聶應德+郜清攀

摘要：作為民主政治建設的兩個維度，程序民主和實體民主相輔相成，缺一不可。自改革開放以來，我國民主政治建設遵循著一條在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展程序民主和在城鎮(zhèn)地區(qū)逐步推進實體民主的發(fā)展路徑。然而，程序民主的發(fā)展勢必會導致實體民主，而實體民主的發(fā)展也必然會對程序民主的推進提出要求。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村地區(qū)的程序民主與城鎮(zhèn)地區(qū)的實體民主相互融合，共同促進我國民主政治建設進一步向前推進。

關鍵詞：程序民主；實體民主；民主政治建設

中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2015）03-0067-06

現(xiàn)代民主理論認為，民主不僅指政治體系中一套完整的以多數(shù)原則為決策手段的程序，而且還意味著一套與這一原則相配套的價值理念和態(tài)度傾向。換言之，民主政治離不開程序民主與實體民主的相互配合和共同發(fā)展。伴隨著我國社會經(jīng)濟建設的不斷深化，作為我國民主政治建設的兩個維度，程序民主與實體民主分別從農(nóng)村和城市兩個層面出現(xiàn)突破，并取得了巨大的成就。在我國當前城鎮(zhèn)化的推動下，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)逐漸融合，城鄉(xiāng)一體化使程序民主與實體民主兩者之間相互影響，從并行不悖走向相互融合，從而彌補了各自的不足，也使一個完整的民主政治建設圖景逐漸浮出水面。從程序民主和實體民主兩個維度來分析改革開放以來我國民主政治建設的獨特路徑，并探討我國當前民主政治建設的現(xiàn)狀與不足，對于推進我國的民主政治建設，乃至實現(xiàn)政治現(xiàn)代化無疑具有重大意義。

一、優(yōu)先發(fā)展程序民主是我國農(nóng)村民主政治建設的主要路徑

程序民主是指為實現(xiàn)民主所必不可少的程序和形式，它具體體現(xiàn)為一套完整的制度安排以及為保證制度的有效實施所制定的一系列規(guī)則?！俺绦蛎裰髯鳛槊裰鞯囊粋€重要方面，起著從程序規(guī)則方面保證民主規(guī)范有序運行的作用?！盵1]相對于實體民主，程序民主更容易被人們學習、操作和掌控。通常情況下，民主的發(fā)展遵循一條先有實體民主、后有程序民主的路徑，或者說，遵循著一條由實體民主的增量來提高程序民主的存量的過程。而我國農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設走出了一條截然相反的路徑，“即先建立起民主的村級選舉和村民自治制度，讓村民有一個比較公平可行的制度框架和參與渠道去實現(xiàn)自己的利益訴求和政治抱負，然后在這一環(huán)境中灌輸民主價值，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識和參政素質(zhì)，樹立起民主的價值觀念從而引起民主更深層次的發(fā)展”[2]。

從發(fā)展原因看，這種優(yōu)先發(fā)展程序民主進而通過程序民主推進實體民主的發(fā)展路徑， 是由我國廣大農(nóng)村地區(qū)的具體國情決定的。一方面，優(yōu)先發(fā)展程序民主是由我國若干歷史因素決定的。改革開放以來，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的沖擊下，人民公社制度迅速瓦解，造成了我國農(nóng)村地區(qū)治理主體的缺失。為了適應農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在國家政策法規(guī)的推動下，以民主選舉為核心的村民自治應運而生，從而大大推進了程序民主在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。另一方面，優(yōu)先發(fā)展程序民主也是由我國廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實狀況決定的。由于農(nóng)村社區(qū)分布面廣，與城鎮(zhèn)社區(qū)行政化的管理相比，農(nóng)村社區(qū)的各項事務難以與政府機構實現(xiàn)直接的對接，通過村民自治的途徑來解決自身的問題就顯得尤為重要。

從動力源泉看，在我國農(nóng)村地區(qū)，程序民主的發(fā)展以政府政策為主導，以社會自身的探索為輔助。村民自治開創(chuàng)了一條通過村民自身力量解決自身問題的路徑。1980年2月，廣西宜州市屏南區(qū)合寨村首次通過民主選舉組織產(chǎn)生村委會，開創(chuàng)了我國基層民主選舉的先河。隨后，國家在全國范圍內(nèi)積極推進基層民主選舉。1998年，第九屆全國人民代表大會常務委員會正式通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，標志著村民自治與民主選舉正式成為我國基層民主制度的一部分。隨著民主選舉的推進，各種社會力量特別是廣大農(nóng)村自身的力量在國家政策的指引下，紛紛為村民自治與民主選舉出謀劃策，提出建設性的實施方案和策略，并逐步形成了各具特色的村民自治形式。在農(nóng)村社會力量薄弱的現(xiàn)實狀況下，這種以政府主導、社會協(xié)作的民主實施路徑業(yè)已成為我國推進基層民主政治建設的重要經(jīng)驗之一。

從行為主體看，程序民主在廣大農(nóng)村地區(qū)有較大發(fā)展，參與和推進程序民主發(fā)展的主體主要是村民。一方面，基層民主選舉為廣大普通農(nóng)民提供了一條表達自身利益訴求的途徑，通過基層民主選舉，廣大農(nóng)民參與政治的權利得到了一定程度的保障，并對村委會形成了一定程度的監(jiān)督作用。另一方面，基層民主選舉為農(nóng)村精英提供了一個將自身資源（智力資源、物質(zhì)資源等）轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村發(fā)展動力的機會和途徑。通過投票選舉的方式，部分農(nóng)村精英得以掌握農(nóng)村村務的決策權，并積極投身到農(nóng)村建設中去，在國家政策的支持和指導下，農(nóng)村精英能夠使農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化面貌煥然一新。因此，較之上級政府任命的方式，以程序民主為基本內(nèi)涵的村民選舉無疑具有重大的進步意義。

從表現(xiàn)形式看，我國農(nóng)村地區(qū)的程序民主要表現(xiàn)為三年一次的村委會選舉。盡管在全國范圍內(nèi)不乏其他形式的民主程序，但投票選舉仍舊是當前我國基層民主政治建設的最主要形式。一方面，較之城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，村民的民主意識和權利意識較之市民也相對淡薄，低下的民主效能感使民主選舉的投票積極性不高，或流于形式。另一方面，由于農(nóng)村大量青壯年人口大規(guī)模地向城鎮(zhèn)流動，部分農(nóng)村出現(xiàn)了空心化的狀況，村民的核心利益也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，村民選舉對村民利益的影響較小，使村民自治和民主選舉只停留在低水平的投票階段，難以向縱深拓展。鑒于上述原因，我國農(nóng)村地區(qū)程序民主的整體發(fā)展水平還很低，總體上還處于起步階段，程序民主的形式過于單一，且其形式遠遠大于其實質(zhì)內(nèi)容?？梢哉f當前的程序民主是一種形式化的民主，距離實質(zhì)性的程序民主還有很長一段路要走。

從影響結果看，盡管以程序民主為主要表現(xiàn)形式的基層民主政治建設還有很多缺陷和不足，但不可否認的是，程序民主的不斷發(fā)展仍舊對我國的政治民主建設產(chǎn)生了積極有效的推動作用。首先，我國通過率先發(fā)展程序民主的方式，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供了一種解決自身問題的路徑，使農(nóng)村地區(qū)的緊張關系得到緩和，并為“三農(nóng)問題”的解決提供了內(nèi)在動力，從而為農(nóng)村社會的發(fā)展提供了堅實的政治基礎和制度保障。其次，廣大農(nóng)村地區(qū)通過程序民主的實踐大大提高了村民的民主意識和政治素養(yǎng)，從而為基層民主政治建設的進一步發(fā)展提供了良好的實踐基礎和經(jīng)驗保障，“村民自治制度特別突出合法程序的重要性，體現(xiàn)了以程序保障民主的原則，盡管各地區(qū)選舉的具體方式有所差異，但是民主選擇的理念已經(jīng)初步深入民心”[3]。最后，基層民主政治建設的有效運行，為我國從基層到中央的民主政治建設的不斷深化提供了一個良好的開端，為更高層次的程序民主實踐創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而大大降低了我國當前民主政治建設的風險。endprint

二、優(yōu)先推進實體民主是我國城鎮(zhèn)民主政治建設的主要路徑

與我國農(nóng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展的程序民主相對應，實體民主在城鎮(zhèn)地區(qū)取得了突破性的進展。我國城鎮(zhèn)地區(qū)實體民主的發(fā)展并非從零開始，而是充分繼承了從新中國成立之后到改革開放之前三十年間民主政治建設的豐碩成果。特別是在程序民主方面，作為我國政治制度的根基，人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等民主政治建設業(yè)已取得非凡的成就，并在維護國家的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮方面發(fā)揮著日益重要的作用。然而，在實體民主方面，如對公民權利的保障、對憲法權威的樹立等，不但未能與程序民主的發(fā)展相適應，而且還嚴重制約著程序民主的進一步深化。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，由市場經(jīng)濟延伸出來的契約精神、平等精神、公平公正精神等價值傾向日益深入人心，從而為實體民主的發(fā)展提供了廣闊的空間。與程序民主所開展的一系列明顯的制度化措施不同，實體民主在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，發(fā)揮了更加潛移默化的作用。

從發(fā)展原因看，城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展優(yōu)先推進實體民主有其內(nèi)在的必然性。一方面，實體民主的推進是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，市場經(jīng)濟所導致的社會職能的分化是社會利益多元化的根源，多元化的利益訴求為多元價值觀念的滋生提供了有利條件。伴隨著社會成員的高速流動、人們受教育水平的不斷提高以及大眾傳播媒介的快速發(fā)展，由市場經(jīng)濟衍生出來的私有產(chǎn)權、法制保障、平等自由等民主政治文化迅速傳播，為實體民主的發(fā)展提供了社會基礎。另一方面，實體民主的優(yōu)先發(fā)展是由我國既有的政治生態(tài)環(huán)境決定的。長期以來，我國公民缺乏推進民主政治建設所應有的組織基礎和思想基礎。在沒有社會基礎的情況下強力大范圍地推進程序民主，有可能迅速增加社會不穩(wěn)定的因素，從而導致嚴重的社會動亂，通過其他途徑推進實體民主就顯得必不可少。

從動力源泉看，城鎮(zhèn)地區(qū)實體民主的發(fā)展以社會自身力量的驅(qū)動為主，國家在社會力量的壓力下或主動或被迫做出政策調(diào)整。一方面伴隨著民主政治文化的傳播，公民的權利意識不斷提高，必然日益要求在公共事務領域擁有更多的影響力。公民的組織能力不斷提高，大大增加了社會的組織化水平，從而也大大提高了社會自身的力量；伴隨著社會自身力量的提高，社會必然要求參與到公共權力的運行當中。另一方面，迫于公民越來越強烈的參與壓力，政府部門相應地做出政策調(diào)整，積極探索各種有效的公民參與途徑，將公共輿論納入國家的日常政治生活當中，并通過制度化渠道維護和保障公民的合法政治權益。通過社會自身力量的發(fā)展和國家政策相應的調(diào)整，實體民主在城鎮(zhèn)地區(qū)獲得了源源不斷的動力源泉并取得了顯著的成就。

從行為主體看，與程序民主在農(nóng)村地區(qū)有較大發(fā)展相對應，實體民主在城鎮(zhèn)地區(qū)有較大進步，實體民主的行為主體以市民為主，由于市民比農(nóng)民具有較高的人均收入水平和受教育水平，也擁有較高的社會流動率，因此也比農(nóng)民更早、更多地接觸到現(xiàn)代化所帶來的變革，在社會公共事務中也與政府有更多的接觸。市民較之農(nóng)民能夠更迅速地接受民主的價值理念，并投入到對這些觀念的執(zhí)行當中，人口高度集中的城鎮(zhèn)社會也為市民提供了利益表達的廣闊空間。伴隨著市民民主意識的成長，各種社會組織應運而生，作為聚合和伸張公民利益的重要手段，多元化的社會組織承擔著推動實體民主進一步向前發(fā)展的使命。在更廣闊的層面上，從國家與社會的關系看，實體民主的發(fā)展實質(zhì)上體現(xiàn)了國家與社會之間的權力博弈，社會力量以市民和社會組織為支撐，要求國家對社會進行更大范圍的權力讓渡，國家也在試圖調(diào)整自身與社會的關系，以適應我國民主政治建設的需要。

從表現(xiàn)形式看，相對于廣大農(nóng)村地區(qū)程序民主的單一形式而言，城鎮(zhèn)地區(qū)實體民主的發(fā)展?jié)B透到社會的各個方面，形式也更加多樣化。它不僅表現(xiàn)為公民權利意識的不斷提高，而且還體現(xiàn)在形形色色的公民維權當中。通過法律的途徑來保障自身的合法權益業(yè)已成為社會民眾的基本共識。各種大眾傳播媒介加強了民眾對政治事件的關注，同時也為社會民眾的利益表達提供了有效途徑。在實體民主的壓力下，政府積極主動地探索保障和實現(xiàn)公民權利的各種途徑。通過物權法等法律途徑來保障公民的財產(chǎn)權，通過政務公開、財產(chǎn)公示等形式來保障公民的知情權，通過協(xié)商民主的途徑來保障公民的參與權，并使公民的參與能力不斷提高。多領域、多途徑的社會手段和政策形式共同構成了實體民主得以快速發(fā)展的依托。

從影響結果看，實體民主的不斷深化對我國城鎮(zhèn)地區(qū)民主政治建設的發(fā)展無疑具有深遠意義。首先，實體民主較之程序民主具有漸進性的特征，因此，在實體民主推動我國民主政治建設的過程中不易出現(xiàn)劇烈的體制變革。實體民主通過對公共事務中政府行政工作的不斷影響，迫使政府做出政策調(diào)整，而不是直接對政府的人員更替、決策程序、運行規(guī)則構成壓力，從而大大降低了民主政治建設的風險。其次，實體民主的不斷深化，有利于民主政治建設的各種觀念逐漸深入人心。有限的政府權力、公開透明的政府信息、保障公民的基本權益等現(xiàn)代政府理念的傳播，社會互惠、互信和包容意識的增強，為民主政治建設的進一步深化提供了良好的文化土壤。最后，實體民主的發(fā)展也迫使政府在政策領域從單純追求經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向重視社會建設。使政府通過各種途徑保障公民的合法權益，解決社會沖突，調(diào)和社會矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；加強對社會民生的重視，提倡科學發(fā)展觀，將以人為本的理念貫徹到政策的各個方面。實體民主的深化對我國的社會治理構成了壓力，大大提高了政府應對現(xiàn)代社會問題的能力，也使我國政治體系的輸入和輸出能力不斷加強。

三、程序民主和實體民主：現(xiàn)代民主政治發(fā)展的兩條支柱

作為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的兩個維度，程序民主與實體民主相輔相成，缺一不可。盡管在我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)，程序民主或?qū)嶓w民主的發(fā)展各有側(cè)重，但兩者并非在各自的領域里單向度地延伸，程序民主的深化必然導致實體民主的發(fā)展，而實體民主的發(fā)展也必然會要求程序民主相應地做出調(diào)整。

（一）程序民主的深化必然導致實體民主

在廣大農(nóng)村地區(qū)，程序民主的進一步發(fā)展有賴于實體民主的逐步跟進。一方面，程序民主的不斷推進迫使實體民主進一步向前發(fā)展。經(jīng)過基層民主政治制度三十余年的發(fā)展，以投票選舉來選擇基層領導人的方式已深入人心，民主決策業(yè)已成為村民解決各種問題所遵循的共同準則。伴隨著農(nóng)村社會不斷融入現(xiàn)代化的改革浪潮之中，特別是大量農(nóng)民工將城鎮(zhèn)地區(qū)的價值觀念不斷引入農(nóng)村地區(qū)，以及大眾傳播媒介在農(nóng)村地區(qū)的普及，村民的權利觀念逐步形成。盡管仍舊存在著配套制度不健全、民主選舉參與度不高等現(xiàn)象，但村民日益認識到投票能夠?qū)ψ陨淼臋嘁娈a(chǎn)生影響。特別是在擁有一定經(jīng)濟實力和集體產(chǎn)權的農(nóng)村地區(qū)，競爭選舉的激烈程度不斷提高，通過程序民主遴選出來的農(nóng)村精英的素質(zhì)也較之前有質(zhì)的提升。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會也在積極探索各種途徑來保障村民的知情權、監(jiān)督權、參與權等合法權益。正如徐勇所言，“通過在民主形式實踐中建立民主規(guī)則和程序，訓練民眾，為民主創(chuàng)造內(nèi)在的條件，逐步實現(xiàn)由形式化民主到實體性民主的轉(zhuǎn)換。這便是村民自治給予我們的啟示”[4]。另一方面，實體民主是程序民主進一步發(fā)展的必要條件。程序民主必須有實體民主不斷充實其民主內(nèi)涵，否則程序民主就有淪為單純的形式民主或空殼民主的危險。通過程序民主的實踐，村民不斷意識到，有效的基層選舉不僅要求擁有程序的民主化，還要求整個選舉程序做到公開、公平、公正。程序民主不僅要以實體民主為價值導向，而且選舉本身也要體現(xiàn)和遵循實體民主的若干原則。如果沒有相配套的措施來保障村民在選舉過程中的知情權、監(jiān)督權和參與權，那么程序民主就只能停留在低水平的投票選舉領導人階段，不能在村務決策上發(fā)揮更大的作用。因此，實體民主發(fā)展的滯后必然會制約程序民主的進一步發(fā)展，只有實體民主和程序民主相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能共同促進我國農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設。endprint

（二）實體民主的深化必然要求程序民主

在城鎮(zhèn)地區(qū)，如同程序民主無法脫離實體民主而單獨運行，實體民主也無法離開程序民主的保障而自由發(fā)展。一方面，實體民主為程序民主的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。實體民主的發(fā)展不僅意味著市民作為政治人擁有更高的政治素養(yǎng)，比村民更能接受現(xiàn)代民主程序所要求的價值規(guī)范，而且還意味著國家對公民多元化的利益訴求的認可。實體民主所倡導的民主、法制、自由、平等等現(xiàn)代公民精神是程序民主得以有效運行的基本要求，而擁有上述現(xiàn)代公民精神的社會成員對程序民主的要求也更加迫切。相對于注重制度設計的程序民主，實體民主更具有漸進性質(zhì)，更容易為決策者所把握和吸收，因此所產(chǎn)生的政治風險也最小。從公民對政府政策選擇的知情和簡單認同，到公民對政府的多種政策方案予以選擇，再到公民參與到政府政策的制定和決策過程中，我國城鎮(zhèn)地區(qū)的民主政治建設呈現(xiàn)出了一條從實體民主向程序民主不斷邁進的發(fā)展路徑。通過各種手段保障公民的合法權益，優(yōu)先發(fā)展實體民主，進而在發(fā)展實體民主的基礎上不斷探索程序民主進一步發(fā)展的有效路徑，對我國的城鎮(zhèn)地區(qū)的民主政治建設無疑具有重大的實踐意義。另一方面，程序民主也是實體民主不斷向前發(fā)展的應有之義。作為實體民主不斷向前推進的表現(xiàn)形式，民主、法制、自由、平等等現(xiàn)代公民精神的深入人心，勢必會加強公民對行政決策程序民主化的要求。相對于通過法制化的途徑來保障實體民主的發(fā)展所取得的成果，程序民主為實體民主提供了更加堅實的制度基礎?！耙欢ǖ膶嶓w民主問題的處理必須在民主程序框架內(nèi)進行，無民主程序則無實體之處理。”[5]如果實體民主未能受到程序民主的有利保障，那么實體民主所倡導的各種公民權益就難以得到真正維護，缺乏政治參與的決策環(huán)境也就難以形成完善的現(xiàn)代公民精神，實體民主在不確定的決策環(huán)境中也有倒退的危險。當前，我國城鎮(zhèn)地區(qū)實體民主的發(fā)展使國家體制內(nèi)原有的程序民主進一步深化。人民代表大會制度、多黨合作的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等較之以前更能遵循制度化的運行規(guī)則，更能體現(xiàn)出民主的價值理念。此外，實體民主也在推動著其他形式的程序民主不斷出現(xiàn)和發(fā)展。中央巡視制度、聽證制度、財產(chǎn)公示制度等新型的制度設計不斷地被提出、嘗試和深化，并在當前的民主政治建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（三）程序民主與實體民主相輔相成，共同促進我國的政治現(xiàn)代化不斷向前推進

自改革開放以來，無論是在廣大農(nóng)村地區(qū)，還是在城鎮(zhèn)地區(qū)，我國的民主政治建設都取得了很大成就。但不可否認的是，從整體上看，我國的民主政治建設還很不完善，仍舊面臨著發(fā)展滯后的問題。猶如一枚硬幣的正反面，程序民主和實體民主的發(fā)展相輔相成，缺一不可。程序民主是實體民主的保障，沒有程序民主，實體民主就會成為空中樓閣；而實體民主是程序民主的目的，沒有實體民主，程序就會成為無本之木，無源之水。程序民主的發(fā)展必然要求實體民主不斷跟進，而實體民主的深化也要求程序民主提供堅實的制度保障。程序民主為實體民主的培育提供了制度平臺，而實體民主又為程序民主創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會基礎。毋庸置疑，程序民主和實體民主共同構成了我國現(xiàn)代民主架構的兩條支柱，并促使我國的民主政治建設不斷向前推進。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，要進一步深化程序民主，積極探索推進程序民主進一步發(fā)展的配套制度和措施，實現(xiàn)當前的程序民主從“形式”向“實質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。還要不斷充實程序民主的形式和內(nèi)容，積極探索其他形式的民主實現(xiàn)路徑，如協(xié)商民主、聽證制度等，通過程序民主的訓練來培養(yǎng)和充實農(nóng)村地區(qū)的民主法治文化與廣大農(nóng)民的民主法治精神，進而帶動和推進實體民主的發(fā)展。同時，要不斷引進城鎮(zhèn)地區(qū)實體民主的發(fā)展成果，保障村民的基本權利，以彌補實體民主的空白。通過立法等手段，明確個人、集體與政府的產(chǎn)權關系，以保障公民的私有產(chǎn)權，建立健全村務公開和財產(chǎn)公示制度，以保障公民的知情權和監(jiān)督權，積極鼓勵和主動推進農(nóng)村地區(qū)的社會組織建設，促進社會組織的成長和壯大?！懊裰鞒绦蚴且蕾囉诿裰鲗嶓w而存在、運行的，沒有實體民主就沒有程序民主。程序民主設置的目的是為了實現(xiàn)實體民主所追求的公正價值?！盵6]因此，在保障公民各項基本權利的基礎上，通過程序民主和實體民主的共同發(fā)展，不斷培育公民的民主、法制、自由和平等等現(xiàn)代公民精神，才能使我國農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設進一步向前推進。

在城鎮(zhèn)地區(qū)，要在實體民主逐步發(fā)展的基礎上不斷探索程序民主的有效實現(xiàn)路徑，特別是借鑒廣大農(nóng)村地區(qū)推進程序民主的豐富經(jīng)驗。城鎮(zhèn)地區(qū)程序民主的發(fā)展是農(nóng)村地區(qū)程序民主從基層自治組織向中上層政府組織延伸的必然結果，因此，城鎮(zhèn)地區(qū)程序民主的不斷推進也必然遵循著一條從下一級政府向上一級政府不斷延伸的路徑。由于城鎮(zhèn)地區(qū)存在著多元化的利益格局，因此，較之農(nóng)村地區(qū)的基層民主建設，城鎮(zhèn)地區(qū)在發(fā)展程序民主過程中更具復雜性，其風險也最高。在此過程中，實體民主的進一步推進無疑具有至關重要的作用。城鎮(zhèn)地區(qū)程序民主的發(fā)展有賴于更加寬松的政治環(huán)境和更加統(tǒng)一的社會共識。這些政治環(huán)境和社會共識不僅包括更完善的法制建設、更有效的社會監(jiān)督以及更廉潔高效的行政運行機制，而且包括社會民眾對國家體制的高度認同和對民主建設路徑的廣泛共識。

伴隨著我國城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構正在逐漸被打破，農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)各自的民主政治建設也不可避免地出現(xiàn)合流，這種合流也體現(xiàn)著自改革開放以來程序民主建設與實體民主建設的交匯。我國當前的民主政治建設既不可能使農(nóng)村地區(qū)拋開城鎮(zhèn)地區(qū)的影響單獨探索實體民主的發(fā)展路徑，也不可能使城鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)村地區(qū)基層民主建設之外另辟蹊徑。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求必然迫使程序民主與實體民主協(xié)同發(fā)展，共同促進我國的政治現(xiàn)代化不斷向前邁進。

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[責任編輯：楊健]endprint