葉戰(zhàn)備

[摘要]虛擬社會有技術(shù)性的一面，更有社會性的一面，如沒有對其具有針對性的管理體系，風(fēng)險和危害在所難免。在當(dāng)下中國虛擬社會管理中，諸如網(wǎng)絡(luò)謠言時有滋生、網(wǎng)絡(luò)暴力泛濫成災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)色情屢禁不止、網(wǎng)絡(luò)廣告良莠不齊、網(wǎng)絡(luò)犯罪愈演愈烈以及網(wǎng)絡(luò)群體性事件危機四伏等顯而易見。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體一樣，在對社會產(chǎn)生重大影響的同時，也承擔(dān)著重大社會責(zé)任，大力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論勢所必然。從來沒有獨立于政府之外的媒體，政府作為權(quán)威主體，適時規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，有利于創(chuàng)造一個放心、安全、健康的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展環(huán)境。精心培育網(wǎng)絡(luò)文化是滿足廣大網(wǎng)民日益增長的精神需求的必然，是虛擬社會和諧發(fā)展的根本之道。我們應(yīng)注重協(xié)同治理，從構(gòu)建技術(shù)支撐平臺、完善管理體系和優(yōu)化用戶意識等方面尋求破解之道。

[關(guān)鍵詞]虛擬社會；虛擬社會管理；網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)文化培育

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-410X（2015）02-0082-08

虛擬社會是一種技術(shù)的創(chuàng)造物，更是一種社會性的創(chuàng)造物?；ヂ?lián)網(wǎng)把分布于世界各地不同結(jié)構(gòu)的較小計算機網(wǎng)絡(luò)（子網(wǎng)）及每個子網(wǎng)中連接著的計算機（主機）用各種傳輸介質(zhì)互相連接起來，由此形成以“比特”為基本構(gòu)成單位的新型空間——賽博空間（Cyberspace），基于這一活動平臺，人們擺脫了物質(zhì)的“原子”世界進(jìn)入“數(shù)字”的“比特”世界。與此同時，人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素等構(gòu)成現(xiàn)實社會的各類基本屬性在賽博空間得到不斷充實和豐富。于是，規(guī)模化的網(wǎng)絡(luò)群體以及各種社會功能的豐富和實現(xiàn)作為兩個關(guān)鍵要素構(gòu)成虛擬社會。

基于技術(shù)的一面，虛擬社會表現(xiàn)出跨時空互動性（開放性、兼容性）、信息共享、可再現(xiàn)、匿名性等特性?；谏鐣囊幻?，虛擬社會更多表現(xiàn)出的是現(xiàn)實社會的拘囿借助技術(shù)手段的解脫，如自由性（張揚個性）、去中心化等特性。結(jié)合中國實際，由于傳統(tǒng)政治方式習(xí)慣于不公開和不透明，政治過程缺少公眾的政治參與，在國家權(quán)力與公民權(quán)利之間形成信息不對稱，公民知情權(quán)的不足直接造成監(jiān)督權(quán)的缺損等，虛擬社會的迅速發(fā)展從某種程度上顛覆了傳統(tǒng)政治方式和政治過程的隱秘性和封閉性，因而公眾在虛擬社會可以獲得從未有過的知情幅度，也享受到從未有過的表達(dá)快樂。然而，虛擬社會是現(xiàn)實社會的“隱喻”，其中的肆意狂歡帶來的危害必然由現(xiàn)實社會付出代價。由之，虛擬社會的管理問題已經(jīng)成為各國政府關(guān)注的焦點之一。黨的十八屆三中全會通過的決定指出：“健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局?！边@應(yīng)該是中國政府下一步虛擬社會管理的總要求。

一、當(dāng)前中國虛擬社會管理的闕如

由于其他參與渠道不夠通暢，互聯(lián)網(wǎng)或手機正在成為中國公民參與的日常渠道，變得越來越重要。換句話說，互聯(lián)網(wǎng)作為中國式民主建設(shè)的新通道，為滿足公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了廣闊渠道。但是，在看到這些積極意義的同時，也應(yīng)該充分考慮到虛擬社會的特殊性，特別是其高技術(shù)背景的特點，如果沒有形成一套有針對性的管理體系，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)泥沙俱下、魚龍混雜帶來的風(fēng)險和危害也是顯而易見的。

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言時有滋生

“無從證實的新聞、流言、誹謗、假情報、天花亂墜的諾言，因特網(wǎng)的用戶有能力在幾分鐘內(nèi)傳播上萬條錯誤信息，并在同一過程中不斷增加一些虛構(gòu)的情節(jié)。”此外，功利化的行為導(dǎo)向在助推網(wǎng)絡(luò)泛娛樂化的同時，也容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息失真、價值迷失的不確定性后果。盡管中國各級政府、社會團(tuán)體、傳媒機構(gòu)等組織從預(yù)警監(jiān)控、制度規(guī)避等層面阻擊謠言的滋生，但面臨謠言突發(fā)公共事件時，小道消息甚至是虛假言論仍在網(wǎng)上大行其道。

網(wǎng)絡(luò)謠言的危害是多方面的。一是可能造成全社會的恐慌和不安情緒，引發(fā)群體事件，帶來社會不穩(wěn)定。如搶購板藍(lán)根就一度導(dǎo)致市場失序。二是可能導(dǎo)致公眾對政府公信力的質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的隨意性、交互性及其引發(fā)的社會問題嚴(yán)峻考驗著各級政府的應(yīng)對能力，稍有不慎，政府在公眾中的形象就會受損。

（二）網(wǎng)絡(luò)暴力泛濫成災(zāi)

從表現(xiàn)形式看，網(wǎng)絡(luò)暴力表現(xiàn)為言語攻擊、形象惡搞、隱私披露等。從實際后果看，網(wǎng)絡(luò)暴力以人格權(quán)益為行為客體，都具有一定的人身依附性，并往往兼具實在的暴力元素，可能導(dǎo)致當(dāng)事人的名譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)益受損。同時，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播、網(wǎng)絡(luò)交往的即時性、交互性和廣泛性等特點，其影響范圍和危害深度往往令人難料。從實施過程看，網(wǎng)絡(luò)暴力的主體不確定，可能僅是網(wǎng)絡(luò)空間里集聚著的非組織化、陌生化的群體。這種“去身份化”極易造成主導(dǎo)輿論的力量不是地位、知識及理性思考，而是輿論聲勢、價值立場等非理性因素。加之網(wǎng)絡(luò)信息編輯技術(shù)的快速發(fā)展，任何掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的行為主體都可以輕易地實施網(wǎng)絡(luò)暴力。

有專家就中國當(dāng)前暴力泛濫成災(zāi)的原因認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的風(fēng)險特性是催生網(wǎng)絡(luò)暴力的潛在根源，社會轉(zhuǎn)型過程中風(fēng)險的無序釋放是催生網(wǎng)絡(luò)暴力的現(xiàn)實動因，網(wǎng)民群體年輕化的結(jié)構(gòu)特點和泛道德化的文化心理是催生網(wǎng)絡(luò)暴力的重要因素。此外，也應(yīng)該看到，“網(wǎng)絡(luò)推手”通過制造噱頭、吸引眼球、積聚聲勢等輿論操控行為也往往奏效，對他們而言，“網(wǎng)絡(luò)暴力”往往就是“網(wǎng)絡(luò)暴利”。

（三）網(wǎng)絡(luò)色情屢禁不止

相對于傳統(tǒng)的色情，網(wǎng)絡(luò)色情具有高匿名性、高互動性、高便利性、復(fù)制品品質(zhì)的無差別性、傳播的無國界性和內(nèi)容的多媒體性等許多特質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)色情不具有藝術(shù)價值和科學(xué)價值，其通過互聯(lián)網(wǎng)傳播色情信息和滲透色情思想的色情資料以及以性或人體裸露為主要訴求的訊息，實質(zhì)只是以誘發(fā)瀏覽對象的淫欲為目的。

有人稱網(wǎng)絡(luò)色情為“電子毒品”，它毒害了人們的思想，敗壞了社會風(fēng)氣，嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。中國政府早就意識到，網(wǎng)上色情活動形式多樣，觸目驚心；教唆引誘，氣焰囂張；非法經(jīng)營，牟取暴利；危害嚴(yán)重，反映強烈。尤其是青少年，一旦沉湎于網(wǎng)上淫穢色情信息，就可能荒廢青春，迷失方向，甚至走上違法犯罪的道路。endprint

（四）網(wǎng)絡(luò)廣告良莠不齊

網(wǎng)絡(luò)廣告之所以有今天飛速發(fā)展的格局，主要在其迎合了快捷、迅速、跳躍、多變、流行、時尚等時代特性中的快節(jié)奏。面對范圍廣、數(shù)量大的網(wǎng)絡(luò)廣告，消費者難辨真?zhèn)?，稍不留神就可能陷入虛假廣告、欺詐廣告的圈套。更有甚者，色情廣告、槍支廣告、毒品廣告等違法犯罪廣告內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)空間不時出現(xiàn)，這可能給一些違法犯罪分子以可乘之機。

此外，有學(xué)者擔(dān)憂，由于互聯(lián)網(wǎng)的全球性，網(wǎng)絡(luò)廣告主、網(wǎng)絡(luò)廣告商為了爭取更多的廣告受眾，對網(wǎng)絡(luò)上發(fā)行的廣告會更多地照顧到不同民族、不同國家、不同地區(qū)的人們的意識形態(tài)、信仰、文化價值觀念、道德、禁忌、習(xí)俗、語言等，使網(wǎng)絡(luò)廣告會淡化網(wǎng)絡(luò)廣告主、網(wǎng)絡(luò)廣告商本身的民族、國家、地區(qū)身份和在此基礎(chǔ)上的文化信息，網(wǎng)絡(luò)受眾也會從這些網(wǎng)絡(luò)廣告中潛意識地淡化民族、國家、地區(qū)身份和在此基礎(chǔ)上的文化信息，久而久之，受眾對自身民族文化的認(rèn)同感將會削弱。

（五）網(wǎng)絡(luò)犯罪愈演愈烈

不僅賭博、詐騙等現(xiàn)實社會中的犯罪活動在虛擬社會中不斷出現(xiàn)，同時還出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)釣魚、隱私竊取等新型犯罪形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)犯罪是借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一種新型犯罪形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的無邊界性和匿名性特點，使犯罪分子很容易實施跨地區(qū)乃至跨國的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，且可以讓整個犯罪過程具有很強的隱蔽性，加之電子證據(jù)的瞬時性，難以偵察和取證，當(dāng)今世界各國普遍對此感到很棘手。

時至今日，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動已不僅為了炫耀技術(shù)，而是為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等特定的目的。近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪愈演愈烈并造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。2010年10月開始，阿里巴巴B2B平臺發(fā)生系列跨國網(wǎng)絡(luò)詐騙案，共涉及網(wǎng)絡(luò)詐騙案281起，涉案金額660余萬美元。

（六）網(wǎng)絡(luò)群體性事件危機四伏

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是網(wǎng)民基于共同的利益和興趣，利用網(wǎng)絡(luò)空間平臺誘發(fā)、推動或轉(zhuǎn)化的具有一定規(guī)模、一定影響和一定威脅的非制度化參與事件，包括在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的如網(wǎng)絡(luò)動員、網(wǎng)絡(luò)惡搞、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)抗?fàn)?、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)簽名、網(wǎng)絡(luò)祭奠等，也包括網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)型事件、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實相互交織型事件以及網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化現(xiàn)實型事件。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是虛擬社會政府經(jīng)常遭遇的一種危機，其后果是能在很短時間讓大量群眾對政府的看法發(fā)生根本性的改變。如果處置失當(dāng)，可能形成現(xiàn)實社會中的群體性事件，給政府和社會帶來沖擊，造成社會不和諧。相比傳統(tǒng)媒體，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體具有天生獨立于政府之外的特性，且往往為吸引網(wǎng)民關(guān)注而將新聞的“興奮點”聚焦于政府系統(tǒng)及政府官員的失當(dāng)行為。如何對現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行治理，將是網(wǎng)絡(luò)時代政府治理的一項重要任務(wù)，也考驗著新時期政府執(zhí)政能力。

二、構(gòu)建和完善中國虛擬社會管理體系的進(jìn)路

虛擬社會已與現(xiàn)實社會交融，虛擬社會管理不僅是確保虛擬社會自身穩(wěn)定、有序發(fā)展的保證，也是維護(hù)現(xiàn)實社會穩(wěn)定和有序的需要。黨和政府一再強調(diào)，要進(jìn)一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。如何對虛擬社會進(jìn)行有效管理，這仍然是我們面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）大力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

樂觀主義者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了哈貝馬斯關(guān)于言論自由和信息構(gòu)成公眾輿論的基礎(chǔ)的理想，代表著一種對抗傳統(tǒng)媒體議程設(shè)置能力以及對抗政府、政黨和傳統(tǒng)媒體企圖界定和保護(hù)現(xiàn)狀的能力，是一個充滿活力的雙向互動過程，其不僅是一種傳播方式，更是一種徹底改革民主進(jìn)程的工具。但從上面分析的狀況來看，網(wǎng)絡(luò)媒體所具有的廣泛性、即時性、開放性、共享性、互動性等優(yōu)勢，并不必然會使網(wǎng)上傳播信息的價值取向、網(wǎng)上的文化輿論氛圍與我們弘揚的主旋律相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。實際上，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體一樣，在對社會產(chǎn)生重大影響的同時，也承擔(dān)著重大社會責(zé)任。它只是傳播方式上的所謂的虛擬社會，其實質(zhì)仍然是現(xiàn)實社會的反映且要為現(xiàn)實社會服務(wù)。由此，大力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論是黨和政府的職責(zé)所在。

引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論要堅持宜“疏”不宜“堵”的原則。應(yīng)注重條分網(wǎng)民訴求，縷析網(wǎng)絡(luò)熱點，及時跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情。要建立高度協(xié)調(diào)快速的反應(yīng)機制，在真相查明、事實澄清、信息反饋等方面第一時間做出反應(yīng)，且以翔實的信息、精當(dāng)?shù)挠迷~引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論，防止信息扭曲。清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院董關(guān)鵬在相關(guān)培訓(xùn)中強調(diào)，在發(fā)生突發(fā)事件和危機事件時，“后發(fā)制人”已不再有效，在傳媒資訊如此發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，很可能導(dǎo)致“當(dāng)真理還在穿鞋時，謠言就已經(jīng)走遍世界了”；“政府部門在危機發(fā)生時將信息藏起來、掖起來，對媒體諱莫如深，造成的后果將不堪設(shè)想。在媒體發(fā)達(dá)的時代，痛苦和殘忍的經(jīng)歷告訴我們，閉口不說和拼命遮蓋絕對不是最好的辦法”。廣東省人民政府新聞辦公室李守進(jìn)說：“你不說，有人會替你說；你慢了，就給別人留下編造的時間、空間，說的話基本對你不利。當(dāng)媒體惡炒、負(fù)面輿論形成后，再要澄清誤解、引導(dǎo)輿論就很困難了。因為在信息爆炸的時代，人們對新聞點關(guān)注、停留的時間很短，當(dāng)關(guān)注點轉(zhuǎn)移后再用正面信息去引導(dǎo)，就不會再有人注意了?！崩铋L春指出，從大量的實踐看，應(yīng)對公共突發(fā)事件的最好辦法還是公開透明，在第一時間發(fā)出權(quán)威準(zhǔn)確信息，最大限度地壓縮謠言傳播的空間。他說，現(xiàn)在發(fā)生問題的，大量還是第一時間沒有權(quán)威聲音，或者第一時間不準(zhǔn)確，然后第二次第三次修補，造成一次次的沖擊波，越弄越被動。他希望大家轉(zhuǎn)變思想觀念，公開透明地應(yīng)對，特別是要建立完善的信息機構(gòu)，隨時了解網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，及時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。

就目前看，微博、微信平臺是政府信息公開、尋找相關(guān)線索、澄清相關(guān)謠言、應(yīng)對突發(fā)事件的便捷工具。Facebook和米蘭大學(xué)公布的共同研究結(jié)果顯示，以Facebook上的721000000用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)每兩個用戶之間平均通過4.74個間接人就能夠建立聯(lián)系，這說明網(wǎng)絡(luò)社交讓人與人之間的聯(lián)系更加緊密，原有的六度分離空間現(xiàn)在已經(jīng)不足五度。如日本地震造成核泄漏事件后，一些地方掀起“搶鹽潮”，相關(guān)部門迅速通過微博發(fā)布權(quán)威信息、澄清相關(guān)謠言，使這一事件很快平息。endprint

此外，在互聯(lián)網(wǎng)時代，民眾每日都浸潤在大量的信息群中，人們受價值觀影響的方式更加多樣、隱蔽，加之信息擴(kuò)散快、受眾面廣、傳染性強，一些別有用心的國家和人士必然利用互聯(lián)網(wǎng)時代傳播的新特點加緊“淡化意識形態(tài)”的滲透。由之，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論要有崇高的歷史責(zé)任感，必須認(rèn)清形勢、把握全局，使我們的工作始終沿著黨所確立的目標(biāo)前進(jìn)，體現(xiàn)在社會生活的各方面，做好熱點問題的引導(dǎo)，堅持唯物論、講究辯證法。唯有如此，我們才可以通過網(wǎng)絡(luò)向民眾提供合格的文化教科書，并每時每刻地影響他們的精神世界。

（二）適時規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為

拉扎斯菲爾德早就提醒：“大眾媒介是一種既可以為善服務(wù)，也可以為惡服務(wù)的強大工具；而總的來說，如果不加以適當(dāng)?shù)目刂?，它為惡（服?wù)）的可能性更大?！薄蔼毩⒂谡钡拿襟w從來就沒有。由此，政府是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的權(quán)威主體，特別是政府通過加快網(wǎng)絡(luò)文化安全制度的出臺，將有利于維護(hù)中國特色社會主義基本制度和國家核心價值觀的安全，有利于創(chuàng)造一個放心、安全、健康的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展環(huán)境。

一要強化對國際互聯(lián)網(wǎng)接口的管理，屏蔽國外、境外提供煽動危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定以及淫穢色情等有害信息的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。為全面凈化互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體環(huán)境，從2012年3月開始，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦牽頭，會同全國“掃黃打非”辦、工信部、公安部、文化部等九部門，在全國深入開展了整治互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播淫穢色情及低俗信息專項行動。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，要求各地全面清理新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、搜索引擎網(wǎng)站及WAP網(wǎng)站上的淫穢色情和低俗信息，并開展督查督辦。全國“掃黃打非”辦公室將專項行動納入工作重點，動員督促各地各部門集中力量抓好落實，并直接督辦了一批網(wǎng)絡(luò)淫穢色情大案要案。工信部督促基礎(chǔ)電信企業(yè)強化管理制度建設(shè)，認(rèn)真清理了代收費業(yè)務(wù)和推廣業(yè)務(wù)。公安機關(guān)以深挖利益鏈為核心，重點打擊了為淫穢色情網(wǎng)站提供服務(wù)或幫助的主機托管、虛擬空間出租商、第三方支付平臺服務(wù)商、廣告聯(lián)盟等。文化部門重點部署清理了網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)動漫中的淫穢色情和低俗信息。新聞出版部門重點整治了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機文學(xué)、手機游戲中的淫穢色情問題。廣電總局組織制訂視聽節(jié)目審核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)積極自律。國務(wù)院國資委要求所監(jiān)管的中國電信等加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實企業(yè)責(zé)任，加大了淫穢色情信息監(jiān)測和查處工作力度。雖然專項行動取得重要進(jìn)展和明顯成效，但淫穢色情網(wǎng)站“境外開辦、境內(nèi)傳播”、利用手機等智能移動終端變相傳播淫穢色情的問題仍較突出，整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息是一項長期而艱巨的任務(wù)，有關(guān)部門將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，同時希望社會各界和廣大群眾踴躍舉報，共同為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作出努力。

二要通過實行網(wǎng)絡(luò)實名制和網(wǎng)絡(luò)身份證制度以及建立有關(guān)信息上網(wǎng)的嚴(yán)格審核制度，制定數(shù)據(jù)上網(wǎng)的形式審查和保密審查措施，加強對網(wǎng)絡(luò)運營商的監(jiān)管力度。美國、日本、韓國、歐盟等國家和組織對虛擬身份管理問題都給予了廣泛關(guān)注。韓國政府從2002年起推動實施網(wǎng)絡(luò)實名制，通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施對網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客乃至網(wǎng)絡(luò)視頻實行實名制管理?！洞龠M(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》規(guī)定，韓國各主要網(wǎng)站從2007年7月起在網(wǎng)民留言前必須對留言者的身份證號碼等信息進(jìn)行記錄和驗證。同時，為了保護(hù)留言者的隱私，韓國政府允許網(wǎng)民在通過身份認(rèn)證后用代碼替代真實姓名留言。但在具體實施過程中，上述措施仍面臨眾多的問題和挑戰(zhàn)。2011年7月，韓國最大的門戶網(wǎng)站之一Nate和著名社交網(wǎng)站賽我網(wǎng)遭到黑客攻擊，導(dǎo)致3500萬名用戶的個人信息泄漏。2011年8月11日，韓國行政安全部介紹其規(guī)劃的“個人信息保護(hù)綜合對策”，決定重新審定稅收和金融機構(gòu)在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時需要驗證個人身份信息的相關(guān)政策，個人或企業(yè)使用用戶身份證信息需要事先獲得政府批準(zhǔn)；進(jìn)一步完善搜集個人信息的相關(guān)制度，在技術(shù)層面采取有效措施應(yīng)對黑客攻擊等，以加強個人隱私保護(hù)。早在2004年，中國就頒布了《電子簽名法》，從法律層面對數(shù)字身份的有效性、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確描述。隨后，又在2006年《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)若干意見》等文件中明確了中國網(wǎng)絡(luò)空間信任體系，并強調(diào)其在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)過程中的重要性。近些年來，盡管在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、法律法規(guī)方面仍在積極推動，但中國虛擬身份管理還難以滿足虛擬社會發(fā)展的需要。2011年12月，北京市制定了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，要求北京市行政區(qū)域內(nèi)開展微博客服務(wù)的網(wǎng)站，任何組織或者個人注冊微博客賬號，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播信息內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)使用真實身份信息，不得以虛假、冒用的居民身份信息、企業(yè)注冊信息、組織機構(gòu)代碼信息進(jìn)行注冊。這是中國在虛擬身份管理方面的一次重要嘗試。今后一段時間，加強統(tǒng)一虛擬身份管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及用戶意識教育與相關(guān)應(yīng)用的扶持，應(yīng)該是中國虛擬社會發(fā)展的需求和信息技術(shù)的發(fā)展趨勢。

三要盡早制訂相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，用以保護(hù)受侵害者的合法權(quán)益，預(yù)防不正當(dāng)行為。世界多個國家根據(jù)自己特有的情況，各有側(cè)重地采取了包括政策、法律、技術(shù)等在內(nèi)的多種手段打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。2001年11月，歐洲理事會的26個歐盟成員國以及美國、加拿大、日本和南非30個國家的政府官員在布達(dá)佩斯共同簽署了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。公約規(guī)定了電子證據(jù)調(diào)查制度等國家層面的措施，制定了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作準(zhǔn)則，是全世界第一部針對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的國際公約，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)犯罪定義在世界范圍內(nèi)得到承認(rèn)和全世界聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的開始。2003年1月23日，歐盟在斯特拉斯堡通過了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約補充協(xié)定：關(guān)于通過計算機系統(tǒng)實施的種族主義和排外性行為的犯罪化》。作為信息產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，美國已經(jīng)建立了一整套針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律體系。從1986年的計算機詐騙及濫用法案、電子通信私有法案以來，美國已確立了十幾項有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律，其中最主要的是美國國會1988年開始實施的計算機安全法?！?·11”事件后，作為加強安全防范的有效措施，美國參議院通過了愛國者法案，強化了政府對網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)控和管制，為執(zhí)法部門的調(diào)查認(rèn)證尤其為互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件的調(diào)查取證掃清了法律障礙。此外，2002年10月，美國國會還通過了反恐怖主義法案，該法案將黑客攻擊視為恐怖主義行為之一，并把打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義列為其中的一項重要內(nèi)容。endprint

為有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，中國法律規(guī)定，對利用互聯(lián)網(wǎng)和針對互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為，依照《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；對不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)予以行政處罰；中國反對任何形式的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊行為。如何有效預(yù)防、打擊和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及法律、技術(shù)等多方面的內(nèi)容，是一項全球性課題。結(jié)合當(dāng)前中國的實際情況，在完善網(wǎng)絡(luò)立法治理網(wǎng)絡(luò)犯罪方面還需要努力開拓新局面。最近公安部接到群眾舉報，一個名為“中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察查辦處”的網(wǎng)站以“受理網(wǎng)絡(luò)案件，維護(hù)消費者正當(dāng)權(quán)益，全力追回被騙財物”為名，在各大法律咨詢網(wǎng)站及博客上發(fā)布大量虛假信息，誘騙受害人到其網(wǎng)站報警或撥打電話報警。犯罪嫌疑人通過接聽報警電話，或撥打受害人在網(wǎng)站留下的聯(lián)系電話，以“出警費”、“保證金”等名目要求受害人匯款轉(zhuǎn)賬，從而實施詐騙。建議立法部門結(jié)合中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實際情況，盡快制定《互聯(lián)網(wǎng)管理法》，完善處置網(wǎng)絡(luò)犯罪的法規(guī)，制定信息安全方面的法規(guī)，加強虛擬網(wǎng)絡(luò)民事立法，同時在立法中應(yīng)保持適度超前性和開放性。

（三）精心培育網(wǎng)絡(luò)文化

李君如認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)雖然提供了一個平臺，讓所有人表達(dá)意見，實際上更多的是向沒有其他渠道向上反映問題的人提供的渠道；能夠直接為黨和政府出謀劃策的人不是網(wǎng)民，一般也不會上網(wǎng)，他們有自己反映問題的渠道；中國的事情很復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)民意需要分析。更有藝人說網(wǎng)絡(luò)是“公共廁所”，是泄“私糞（憤）”的地方。應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)新時期文化建設(shè)、滿足人們精神需求方面具有獨特的優(yōu)勢。人們在工作、學(xué)習(xí)和生活中對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度越來越高，尤其是廣大青少年伴隨著網(wǎng)絡(luò)成長，網(wǎng)絡(luò)對他們的價值觀念、行為方式產(chǎn)生的影響越來越大。培育網(wǎng)絡(luò)文化應(yīng)是滿足廣大網(wǎng)民日益增長的精神需求的必然，是虛擬社會和諧發(fā)展的根本之道。

我們應(yīng)把相關(guān)工作的著力點放在以下幾方面。一是大力提倡網(wǎng)德。應(yīng)該充分發(fā)動網(wǎng)民討論網(wǎng)德建設(shè)，以德治網(wǎng)。雖然網(wǎng)德的約束力不如網(wǎng)法那樣具有及時強制力，但有長效。比如，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)暴力風(fēng)險，就是要求網(wǎng)民一方面在網(wǎng)下的日常生活中自尊自律、恪守社會公德，避免成為其他網(wǎng)民攻擊的實體對象；另一方面，在網(wǎng)上要提高自身網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)，學(xué)會冷靜、理性地看待各類社會現(xiàn)象，在網(wǎng)上不發(fā)表過激和失實的言論。二是促進(jìn)行業(yè)自律。通過行業(yè)組織來實施自主管理、自我約束，以道德規(guī)范、專業(yè)精神和社會良知作為支撐，促成網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)向社會承擔(dān)責(zé)任，自覺擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。三是建立網(wǎng)絡(luò)組織。把優(yōu)秀人才留給網(wǎng)絡(luò)組織，實施網(wǎng)絡(luò)文化項目，以先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，使網(wǎng)絡(luò)成為知識互補的學(xué)校、思維共振的殿堂、觀點碰撞的沙龍。

三、余論

虛擬社會的管理是一項技術(shù)性很強的工作，必須有相應(yīng)的技術(shù)手段支撐。依靠傳統(tǒng)的管理手段無法滿足互聯(lián)網(wǎng)和虛擬社會發(fā)展需要，管理者只有搶占了技術(shù)制高點才有可能震懾網(wǎng)絡(luò)犯罪分子。我們應(yīng)規(guī)劃建立系列的技術(shù)支撐平臺，特別是諸如網(wǎng)絡(luò)攻擊檢測、惡意代碼分析、網(wǎng)絡(luò)取證技術(shù)、數(shù)據(jù)來源追蹤等技術(shù)手段的研究和相關(guān)工具的開發(fā)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、工具、設(shè)備與系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。此外，應(yīng)該看到，技術(shù)的潛能并不會自發(fā)地展現(xiàn)，而是需要制度設(shè)計將其轉(zhuǎn)換為一種“被執(zhí)行的技術(shù)”。為此，一方面，應(yīng)從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機構(gòu)職能等各個層面為虛擬社會的管理工作建立完善的管理體系；另一方面，要謀求國際間的協(xié)作，使虛擬社會的管理做到合法、合理、有序。

需要指出的是，對當(dāng)下中國而言，現(xiàn)實社會管理創(chuàng)新的成效在相當(dāng)程度上影響著虛擬社會管理的寬窄度。與此同時，虛擬社會管理創(chuàng)新自然也會增進(jìn)現(xiàn)實社會管理的成效。究其原因，可以從柏拉圖的“洞穴比喻”中得到啟示，他認(rèn)為洞穴中的影像并非事物的本質(zhì)，只是感知到的事物的投射。虛擬社會中暴露的各種問題也只是人們在互聯(lián)網(wǎng)上感知到的“影像”，其根源不在互聯(lián)網(wǎng)，而在于更加復(fù)雜的現(xiàn)實社會。由此，認(rèn)識和解決虛擬社會管理問題，首先要從現(xiàn)實社會找根源，只有現(xiàn)實社會中的矛盾和問題得到不斷化解，才能從根本上消除虛擬社會反映出來的種種問題；與此同時，由于虛擬社會本身特有的屬性，我們又不能僅用管理現(xiàn)實社會的理念和手段去管理虛擬社會，必須逐步探索適應(yīng)虛擬社會特點的管理機制。值得欣慰的是，當(dāng)前各級政府都在著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政平臺，讓政府部門在網(wǎng)絡(luò)上解答群眾疑難問題。比如，人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板，是國內(nèi)唯一的全國性領(lǐng)導(dǎo)干部留言板，為全國六十多位書記省長、數(shù)千位地市縣級黨政正職官員分別開通留言頁面，供網(wǎng)友留言反映問題，供領(lǐng)導(dǎo)干部隨時查閱，暢曉民意，集中回復(fù)辦理留言。

擁有6.32億的網(wǎng)民規(guī)模，25.9個小時的網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時長，這足以說明當(dāng)下中國虛擬社會的發(fā)展呈現(xiàn)出越來越強的趨勢。基于此，構(gòu)建和完善當(dāng)前中國虛擬社會管理體系，僅靠政府的努力是不夠的，而是需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會等多元社會力量為主體，通過運用政治、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種手段來實現(xiàn)協(xié)同治理，這樣才能有效促進(jìn)虛擬社會健康、快速發(fā)展。

當(dāng)前中國的虛擬社會離理想的虛擬公共領(lǐng)域還有相當(dāng)大的差距。網(wǎng)絡(luò)討論中經(jīng)常會引起非理性的情緒宣泄，網(wǎng)民將在現(xiàn)實經(jīng)驗感受到的情緒宣泄到網(wǎng)絡(luò)空間并支配著網(wǎng)絡(luò)討論。對某一公共事件的討論，一旦觸動了多數(shù)網(wǎng)民的情緒，那么這時真相將變得不再重要，情緒立刻取代客觀事實?！耙环矫妫W(wǎng)民在獲知一個事件后，往往會立即產(chǎn)生一種意見的傾向性，這種傾向性來源于個體的性別、身份、社會階層、生活環(huán)境等各種背景；另一方面，網(wǎng)民在發(fā)表意見時的具體情境會影響到他的最終觀點的形成?！绷钊送葱牡氖牵┠陙?，在資本力量和人性惡面的驅(qū)動下，一些灰色力量正在網(wǎng)絡(luò)空間中泛起，極其嚴(yán)重地敗壞了網(wǎng)絡(luò)空間的公信力。諸如網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司、網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)推手、職業(yè)罵手等名稱已經(jīng)為眾人所知，而這些職業(yè)正是附著在網(wǎng)絡(luò)空間中的毒瘤。

目前來看，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司對網(wǎng)絡(luò)輿論翻云覆雨的能量越來越大，一家網(wǎng)絡(luò)營銷公司營銷總監(jiān)甚至說：如果給我兩周的準(zhǔn)備時間的話，我基本上可以給你集十萬人，因為水軍是共享的，在論壇、網(wǎng)頁上，你看到的東西毫不夸張地說應(yīng)該有30%～40%是公司推出去的。對普通網(wǎng)民來說，這些由利益驅(qū)動的虛假輿論的制造對他們往往是渾然不覺的，以至于普通網(wǎng)民與真相的距離越來越遠(yuǎn)?！芭跞?、毀人、‘代表民意，活躍在互聯(lián)網(wǎng)世界的地下水軍，如同一臺臺聽命于主人的強大機器，只要你付費，他們可以隨時為你發(fā)動。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)為每個人的自由表達(dá)準(zhǔn)備好了技術(shù)工具，網(wǎng)絡(luò)時代的人們卻更難知道真相的樣子。”目前這些輿論操縱已經(jīng)有躍出商業(yè)領(lǐng)域的苗頭，網(wǎng)絡(luò)民意越來越具有“被制造”的危險，而一旦這種由利益驅(qū)動的輿論制造程序成為社會強勢群體逃避責(zé)罰、混淆視聽的工具，那么社會利益和公平正義將會受到極大的損害。不過，人類的韌性是強大的，盡管環(huán)境在變，但人類總是能發(fā)展出不同的時代文化以利生存。endprint

習(xí)近平對此有非常清醒的認(rèn)識：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍；要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作?！奔僖詴r日，在中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦獨立職能得以發(fā)揮，加之地方網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組和網(wǎng)信辦的跟進(jìn)協(xié)同，中國現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)管理體制中多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高的弊端必將清除，中國虛擬社會的空間會更加“清朗起來”。

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[26]習(xí)近平，把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國[N]，人民日報，2014-02-28.

責(zé)任編輯：何敬文endprint