楊光

國務(wù)院日前印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)規(guī)劃，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中第一步，即到2025年邁入制造強(qiáng)國行列?！爸悄苤圃臁北欢ㄎ粸橹袊圃斓闹鞴シ较?。

什么是《中國制造2025》？對此，中國工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）罕見地在官網(wǎng)上連發(fā)七篇解讀。總體來看，《中國制造2025》不是一般意義上的中長期發(fā)展規(guī)劃，而是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

《中國制造2025》提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和若干重大政策舉措，還前瞻部署了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域。

《中國制造2025》的最終意圖是通過在創(chuàng)新、“智”造等多方面的轉(zhuǎn)變，使中國從制造業(yè)大國邁入制造強(qiáng)國行列?！斑@意味著，到2025年，我國綜合指數(shù)接近德國、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣?！惫ば挪坎块L苗圩在接受媒體采訪時(shí)說。

從“制造”到“創(chuàng)造”

對于這個(gè)戰(zhàn)略的出臺(tái)背景，苗圩表示：“從國際上來看，世界各國紛紛提出了重返制造業(yè)、振興裝備制造業(yè)、實(shí)行新的工業(yè)化發(fā)展計(jì)劃等等，各國的叫法不太一樣，但是都出臺(tái)了一系列的制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃。從我們國內(nèi)的情況來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的常態(tài)。那么新常態(tài)就是由高速增長向中高速增長的一個(gè)轉(zhuǎn)變，改變過去我們長期在制造業(yè)價(jià)值鏈的低端發(fā)展，要向中高端發(fā)展去邁進(jìn)?！?/p>

我國雖然是制造業(yè)的大國了，占整個(gè)世界制造業(yè)20%左右的份額，但是“大而不強(qiáng)”。目前，全世界80%的空調(diào)、70%的手機(jī)以及60%的鞋都是中國制造。但是過去幾年，中國企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的能力在下降。工信部副部長毛偉明對此直言不諱：“自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)還是受制于人。”

在《中國制造2025》中，一個(gè)亟須實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變是從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例。社科院工經(jīng)所研究結(jié)果顯示，中國已成為汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工中主要處于組裝環(huán)節(jié)和零部件制造環(huán)節(jié)，位于全球價(jià)值鏈的低端。目前，中國汽車工業(yè)的品牌營運(yùn)、整車與零部件設(shè)計(jì)與研發(fā)、關(guān)鍵與核心零部件制造等環(huán)節(jié)主要被奔馳、通用、豐田等跨國公司所把握，這些跨國公司占據(jù)著價(jià)值鏈的高端。

苗圩則用“缺核少芯”來形容中國制造業(yè)所面臨的困境。他在接受媒體采訪時(shí)說：“高端芯片如果不解決，對我國整個(gè)電子信息行業(yè)的發(fā)展將形成最大的一個(gè)瓶頸。此外，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等設(shè)備的核心技術(shù)，我國目前還不掌握?！?/p>

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)博士岳健勇此前稱，在制造業(yè)核心的裝備制造上，雖然中國的發(fā)電設(shè)備、機(jī)床與汽車產(chǎn)品數(shù)量在全球居于前列，但仍有一半以上的IC制造設(shè)備和高檔數(shù)控機(jī)床等需要依靠進(jìn)口。在信息產(chǎn)業(yè)、精密儀器、生物科技等方面，國內(nèi)主要負(fù)責(zé)包裝和組裝工序，相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值都產(chǎn)生在國外。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國的載人航天、探月工程、高速軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進(jìn)展。此外，特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。

根據(jù)《中國制造2025》指出，到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重，將從目前的0.95%增長到1.68%。

智能制造將是主風(fēng)口

智能制造是《中國制造2025》的核心?！吨袊圃?025》中，明確要加快發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品，推動(dòng)制造過程智能化，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化工廠，深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)的應(yīng)用，提供個(gè)性化產(chǎn)品。到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%。

本次《中國制造2025》規(guī)劃給予了以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為特征的“工業(yè)4.0”以極高的權(quán)重，“智能制造工程”列在五大戰(zhàn)略工程之二；在“智能制造”領(lǐng)域明確提出，重點(diǎn)突破高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備、新型傳感器、智能儀表等；在“過程智能化領(lǐng)域”，強(qiáng)調(diào)了以數(shù)據(jù)互聯(lián)為核心，打通企業(yè)內(nèi)部及整個(gè)價(jià)值鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

一位關(guān)注《中國制造2025》的分析師指出，從當(dāng)前中國制造業(yè)存在的問題來看，主要還是在裝備制造技術(shù)以及信息化技術(shù)和發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平比，相差較大，而這也是未來國家和企業(yè)需要花大力氣去追趕的兩大領(lǐng)域。國家對于“兩化融合”一貫重視，而智能制造將確定作為未來的主攻方向。

要做到智能制造，并非只是采用新型制造技術(shù)和裝備?！斑€要將迅速發(fā)展的信息通信技術(shù)滲透到工廠，在制造業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建信息物理系統(tǒng)，從而徹底改變制造業(yè)生產(chǎn)組織方式和人際關(guān)系，帶來制造方式和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！泵幺妆硎?，在五項(xiàng)重大工程中，“智能制造將是主攻方向?！?/p>

早在2012年5月，工信部就發(fā)布了《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，機(jī)器人是其中的重要組成部分。

工信部裝備工業(yè)司副司長李東在接受媒體采訪時(shí)表示，智能制造會(huì)給制造業(yè)帶來“兩提升、三降低”：“兩提升”指生產(chǎn)效率的大幅度提升，資源綜合利用率的大幅度提升；“三降低”指研制周期大幅縮短，運(yùn)營成本大幅下降，產(chǎn)品不良品率大幅下降。李東透露，工信部已發(fā)布智能制造試點(diǎn)示范的實(shí)施方案，并計(jì)劃今年選30個(gè)以上試點(diǎn)示范項(xiàng)目，未來將連續(xù)三年實(shí)施試點(diǎn)示范，邊示范邊總結(jié)邊推廣，2017年準(zhǔn)備全面推廣。

苗圩說，工信部此前仔細(xì)分析了德國提出來的“工業(yè)4.0”和“中國制造2025”，從大的方向上來說，是不謀而合、異曲同工。所謂相同的地方，就是更多地用信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行結(jié)合，或者講用“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)制造業(yè)這么一個(gè)結(jié)合，帶動(dòng)整個(gè)新一輪制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展最大的動(dòng)力還在于信息化和工業(yè)化的深度融合，或者用德國人的講法，叫CPS系統(tǒng)或信息物理系統(tǒng)。

激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力

顯然，要實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”的目標(biāo)，其實(shí)需要更進(jìn)一步發(fā)揮市場的作用，將各市場主體的創(chuàng)造力更好地激發(fā)出來。

市場是實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”的主體，只有激發(fā)更多的企業(yè)以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行各種試錯(cuò)、努力、實(shí)驗(yàn)，才有可能產(chǎn)生滿足人類未來需求，并在市場占有率、創(chuàng)造力上處于優(yōu)勢地位的各種制造業(yè)產(chǎn)品和制造業(yè)企業(yè)。需要警惕的是，過往，中國不少行業(yè)的成功者，靠的不僅僅是產(chǎn)品。

企業(yè)才是市場的主體，那么最重要的就是為企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新營造一個(gè)好的環(huán)境。在行業(yè)市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)改革、行政審批、政府效能、金融開放程度等很多方面，給予企業(yè)更多的自主權(quán)。

企業(yè)最需要的是公平的規(guī)則和競爭環(huán)境，在公平、開放、有力的競爭中，會(huì)逼著企業(yè)必須創(chuàng)新。一個(gè)好的營商環(huán)境，是企業(yè)最期待的，也是實(shí)現(xiàn)中國制造2025目標(biāo)的充要條件。