文丨袁春平 當代貴州全媒體記者 岳 振

生態(tài)立市：赤水的愿景與堅守

文丨袁春平 當代貴州全媒體記者 岳 振

環(huán)保部專家組認為，多年來，赤水市堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，踐行生態(tài)文明理念，通過國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟水平明顯提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

生態(tài)文明建設是全面深化改革的重要內(nèi)容，嚴守生態(tài)底線，是貴州改革發(fā)展進程與全面小康建設的戰(zhàn)略任務。在生態(tài)建設與環(huán)境保護的基層探索中，貴州各地結(jié)合實際、因地制宜，涌現(xiàn)出不少好的經(jīng)驗與做法，赤水市的生態(tài)文明建設便是突出一例。

綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)，是赤水生態(tài)文明建設的關(guān)鍵詞。依托良好的自然環(huán)境，赤水“國家生態(tài)市”創(chuàng)建自2008年啟動，至2015年7月，歷經(jīng)8年，終獲國家環(huán)保部專家組考核驗收。赤水市成為貴州省首個國家級生態(tài)市。赤水市委書記況順航說，赤水在全省率先建成國家級生態(tài)市，是對“把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為第一政治責任”理念的生動檢驗。

踐行生態(tài)文明理念

生態(tài)建設，制度先行。早在2007年11月，赤水市委托貴州省環(huán)科院編制了《赤水國家級生態(tài)市建設規(guī)劃》，2008年3月，赤水市人大常委會批準了該規(guī)劃。這份規(guī)劃，成為赤水市“生態(tài)環(huán)境建設與保護、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展綜合決策的科學依據(jù)”，成為指導赤水市建設現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟強市的“綱領(lǐng)性文件”。

“綱領(lǐng)性文件”通過4個月后，赤水市委出臺《關(guān)于加快推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作的決定》，明確了國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標，建立了生態(tài)環(huán)境保護工作“一票否決制”、責任追究制、督查通報制等多項保障機制，并將此項工作納入對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的年度考核。

赤水市生態(tài)文明建設的一項重要任務，是赤水河環(huán)境治理。目前，赤水河流域治理已經(jīng)上升到云南、四川和貴州“數(shù)據(jù)共享、信息互通、聯(lián)防聯(lián)治”層面，可見治污之艱難。赤水市已與13個相鄰縣市建立了聯(lián)動保護機制，在環(huán)境執(zhí)法、動植物保護等方面開展深度合作。

2011年7月，《貴州省赤水河流域保護條例》頒布，赤水市也及時制定了《貴州省赤水河流域保護條例貫徹實施意見》和《赤水河流域（赤水段）環(huán)境保護規(guī)劃》，投入2000萬元新建環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房，增加人員編制，設立環(huán)保宣教中心、信息中心，形成了具有快速反應能力的綜合執(zhí)法體系。

保護與治理赤水河，需要“橫下一條心”，對污染項目說“不”。赤水市對引進不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)項目，對高耗能、高污染和資源性項目，對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大影響、群眾反應強烈的項目，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重的項目，一律不予審批、核準或備案，并建立了空氣質(zhì)量與水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)以及重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，定期發(fā)布監(jiān)測信息。

赤水河流域要“率先開生態(tài)文明改革先河”。2014年4月，《貴州省赤水河流域生態(tài)文明制度改革試點工作方案》出臺，提出建立流域生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護司法保障制度，探索環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護考評機制。目前，赤水市正在劃定赤水河流域生態(tài)保護紅線，開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，試行環(huán)境污染第三方治理制度，探索建立赤水河流域資源管理使用制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管行政執(zhí)法體制、投融資制度、保護考評機制等制度。

赤水的“優(yōu)勢是生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望在生態(tài)”，“生態(tài)立市”是赤水1990年撤縣建市以來始終堅持的“主戰(zhàn)略”。

環(huán)境整治是赤水“生態(tài)立市”的重要內(nèi)容。據(jù)赤水市生態(tài)辦提供的數(shù)據(jù)，截至目前，赤水已累計投入資金165 億元，實施與生態(tài)建設有關(guān)的項目75個；關(guān)停礦山企業(yè)20座，治理水土流失面積120.17平方公里，完成小型水利水保工程615處；建成赤水河增殖放流站等生態(tài)保護設施，每年投放魚苗200萬尾；城鎮(zhèn)集中式供水監(jiān)測率達100%，飲用水源水質(zhì)達標率達100%，飲用水衛(wèi)生合格率達100%。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便進行集中處理、利用建筑棄土生產(chǎn)新型墻體材料等方面，也已經(jīng)初見成效。

竹子、竹林，對赤水生態(tài)建設而言，有極其重要的意義。2001年以來，赤水結(jié)合自身實際實施退耕還竹工程。目前全市森林面積219萬畝，其中竹林面積130萬畝。大面積退耕還竹帶來的成效，是赤水河出境段泥沙含量比10年前降低了70%，每年排入長江的泥沙減少近400萬噸。

近年來，“赤水經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設發(fā)生了翻天覆地的變化，但赤水良好的生態(tài)環(huán)境始終沒有變”。赤水市森林覆蓋率已達80.17%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持100%。2015年4月，赤水被國家發(fā)改委、環(huán)保部等11個部委命名為“全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)”。環(huán)保部專家組認為，多年來，赤水市堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，踐行生態(tài)文明理念，通過國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟水平明顯提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)保意識不斷增強。

依托良好的自然環(huán)境，赤水“國家生態(tài)市”創(chuàng)建自2008年啟動，至2015年7月，歷經(jīng)8年，終獲國家環(huán)保部專家組考核驗收。圖為赤水河風景。（廖世凱供圖）

堅持生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)

“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，赤水“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不僅保護了綠水青山，也贏得了金山銀山。

在生態(tài)經(jīng)濟的引領(lǐng)下，赤水市各項經(jīng)濟指標保持高速增長。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長16.6%，公共財政預算收入增長22.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.8%，農(nóng)民人均純收入增長13%，居民人均儲蓄存款增長18.5%。

生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河，美麗鄉(xiāng)村帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、綠色城鎮(zhèn)帶、生態(tài)文化帶，省級層面的“四河四帶”規(guī)劃勾勒了赤水河流域建設的美好愿景；丹霞城、竹城、國際休閑旅游度假城、大數(shù)據(jù)建康城，建設“世界知名的‘四城’”，是赤水市立足區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。這些目標的實現(xiàn)，都需要把生態(tài)與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化深度融合。

生態(tài)旅游業(yè)是赤水的金字招牌。赤水確立的目標，是以旅游綜合體建設為載體，完善、優(yōu)化市內(nèi)景區(qū)基礎設施建設，提升旅游接待能力，將赤水河流域打造成國內(nèi)一流、世界知名的旅游精品線，推動赤水旅游的轉(zhuǎn)型跨越。

赤水市有3萬多名旅游從業(yè)人員，2014年游客接待量450萬人次，單日接待游客最高突破10萬人次，旅游綜合收入50億元。赤水將全面引入PPP模式，高標準打造大同、丙安、復興古鎮(zhèn)，挖掘展示赤水文化，開發(fā)古鎮(zhèn)文化產(chǎn)品，豐富赤水旅游業(yè)態(tài)。按照規(guī)劃，到2020年，年游客人數(shù)將超過1000萬人次，年旅游總收入100億元以上，國際休閑旅游目的地初步建成。

堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，是赤水生態(tài)工業(yè)的必由之路。目前，赤水市正按照竹循環(huán)經(jīng)濟、白酒、特色食藥品加工、旅游商品加工、高新技術(shù)和電子信息等“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)功能布局，著力引進和發(fā)展竹木、石斛、烏骨雞等特色加工業(yè)和白酒、醋等特色釀造業(yè)。

為加快推進工業(yè)聚集發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，赤水市財政每年投入3000萬元，設立新型工業(yè)發(fā)展基金，并實施了工業(yè)企業(yè)“退城進園”、供排水設施集中處理工程。赤水以竹聞名，竹子在為生態(tài)建設做出貢獻，同時也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)生力軍，赤水“黔北20萬噸/年竹槳林紙一體化項目”已納入“全國循環(huán)經(jīng)濟試點”，竹業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)了竹根、竹枝、竹葉全部加工轉(zhuǎn)化運用。

竹業(yè)也成為赤水市大力實施“十百千”工程的重要特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。“十百千”指到2016年全市發(fā)展10萬畝金釵石斛、100萬畝高產(chǎn)商品竹林、1000萬羽烏骨雞。目前赤水市農(nóng)民人均竹林面積居全國第一，“國家地理標志保護產(chǎn)品”金釵石斛6萬余畝、烏骨雞年出欄500萬羽，都有較強“品牌優(yōu)勢”。赤水市將著力打造金釵石斛、竹業(yè)、烏骨雞三個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的“綠色銀行”，成為生態(tài)工業(yè)的“綠色原料”。

“三年再造一個赤水城?！背嗨兄俺窃诰G中、水在城中、人在景中”的綠色城鎮(zhèn)化理念，依托現(xiàn)有山水文脈，科學布局，讓“城市融入大自然”。目前，赤水17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部被國家環(huán)保部命名為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照相關(guān)規(guī)劃，到2016年，赤水城區(qū)規(guī)劃面積將達到65平方公里，其中綠地濕地面積近70%，城鎮(zhèn)化率達54%以上。

根據(jù)2014年8月公布的《赤水市深化生態(tài)文明體制改革工作方案》，赤水生態(tài)文明建設重點在生態(tài)保護紅線、資源使用和管理、環(huán)境污染第三方治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治、健全落實環(huán)境保護河長制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護考評機制等六個方面進行建章立制，建立長效機制，這是維護“國家生態(tài)市”榮譽、“建設美麗赤水”的重中之重。（責任編輯/岳 振）