游叢秀

摘要：科技服務型事業(yè)單位面臨著事業(yè)單位改革過程如何轉(zhuǎn)型的問題，政事企不分、財務管理薄弱、會計核算不合時宜、人才缺乏的現(xiàn)狀已不再適應改革和市場需求。本文就科技服務型事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期的組織架構與管理模式重建，財務管理模式變革、會計核算創(chuàng)新進行了具體的闡述。

關鍵詞：科技服務型事業(yè)單位 轉(zhuǎn)型 財務管理 會計核算

隨著事業(yè)單位的深入改革，科技服務型自收自支的事業(yè)單位，終將逐步獨立于行政主管部門，實現(xiàn)法人治理、財務獨立，并最終推向市場，成為現(xiàn)代服務經(jīng)濟的新一股力量。如何做好轉(zhuǎn)型期的機構和管理合理過渡是財務工作者應關注和采取相應對策的關鍵問題。

一、科技服務型事業(yè)單位現(xiàn)行財務管理和會計核算的弊端

（一）政事企不分

科技服務型自收自支事業(yè)單位多由行政單位或公益類事業(yè)單位投資設立，常與主管部門發(fā)生內(nèi)部關聯(lián)非真實性交易，有向主管部門輸送不正當利益嫌疑。法人代表多為上級單位委派代行管理職能，依附于主管部門，無真正的人、財、事權，管理放不開手腳。其行業(yè)發(fā)展無長遠的戰(zhàn)略性目標，社會角色模糊，多靠政策支撐，行政干預成分多，壟斷嫌疑大，技術含量偏低，服務質(zhì)量偏差，更談不上改革、創(chuàng)新，整個單位運行封閉、保守、落后，完全不適應真正的市場需求。

（二）財務管理薄弱失控

其自身管理、市場經(jīng)營能力薄弱，管理重點只在支出的合法、合規(guī)性上，無明晰的預算控制，更談不上內(nèi)控制度建設及規(guī)范。財務管理以追求剩余價值為單一目的，摒棄了事業(yè)單位科技服務只收補償性收入的原則，輕視了事業(yè)單位應有的社會公益責任。既無參照行政事業(yè)單位執(zhí)行完整的預算、收支、政府采購、資產(chǎn)等管理制度，也無企業(yè)的籌資、營運資金、成本、內(nèi)控、風險、財務分析與評價等管理。財務管理突出的主要問題有：收支無預算實質(zhì)性控制，開支隨意性大；不注重資金、資源的運作，資產(chǎn)疏于管理、少監(jiān)盤無報廢，往來款項無人清理，囤積資金（凈資產(chǎn)類的基金大）無人使用，資金使用效率低下；無財務風險管理意識，缺乏內(nèi)控體系建設；由于其身份的特殊及隱蔽性，財務管理的好壞得失缺乏監(jiān)管。

（三）核算制度不合時宜

按事業(yè)單位會計制度進行會計核算，主要業(yè)務收支僅體現(xiàn)為“經(jīng)營收入”和“經(jīng)營支出”會計科目，既未按實際業(yè)務用途進行功能分類輔助核算，也未按企業(yè)的收支配比原則核算，未能準確反映經(jīng)營業(yè)務的收支余真實情況；財務事項多按主管部門會計政策執(zhí)行，行政干預大，資金分配隨意性強，開支僅遵從事業(yè)單位辦公、差旅、會議、招待等辦法、細則，不按經(jīng)營性企業(yè)化管理要求進行福利、招待等費用控制，可稅前抵扣成本少，稅費風險大；固定資產(chǎn)未提折舊，無形資產(chǎn)未攤銷，無法真實反映當期的費用；個別的還出現(xiàn)主管部門和單位人員、資產(chǎn)混用，擠占單位資金現(xiàn)象。

對主管部門（投資者）的上繳資金，無法像企業(yè)會計核算那樣通過“利潤分配”和“應付利潤”反映，通過事業(yè)單位會計制度的“上繳上級支出”反映，給了會計將此筆支出由稅后調(diào)至稅前、模糊混淆單位實際利潤的可乘之機。

（四）行業(yè)人才隊伍亟待打造

財務專兼職人員多只熟悉行政事業(yè)單位會計核算方式，對企業(yè)化現(xiàn)代化管理知之甚少，更無機會深造、實踐。現(xiàn)行財務、管理、技術人員均無法適應集團化、市場化發(fā)展的高標準和嚴要求。

二、科技服務型事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期的組織架構與管理模式

1.適應行業(yè)管理，實現(xiàn)行政主管部門和科技服務型事業(yè)單位政事分離，使其各歸其位，各盡其責，強化科技服務事業(yè)單位獨立法人治理，建立獨立的管理體系，培養(yǎng)自治的管理能力，最終實現(xiàn)企業(yè)法人治理。

2.參考現(xiàn)代企業(yè)管理構建單位管理制度，進行單位業(yè)務標準化建設；按行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范結合企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，做好單位管理層和業(yè)務層相結合的全方位內(nèi)控建設。

3.區(qū)域性資源整合，挖掘集團化發(fā)展能力，為由公轉(zhuǎn)私做好鋪墊。摒棄等靠要的觀念，勇于競爭，擴大服務能力與范圍，積極參與市場競價，積極溝通、挖掘客戶群，積極創(chuàng)新服務產(chǎn)品、項目，培養(yǎng)、增強市場競爭實力，強力打造創(chuàng)新的現(xiàn)代服務業(yè)，做行業(yè)的領頭軍（龍頭企業(yè)）。

4.做好人力資源管理與流通，多層次多結構培養(yǎng)人才，重點培養(yǎng)高素質(zhì)技術人才和市場開發(fā)人才，管理人才。

三、科技服務單位事業(yè)轉(zhuǎn)型期的財務管理模式變革

1.脫離事業(yè)身份束縛，取得獨立的財務審核、審批權限，實現(xiàn)企業(yè)化財務管理，運用現(xiàn)代企業(yè)管理方式進行單位財務管理工作的創(chuàng)新及完善。

2.財務實行整合分級管理，最終實現(xiàn)公司集團化管理。引進資本成本和價值創(chuàng)造理念，對單位內(nèi)部的各種資源進行合理的分配、考核和控制，做到成本開支合理化，管理費用精細化，管好集團內(nèi)人才的職工薪酬和福利，配合人事部門做好員工業(yè)務績效考核、管理，配合單位企業(yè)文化建設做好福利資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與使用計劃，加大職工教育經(jīng)費的投入，培養(yǎng)專業(yè)型、復合型人才，為市場競爭注入活力；加強資產(chǎn)管理，為單位積累必要的軟硬件資產(chǎn)進行持續(xù)的財務分析，提出資產(chǎn)配置意見；配合單位往科研創(chuàng)新、技術服務型行業(yè)發(fā)展，加大對科研和公益事業(yè)的投入，促進資金流向更有效率的經(jīng)濟領域。通過集團化的財務運作管理，有效提升單位的價值創(chuàng)造力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.做好財務服務收支財務信息化管理，為適應集團化、區(qū)域化管理，搭建財務信息管理平臺，配合單位內(nèi)控建設做好財務層面的關鍵節(jié)點和流程控制，并實現(xiàn)財務信息實時更新、傳遞，充分運用財務信息的價值，為單位管理提供準確、及時的對經(jīng)營決策有重要參謀價值的信息。

4.改變監(jiān)管模式，自覺接受上級檢查，外請審計中介提供增值型服務性審計，并最終變?yōu)槠髽I(yè)模式的由獨立的監(jiān)事會履行監(jiān)督職能。

四、科技服務事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期會計核算的創(chuàng)新

1.獨立預決算，對集團外部流轉(zhuǎn)資金，嚴格按市場公正、公平原則；對集團內(nèi)部資金進行銀行式流轉(zhuǎn)管理，盤活各分支機構庫存資金、資產(chǎn)；努力建成全面預算管理體系，將預算真正滲透到“全員、全過程、全方位”，將單位的經(jīng)營目標層層分解至各分支機構及部門。

2.結合新的事業(yè)單位會計制度，加強固定資產(chǎn)和累計折舊的管理與核算，加強對原材料、庫存物資等存貨的進出庫核算；吸收企業(yè)會計制度的成本核算等優(yōu)勢，并最終實現(xiàn)選擇切合實際的企業(yè)會計制度。

3.強化收支配比原則，按企業(yè)成本核算準則進行成本費用管理，杜絕與行政部門混支現(xiàn)象，把好收支關，做好對往來款項的及時清理和賬齡分析，縮短資金回收期和收入確認期，確保各類資產(chǎn)的保值、增值。會計核算職能逐步向管理職能轉(zhuǎn)變，利用財務信息進行深入分析，充分發(fā)揮管理型會計的參謀決策作用。

4.為應對集團化后收入、所得稅額增長后面臨的營改增變革，財務核算部門要對營改增政策充分了解和關注，在過渡期及做好詳細應對計劃及方案，以備做好轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模增值稅，升格為一般納稅人的稅收籌劃與準確核算，真正在經(jīng)濟領域自由順暢流通，提高集團利潤。

（作者單位：福建省福州市氣象局）