行各種各樣的辯解。與此同時(shí)，斯密特教授的研究成果得到了更可靠的證實(shí)。相關(guān)政府部門面對(duì)強(qiáng)大的工商界，只能呼吁居民少開車。

1952年12月、1955年9月，在光化學(xué)污染下，洛杉磯市65歲以上的老人總共死亡800余人，再度敲響了霧霾治理的警鐘。政府終于認(rèn)識(shí)到空氣污染比想象中要嚴(yán)重得多，于是出臺(tái)更加嚴(yán)厲的措施。比如，要求汽車制造商安裝催化式排氣凈化器，敦促石油公司在成品油中減少烯烴的含量等等。但是，由于利益集團(tuán)百般阻撓，治理工作進(jìn)展艱難，有的舉措一度中止。

“你要小心每一位憤怒的母親，她們會(huì)改變這個(gè)世界”

如果說(shuō)斯密特博士確定污染源，好比是找到了破解難關(guān)的鑰匙，那么把鑰匙插進(jìn)鎖孔并踢開大門的，則是普通民眾。

奇普·雅各布斯和威廉·凱利在回望洛杉磯霧霾之戰(zhàn)時(shí)，對(duì)民眾的力量給予極高的評(píng)價(jià)，也最為之感動(dòng)。他們都在洛杉磯長(zhǎng)大，都為《洛杉磯時(shí)報(bào)》撰稿。威廉·凱利在1998-2001 年期間，還擔(dān)任洛杉磯空氣治理管理機(jī)構(gòu)之一的南海岸空氣質(zhì)量管理局的媒體發(fā)言人。他們接受中國(guó)媒體采訪時(shí)說(shuō)：“最大的力量來(lái)源就是普通公民，他們組成了各種組織，通過(guò)提起訴訟迫使政府作為，通過(guò)投票、游說(shuō)迫使官員作為，他們還創(chuàng)造了信息發(fā)布機(jī)制?！?/p>

讓威廉·凱利記憶猶新的，是一個(gè)叫作“清除霧霾”的婦女組織，成員大多屬于富裕階層。她們每年都要舉行霧霾紀(jì)念日活動(dòng)，打著引人注目的骷髏旗。洛杉磯官員發(fā)出感慨，“你要小心每一位憤怒的母親，她們會(huì)改變這個(gè)世界。”

這樣的組織在美國(guó)舉不勝舉，有的由名媛號(hào)召，有的由醫(yī)生或?qū)W生團(tuán)體組成。民間環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，從五十年代發(fā)展到七十年代已呈“星星之火，可以燎原”之勢(shì)，這給美國(guó)政府和利益集團(tuán)帶來(lái)強(qiáng)大的壓力。1970年4月22日的首個(gè)“地球日”活動(dòng)，可謂是環(huán)保運(yùn)動(dòng)達(dá)到最頂峰的標(biāo)志性事件。

最初，參議員蓋洛德·尼爾森只是籌劃在次年的4月22日，組織以反對(duì)越戰(zhàn)為主題的校園運(yùn)動(dòng)，沒(méi)想到在西雅圖籌備會(huì)議上，活動(dòng)的組織者之一、哈佛大學(xué)法學(xué)院學(xué)生丹尼斯·海斯提出，將運(yùn)動(dòng)定位于全美民間環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)。這個(gè)提議得到尼爾森的支持。海斯辦理停學(xué)手續(xù)，在各地巡回演講，專心從事環(huán)保運(yùn)動(dòng)。

到了1970年4月22日，美國(guó)各地大約有2000萬(wàn)人參加了游行示威和演講會(huì)，抗議政府在環(huán)境保護(hù)方面的不作為，其中洛杉磯光化學(xué)污染成為活動(dòng)的抗議主題之一，這一草根行動(dòng)最終直達(dá)國(guó)會(huì)山。這是二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)規(guī)模最大的社會(huì)活動(dòng)，也是人類有史以來(lái)第一次規(guī)模宏大的群眾性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，被視為人類現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的開端。這一天，被美國(guó)政府定為“地球日”，后來(lái)聯(lián)合國(guó)大會(huì)將其定為“世界地球日”。

聲勢(shì)浩大的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，讓美國(guó)立法機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的緊迫性。地球日活動(dòng)直接促成了1970年聯(lián)邦《清潔空氣法》（修訂）的出臺(tái)，該法規(guī)第一次界定了空氣污染物的組成，使全國(guó)范圍內(nèi)污染標(biāo)準(zhǔn)的制定成為可能，它也大大加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的權(quán)力。

與此同時(shí)，時(shí)任總統(tǒng)尼克松同意成立美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA），負(fù)責(zé)監(jiān)督《清潔空氣法》的實(shí)施，從此結(jié)束了美國(guó)沒(méi)有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的局面。

至此，美國(guó)確立了比較完整的環(huán)境保護(hù)法律體系和職能機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)強(qiáng)有力的軌道。在這個(gè)大框架下，洛杉磯霧霾治理漸入佳境。1977年，南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)成立，開始跨行政區(qū)域協(xié)同污染治理，它“以前所未有的良好協(xié)調(diào)的全面性”，管理著洛杉磯地區(qū)的空氣質(zhì)量。盡管洛杉磯的城市擴(kuò)張以全國(guó)最快的速度進(jìn)行，但空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。美國(guó)環(huán)境研究學(xué)者丹尼爾·馬茲曼尼安引用的數(shù)據(jù)顯示，洛杉磯發(fā)布建議性健康警告，1977年是184天、1984年146天、1994年96天、2004年4天。

與污染的較量并沒(méi)有結(jié)束，也不可能畫上句號(hào)。至今，美國(guó)還在不斷地修改相關(guān)法案、調(diào)整政府職能、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，破解環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

“中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題比其他國(guó)家原因更復(fù)雜，治理起來(lái)更困難”

世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾治理少則需要20-30年，長(zhǎng)則50年。中國(guó)需要多少年才能根治霧霾，這個(gè)問(wèn)題引起熱議。中科院院士鐘南山在全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，北京若下狠心，10年就成；科技部官員認(rèn)為，中國(guó)不需要30年；中國(guó)科協(xié)副主席秦大河稱，30年時(shí)間太久，三五年不現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)要從根本上解決霧霾問(wèn)題，重現(xiàn)藍(lán)天白云，可謂任重道遠(yuǎn)。一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，13億人口，“世界制造工廠”，城市化率剛剛超過(guò)50%，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，這使得中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題“比其他國(guó)家嚴(yán)重程度深，范圍更大，牽扯面更廣，原因更復(fù)雜，治理起來(lái)更困難”。

所以，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)大有裨益。通過(guò)梳理洛杉磯30多年治霾歷程，我們至少可以得到五個(gè)方面的啟示。

啟示一：完善立法保障和治理政策體系。美國(guó)環(huán)保立法有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，這些法律包括聯(lián)邦、州、地區(qū)和地方政府四個(gè)層次，各級(jí)政府的法規(guī)各有側(cè)重、相互呼應(yīng)，形成了完整的治理體系。比如1955年，美國(guó)制定了首部大氣污染控制法規(guī)《空氣污染控制法》，1960年、1963 年、1965 年和1967 年相繼出臺(tái)《空氣污染控制法》（修訂）、《清潔空氣法》、《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》和《空氣質(zhì)量法》。在此基礎(chǔ)上，1970年聯(lián)邦政府通過(guò)《清潔空氣法》之后，1977年、1990年又進(jìn)行了兩次修訂。

啟示二：建立長(zhǎng)期治理機(jī)制，注重治理實(shí)效，分步驟、跨區(qū)域?qū)嵤淖钤缦蜢F霾宣戰(zhàn)開始，各級(jí)政府先后成立了不同的機(jī)構(gòu)，并且根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行升級(jí)。在洛杉磯，執(zhí)行清潔空氣政策的主要機(jī)構(gòu)包括南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)，它接替了1947年建制的洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)，并拓展了功能；加利福尼亞空氣資源委員會(huì)主要制定機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)最嚴(yán)格的，被其他幾個(gè)州借鑒；南加州政府協(xié)會(huì)是一個(gè)志愿性的團(tuán)體組織，主要從事一些研究工作。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)是一大亮點(diǎn)。比如，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署將50個(gè)州劃為10個(gè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，由其監(jiān)督所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作。此外，治理措施全面而細(xì)致，如通過(guò)鼓勵(lì)合乘、減少擁堵等手段，最大限度減少尾氣排放。

啟示三：不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展綠色交通。美國(guó)非常注重利用科技手段來(lái)有效控制污染源，比如研發(fā)推廣空氣污染控制技術(shù)。為了引導(dǎo)、扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)于1988 年成立了科技推進(jìn)處，重點(diǎn)扶持技術(shù)包括燃料電池技術(shù)、電動(dòng)汽車技術(shù)、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)及后處理技術(shù)、低揮發(fā)性有機(jī)物技術(shù)、遠(yuǎn)距尾氣檢測(cè)技術(shù)等等。

啟示四：廣泛尊重民意，鼓勵(lì)民眾積極參與。美國(guó)政府鼓勵(lì)民眾參與和監(jiān)督空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，如參與公共聽證會(huì)等等，同時(shí)還通過(guò)補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)市民合乘車輛、居家節(jié)能等。

啟示五：注重運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力量。到了90年代初，南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在規(guī)范企業(yè)的減排行為方面，改強(qiáng)制性指令為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，啟動(dòng)“區(qū)域清潔空氣市場(chǎng)激勵(lì)計(jì)劃”。這是全美第一個(gè)、也是世界上首個(gè)區(qū)域污染排放交易計(jì)劃，允許企業(yè)買賣排放配額，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)減排。

雖然中國(guó)霧霾治理難度很大，但是我們也要滿懷信心。現(xiàn)在，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已提升到前所未有的高度，綠色低碳發(fā)展模式和大幅度節(jié)能減排目標(biāo)已明確提出，相信徹底治理霧霾問(wèn)題的時(shí)間不會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家那么久。（支點(diǎn)雜志2015年6月刊）