王 璐（河北省邯鄲市標(biāo)準(zhǔn)化所, 河北 邯鄲 056000）

淺談我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革與發(fā)展

王 璐
（河北省邯鄲市標(biāo)準(zhǔn)化所, 河北 邯鄲 056000）

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中發(fā)揮了重要的作用。歷史發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐證明,標(biāo)準(zhǔn)化工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，加速我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。本文重點(diǎn)分析了我國(guó)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的總體目標(biāo)，面臨的發(fā)展難題和具體措施。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化;改革與發(fā)展;資源配置

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，應(yīng)緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)等問(wèn)題，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

1 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體目標(biāo)

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的總體目標(biāo)是，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)際接軌、適合國(guó)情，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)，堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)籌推進(jìn)的四項(xiàng)原則，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

2 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求來(lái)看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)缺失，更新滯后

在我國(guó)，由于工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完備。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)仍然很少標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象也不同程度存在。目前我國(guó)在商貿(mào)物流、電子商務(wù)、節(jié)能降耗等新興領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)缺口較大，明顯不能滿足對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求。相比歐美西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為3年，“標(biāo)齡”高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，標(biāo)準(zhǔn)更新速度嚴(yán)重滯后，難以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)交叉，統(tǒng)一性弱

目前，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中僅名稱相同的就有近2000項(xiàng)，有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一。特別是強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)、地方三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)余項(xiàng)，數(shù)量龐大，缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)矛盾難以避免。

2.3 體制不順，缺乏創(chuàng)新

在我國(guó)，政府主導(dǎo)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體的作用不明顯。部分企業(yè)自己制定的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，政府部門(mén)履行備案甚至審查性備案，不能充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，阻礙了創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 協(xié)調(diào)不夠，效率低下

很多標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及部門(mén)多，由于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制不完善，沒(méi)有形成高效、權(quán)威的統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，直接導(dǎo)致越重要的標(biāo)準(zhǔn)越“難產(chǎn)”。有的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不明顯，相關(guān)配套政策措施不到位，尚未形成多部門(mén)協(xié)同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的工作格局，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。

3 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革具體措施

標(biāo)準(zhǔn)化改革，就是要把政府主導(dǎo)和市場(chǎng)自主制定結(jié)合起來(lái)，形成標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)建立完善與新型標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）建立高效權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為召集人、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制日常工作由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)承擔(dān)。

（2）整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

（3）優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（4）培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

（5）放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展比對(duì)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（6）提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。鼓勵(lì)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，爭(zhēng)取承擔(dān)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，創(chuàng)建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品牌。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對(duì)外援建，推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。進(jìn)一步放寬外資企業(yè)參與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制定。