王雅捷　何永

摘要低碳城市規(guī)劃是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展的重要保障，是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科知識(shí)的拓展，目前沒(méi)有成熟通用的方法。本文以北京市低碳城市發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)研究為基礎(chǔ)，提出低碳城市規(guī)劃技術(shù)主要包括碳排放清單編制與核算、規(guī)劃碳排放情景分析、城市低碳發(fā)展路線(xiàn)圖、以及低碳規(guī)劃策略選擇與政策制定等。低碳城市規(guī)劃技術(shù)的核心在于將城市規(guī)劃要素納入碳排放清單框架，使碳排放核算與規(guī)劃策略、城市終端活動(dòng)相關(guān)聯(lián)。以IPCC碳排放清單框架為基礎(chǔ)，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部類(lèi)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)拆分、重組，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、建筑、交通三個(gè)部門(mén)的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，再轉(zhuǎn)化為承載終端能源消費(fèi)活動(dòng)的規(guī)劃用地分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)碳排放清單框架的二次轉(zhuǎn)換。在能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的拆分、重組過(guò)程中，主要采用Kaya公式變形的方法，將規(guī)劃要素、終端活動(dòng)、能源供應(yīng)和用能效率等因子納入計(jì)算公式，進(jìn)而納入碳排放計(jì)算框架，實(shí)現(xiàn)碳排放-規(guī)劃要素-終端活動(dòng)的關(guān)聯(lián)。在此基礎(chǔ)之上，還可以分析規(guī)劃策略的碳減排潛力和貢獻(xiàn)率，確定規(guī)劃策略的優(yōu)先序。這些技術(shù)手段是實(shí)現(xiàn)低碳城市規(guī)劃科學(xué)化、定量化和可考核的重要保障。根據(jù)對(duì)北京市城市能耗和碳排放的核算分析，可以發(fā)現(xiàn)北京市城市能耗與碳排放總量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但已經(jīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。采用“十二五規(guī)劃”已經(jīng)確定的政策措施，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家規(guī)定的節(jié)能減碳目標(biāo)，北京應(yīng)當(dāng)提出更加嚴(yán)格的規(guī)劃目標(biāo)。研究提出強(qiáng)化低碳情景目標(biāo)，萬(wàn)元GDP碳排放強(qiáng)度降低到2005年的約三分之一，而碳排放總量較2009年僅略有增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)規(guī)劃策略的碳減排潛力分析發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)、建筑、交通三個(gè)部門(mén)中，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)部門(mén)節(jié)能減碳的潛力仍然最大，未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建筑、交通將成為減碳的主要部門(mén)。在各類(lèi)減碳策略中，總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均用地和建筑面積等指標(biāo)，以及交通出行分擔(dān)率等與規(guī)劃相關(guān)要素在節(jié)能減碳工作中的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，應(yīng)成為未來(lái)北京市減碳對(duì)策的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞低碳城市規(guī)劃；碳排放清單；技術(shù)方法；北京

中圖分類(lèi)號(hào)F416文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2015）06-0072-09doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.06.011

促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建自然、城市與人融為一體的互惠共生結(jié)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)共同面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

在應(yīng)對(duì)氣候變化和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，將能源消耗和碳排放的限制條件納入城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸成為共識(shí)，但是對(duì)于其具體實(shí)現(xiàn)路徑還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是在城市層面，如何將能源消耗與碳排放總量與微觀城市建設(shè)活動(dòng)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)手段聯(lián)系起來(lái)，是編制以低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃亟待解決的問(wèn)題。本文以北京市為例，分析了以低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)手段類(lèi)型，并以碳排放清單編制為基礎(chǔ)，探討了規(guī)劃編制中定量分析的主要技術(shù)方法，為低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃的開(kāi)展和規(guī)范化、科學(xué)化提供借鑒。

1低碳城市規(guī)劃的理論探討

1.1低碳城市規(guī)劃的概念

城市是人為碳排放的主要來(lái)源，其空間結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放的發(fā)展變化產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”[1]，以低碳為導(dǎo)向的規(guī)劃是我國(guó)低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一。低碳城市規(guī)劃是以低碳城市發(fā)展為目標(biāo)，以城市規(guī)劃的編制和實(shí)施為基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)綜合運(yùn)用低碳技術(shù)和城市規(guī)劃工具，使城市建設(shè)和各項(xiàng)城市活動(dòng)按照低碳化的方向發(fā)展。但我國(guó)尚未形成完善的低碳城市規(guī)劃編制和管理體系，很多城市在這方面開(kāi)展了探索性的研究和實(shí)踐。

1.2低碳城市規(guī)劃的定位和特點(diǎn)

由于低碳城市發(fā)展所涉及領(lǐng)域的非常廣泛，不僅包括能源供應(yīng)與利用，也包括道路交通、市政設(shè)施、土地利用、空間形態(tài)、建設(shè)活動(dòng)等，甚至還包括城市發(fā)展模式、人的行為，因此低碳城市規(guī)劃不是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，而是貫穿城市規(guī)劃編制與管理全過(guò)程，多層次、多維度的創(chuàng)新規(guī)劃體系。不僅要考慮與現(xiàn)有規(guī)劃體系的有效銜接，也要根據(jù)城市低碳發(fā)展的需要，創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理體系[2-4]。其核心是從能源消耗和碳排放的視角重新審視城市建設(shè)和活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以城市碳排放的核算為基礎(chǔ)，在確定低碳發(fā)展目標(biāo)后，將碳排放的約束納入城市規(guī)劃和管理中。因此，低碳城市規(guī)劃的編制需要以詳盡的終端能耗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用定量化、科學(xué)化的技術(shù)手段，規(guī)劃結(jié)果具有很強(qiáng)的可測(cè)量性和可考核性。

1.3低碳城市規(guī)劃內(nèi)容文獻(xiàn)綜述

顧朝林等從低碳城市模式的角度，將公共部門(mén)（政府）與私人部門(mén)（居民或企業(yè)）分開(kāi)考慮，提出低碳城市規(guī)劃概念框架包括規(guī)劃理論、指標(biāo)體系、技術(shù)方法、公共政策和公眾參與等，在規(guī)劃編制層次上涉及總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)研究等[5]。封穎等提出低碳城市規(guī)劃的邏輯框架包括城市溫室氣體清單-城市低碳目標(biāo)和低碳發(fā)展路線(xiàn)圖-低碳發(fā)展指標(biāo)體系-低碳發(fā)展重點(diǎn)方向-低碳重要措施[6]?？偟膩?lái)看，多數(shù)研究者都提出將碳排放核算作為基礎(chǔ)，將低碳城市規(guī)劃的主要領(lǐng)域或技術(shù)方法劃分為低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，以及低碳能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施等，并從空間規(guī)劃的角度強(qiáng)調(diào)低碳空間形態(tài)，從規(guī)劃管制的角度提出低碳指標(biāo)體系。也有研究者提出將低碳規(guī)劃方法劃分為技術(shù)層面和空間層面，分別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、建筑技術(shù)節(jié)能，以及城市空間形態(tài)、職住關(guān)系等[7]。

2國(guó)內(nèi)低碳城市規(guī)劃主要做法及問(wèn)題分析

截止到2012年3月，我國(guó)已有約280個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市或生態(tài)城市目標(biāo)[8]，根據(jù)低碳、生態(tài)、以及可在對(duì)上海市未來(lái)人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)上海市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行情景分析，提出上海低碳發(fā)展路線(xiàn)圖，以及各個(gè)部門(mén)（建筑、交通、產(chǎn)業(yè)）在不同情景下的減排貢獻(xiàn)。路線(xiàn)圖的研究以量化碳排放計(jì)算為基礎(chǔ)，對(duì)主要影響因子進(jìn)行了研究。[9]

根據(jù)IPCC溫室氣體清單指南，對(duì)能源利用相關(guān)CO2排放進(jìn)行核算。對(duì)炭、成品油、天然氣、外調(diào)電力四種主要能源品種進(jìn)行分部門(mén)的核算，主要包括電力、工業(yè)、化工、冶金、交通、商業(yè)、供熱、居民生活等。[9]

對(duì)城市和各個(gè)部門(mén)的碳排放進(jìn)行了情景分析，分析主要部門(mén)碳排放影響因子，在此基礎(chǔ)上提出減碳對(duì)策和路線(xiàn)圖，但從城市規(guī)劃角度提出的策略較少。清單核算以能源供應(yīng)為主，沒(méi)有落實(shí)到終端活動(dòng)。

天津

根據(jù)城市碳排放機(jī)制，提取各個(gè)部門(mén)（產(chǎn)業(yè)、交通、固碳）節(jié)能減碳的主要指標(biāo)，形成規(guī)劃低碳評(píng)估指標(biāo)體系，從城鎮(zhèn)空間、交通出行、基礎(chǔ)設(shè)施、能源利用四個(gè)方面提出低碳規(guī)劃策略。研究中指標(biāo)和權(quán)重的確定未與碳排放清單關(guān)聯(lián)。[10]

根據(jù)《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》完成了2005、2010年溫室氣體核算（不包括電力調(diào)入調(diào)出），提出2015、2020年溫室氣體排放目標(biāo)（強(qiáng)度值），并將控制指標(biāo)分解到區(qū)縣，但指標(biāo)的確定和分解沒(méi)有與城市規(guī)劃對(duì)接。[11]

作為國(guó)家低碳城市建設(shè)試點(diǎn)的5省8市之一，天津市在碳排放清單編制、區(qū)縣碳排放考核指標(biāo)分解、規(guī)劃低碳評(píng)估指標(biāo)體系方面進(jìn)行探索，但規(guī)劃與清單脫離。

深圳

探索建立低碳生態(tài)城市規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在總體規(guī)劃、法定圖則、城市設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等不同層面引入低碳理念和要求。逐步提出低碳生態(tài)的規(guī)劃控制指標(biāo)。在實(shí)踐中，通過(guò)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。[12]

碳排放清單框架包括能源活動(dòng)（能源加工轉(zhuǎn)換、工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、居民生活）、工業(yè)活動(dòng)、農(nóng)牧業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處置五個(gè)部分，計(jì)算了2010年深圳市的碳排放，碳排放空間布局。[13]

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)低碳生態(tài)理念的融合，沒(méi)有針對(duì)城市碳排放提出定量要求。碳排放清單框架各部門(mén)分類(lèi)不夠清晰，有重疊，缺乏情景分析及與規(guī)劃的對(duì)接。

廈門(mén)

低碳總體規(guī)劃研究：低碳理念在總體規(guī)劃層面的應(yīng)用。在空間布局方面的策略主要包括低碳工業(yè)區(qū)布局，低碳公共交通系統(tǒng)，碳匯系統(tǒng)布局，岸線(xiàn)可再生能源利用，碳排放空間管制指引，低碳總體空間結(jié)構(gòu)等。[14]

基于LEAP模型，采用自下而上的方法進(jìn)行核算，清單框架分為能源需求（包括家庭、工業(yè)、交通、商業(yè)四個(gè)部門(mén)）、能源轉(zhuǎn)換（輸送與分發(fā)、發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)三個(gè)部門(mén)）兩部分，采用統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃數(shù)據(jù)，分析了碳排放情景及各類(lèi)策略的減排潛力和貢獻(xiàn)率。[15]

規(guī)劃與清單研究仍然脫離，規(guī)劃更多基于低碳理念和技術(shù)，缺乏定量分析。而清單編制側(cè)重能源供給和利用，終端能耗分析缺乏與城市規(guī)劃的對(duì)接。

哈爾濱

通過(guò)低碳理念在規(guī)劃層面的應(yīng)用，提出低碳城市空間、低碳產(chǎn)業(yè)和職能、降低中心城區(qū)人口密度、調(diào)整城鎮(zhèn)體系、低碳交通體系等策略。通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀各類(lèi)土地利用碳排放的計(jì)算，對(duì)2030年規(guī)劃方案進(jìn)行碳排放估算，并依據(jù)減碳增匯目標(biāo)對(duì)規(guī)劃提出方案調(diào)整建議。[16]

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀各類(lèi)土地利用碳排放強(qiáng)度的計(jì)算，對(duì)2030年規(guī)劃方案進(jìn)行碳排放估算，包括工業(yè)、建筑、交通、碳匯四個(gè)部門(mén)。并未完成碳排放清單編制。[16]

研究試圖建立碳排放與土地利用的關(guān)系，但其方式過(guò)于簡(jiǎn)單化。缺乏從能源供應(yīng)角度碳排放總量的核算，也缺乏各個(gè)部門(mén)終端能源消費(fèi)的研究，以此提出規(guī)劃方案調(diào)整的依據(jù)不足。

持續(xù)發(fā)展的理念，提出了城市發(fā)展方向和主要策略。各個(gè)城市關(guān)于低碳城市的規(guī)劃多局限于研究層面，真正編制并經(jīng)過(guò)審批的低碳城市規(guī)劃還沒(méi)有出現(xiàn)。其中部分城市編制了碳排放清單，包括北京、上海、天津、重慶、深圳、哈爾濱等，而基于碳排放清單提出規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策的就更少見(jiàn)。根據(jù)已有文獻(xiàn)和資料，在此對(duì)各個(gè)城市低碳城市規(guī)劃編制的技術(shù)路線(xiàn)和主要內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)分析（見(jiàn)表1）。

總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)城市的低碳城市規(guī)劃多數(shù)還停留在從概念到概念的階段，多是結(jié)合城市特點(diǎn)，對(duì)于低碳城市發(fā)展理念的闡釋?zhuān)c城市碳排放清單編制脫節(jié)[17]，主要包括以下幾方面問(wèn)題。

（1）低碳城市規(guī)劃主要圍繞緊湊空間布局、土地利用混合、公交導(dǎo)向發(fā)展模式、綠色空間布局、可再生能源利用和提高能源利用效率等方面，對(duì)城市發(fā)展提出定性的規(guī)劃原則和要求。但是規(guī)劃中對(duì)于城市現(xiàn)狀和規(guī)劃碳排放沒(méi)有進(jìn)行核算，也沒(méi)有對(duì)各個(gè)規(guī)劃策略的減碳貢獻(xiàn)進(jìn)行量化分析。

（2）由于數(shù)據(jù)有限，成熟經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，城市層面的碳排放清單編制較多的從城市發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)和能源供應(yīng)入手，局限在幾大部門(mén)的能耗和碳排放總量，而未能將能耗分解到具體的終端活動(dòng)，也就難以與城市規(guī)劃要素有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，很難指導(dǎo)低碳城市規(guī)劃的編制。

（3）一些城市提出利用碳排放空間管制、低碳規(guī)劃指標(biāo)體系等手段來(lái)引導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)，但是碳排放指標(biāo)的確定缺乏數(shù)據(jù)分析支撐，導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上提出的規(guī)劃管理手段既缺乏科學(xué)性，也難以真正落實(shí)。

（4）對(duì)于空間結(jié)構(gòu)、人口和建筑密度、用地布局等城市規(guī)劃的核心要素，其對(duì)城市能耗和碳排放的影響機(jī)制研究較少，多停留在定性研究或統(tǒng)計(jì)分析的層面，無(wú)法建立模型進(jìn)行模擬，削弱了低碳城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

3基于碳排放清單編制的低碳城市規(guī)劃技術(shù)方法

為解決上述問(wèn)題，必須以碳排放清單編制為基礎(chǔ)，并深入研究城市規(guī)劃要素的影響，在定量分析的基礎(chǔ)上，提出低碳城市規(guī)劃的目標(biāo)、路徑，以及指標(biāo)體系等。從2011年開(kāi)始，以北京市規(guī)劃院為主，陸續(xù)開(kāi)展了低碳城市規(guī)劃綱要、低碳城市規(guī)劃導(dǎo)則等研究，在以碳排放清單編制為基礎(chǔ)，定量研究低碳規(guī)劃策略方面進(jìn)行了一定的探索。低碳城市規(guī)劃的主要技術(shù)方法包括城市碳排放清單編制、規(guī)劃碳排放情景分析、低碳規(guī)劃路線(xiàn)圖制定，以及低碳規(guī)劃策略與政策制定，其核心要點(diǎn)是規(guī)劃要素與碳排放評(píng)估過(guò)程的關(guān)聯(lián)，規(guī)劃要素包括城市總體規(guī)模、性質(zhì)、功能分區(qū)、空間結(jié)構(gòu)、用地布局、交通組織、建設(shè)高度和密度、城市細(xì)部設(shè)計(jì)等，應(yīng)將這些要素納入碳排放核算，并研究這些因素對(duì)城市碳排放的影響（見(jiàn)圖1）。此外，影響城市碳排放的其他兩個(gè)重要因素包括能源供應(yīng)和低碳技術(shù)，他們與城市規(guī)劃也有密切的聯(lián)系。

3.1碳排放清單框架的構(gòu)建

3.1.1碳排放清單框架體系的二次轉(zhuǎn)換

碳排放清單編制是低碳城市規(guī)劃的核心，是城市規(guī)劃低碳化、定量化、和可考核的基礎(chǔ)保障。IPCC碳排放清單框架分為能源使用、工業(yè)過(guò)程、農(nóng)業(yè)/林業(yè)/土地利用、廢物處理和其他五個(gè)部分，其主要目的是衡量國(guó)家層面溫室氣體排放和清除的總體情況。而對(duì)于城市這一開(kāi)放的系統(tǒng)，采用IPCC框架體系就難以體現(xiàn)城市的能耗特征，也難以產(chǎn)生規(guī)劃策略。因此，必須對(duì)碳排放清單的框架進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的主要原則包括：第一，體現(xiàn)城市能源消費(fèi)的特征，將外調(diào)電、供熱等計(jì)算在內(nèi)；第二，碳排放清單部門(mén)劃分可以分解至城市終端活動(dòng)，并與城市規(guī)劃要素有機(jī)聯(lián)系。

因此我們?cè)诰幹票本┦刑寂欧徘鍐蔚倪^(guò)程中，對(duì)IPCC清單編制框架進(jìn)行了分解和轉(zhuǎn)換，將可能產(chǎn)生規(guī)劃策略的要素指標(biāo)嵌入碳排放清單當(dāng)中，以便于對(duì)規(guī)劃碳排放進(jìn)行清單編制和情景模擬，以及由此產(chǎn)生規(guī)劃策略。具體的情況框架轉(zhuǎn)換方式是，清單框架由供應(yīng)端到消費(fèi)端、再到規(guī)劃端的轉(zhuǎn)換。也就是先由城市總體能源供應(yīng)品種和供應(yīng)量入手，得到城市能源消費(fèi)和碳排放的總量；再依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒中分行業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)進(jìn)行碳排放清單編制；第三步，依據(jù)規(guī)劃要求，將分行業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行拆分和重構(gòu)，整合為生產(chǎn)、交通、建筑三部分；最后根據(jù)規(guī)劃用地分類(lèi)要求，將清單框架與土地利用類(lèi)別進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成“土地利用-碳排放”關(guān)聯(lián)框架[17]，為規(guī)劃控制提供依據(jù)（見(jiàn)圖2）。最終確定的城市碳排放清單框架包括生產(chǎn)、交通、建筑、碳匯四個(gè)部分。

3.1.2終端活動(dòng)能耗分解

在碳排放清單框架體系確定后，還需要對(duì)各部門(mén)能源消費(fèi)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的終端能耗活動(dòng)，以便了解實(shí)際城市活動(dòng)的碳排放，產(chǎn)生規(guī)劃對(duì)策。例如交通能耗分為城市客運(yùn)、城際客運(yùn)、和貨運(yùn)，其中城市客運(yùn)又包括電動(dòng)自行車(chē)、小汽車(chē)、出租車(chē)、公共汽車(chē)、地鐵等。還比如建筑能耗分為城鎮(zhèn)建筑和農(nóng)村建筑能耗，而城鎮(zhèn)建筑又分為公共建筑、住宅建筑，其中住宅建筑能耗包括照明、炊事、熱水、采暖、制冷、家用電器、電梯、建筑設(shè)備等。將城市碳排放清單進(jìn)行供應(yīng)端到消費(fèi)端、再到規(guī)劃端的二次轉(zhuǎn)換，同時(shí)將能耗分解到各部門(mén)的終端活動(dòng)，這樣一方面保證全市能耗和碳排放總量保持不變，另一方面能夠反映出各微觀活動(dòng)在城市總量中的比例，以及對(duì)城市總碳排放的影響。

3.1.3將城市規(guī)劃要素納入碳排放清單

在碳排放清單編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃要素納入，包括清單框架和終端能耗活動(dòng)的碳排放計(jì)算。前面已經(jīng)提到，我們?cè)诒本┦械难芯恐校M(jìn)行了碳排放清單的二次轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了城市碳排放與城市用地的關(guān)聯(lián)，有助于了解各類(lèi)城市用地的碳排放水平，同時(shí)可以對(duì)不同規(guī)劃方案進(jìn)行碳排放評(píng)估。此外在對(duì)各終端活動(dòng)的碳排放進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)將土地利用、建筑規(guī)模、出行距離等納入計(jì)算公式。

例如在對(duì)住宅建筑碳排放進(jìn)行計(jì)算時(shí)，采用將Kaya公式變形的方法，納入容積率、用地面積、建筑面積、單位建筑面積能耗強(qiáng)度等與規(guī)劃密切相關(guān)的因子。建筑能耗的基本計(jì)算方法是用能活動(dòng)水平乘以能耗強(qiáng)度，即對(duì)每一類(lèi)建筑的各項(xiàng)終端用能分別進(jìn)行計(jì)算，再加和得到（見(jiàn)公式1）。而對(duì)每一分類(lèi)能耗的核算，需要分別確定活動(dòng)水平和能耗強(qiáng)度。在建立詳細(xì)核算清單的過(guò)程中，需要考慮兩個(gè)方面的因素。一是，活動(dòng)水平主要與建筑面積規(guī)模相關(guān)，應(yīng)將人均面積、人口規(guī)模、用地類(lèi)型結(jié)構(gòu)等規(guī)劃因子納入（見(jiàn)公式2）。二是能耗強(qiáng)度主要與能源品種、能源供應(yīng)方式、設(shè)備效率等因素相關(guān)，也可以將其納入核算清單中（見(jiàn)公式3）。

總建筑能耗=∑活動(dòng)水平×能耗強(qiáng)度（1）

活動(dòng)水平=人口規(guī)模×人均建筑面積×建筑類(lèi)別系數(shù)×用能系數(shù)（2）

能耗強(qiáng)度=分能源品種用能強(qiáng)度×能源供應(yīng)效率×用能設(shè)備效率（3）

總的來(lái)說(shuō)，只有將規(guī)劃要素以影響因子的方式納入碳排放清單，才能對(duì)其影響進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上才能夠定量分析和產(chǎn)生節(jié)能減碳的規(guī)劃策略。

3.2北京市碳排放核算結(jié)果及分析

在上述碳排放清單框架基礎(chǔ)上，分別采用2009年和2011年北京市統(tǒng)計(jì)年鑒中能源平衡表數(shù)據(jù)，在對(duì)各類(lèi)行業(yè)能源消費(fèi)量重新劃分和調(diào)整后，最終得到北京市能源消費(fèi)和碳排放核算結(jié)果。2011年，北京市各部門(mén)各類(lèi)能源消費(fèi)總計(jì)6 695萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，相關(guān)二氧化碳排放總量為1.73億t，比2009年的1.57億t增加約10%。再對(duì)碳排放強(qiáng)度進(jìn)行分析，2011年北京市單位GDP碳排放強(qiáng)度為1.06 tCO2e/萬(wàn)元GDP，人均碳排放為8.56 tCO2 e/人，比2009年分別下降19.7%和6.4%，GDP的增長(zhǎng)與碳排放的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了脫鉤（見(jiàn)圖3）。

3.2.1碳排放部門(mén)結(jié)構(gòu)分析

2011年北京市全市碳排放中，生產(chǎn)、建筑、交通各部門(mén)排放分別占總量的34%，44%和22%（見(jiàn)表2）。由于首鋼搬遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，北京市生產(chǎn)部門(mén)碳排放比2009年降低1%，但建筑和交通部門(mén)增長(zhǎng)迅速，分別比2009年增加了10%和20%。

3.2.2建筑部門(mén)能耗核算分析

以建筑部門(mén)為例，詳細(xì)說(shuō)明能耗核算的方法，以及如何將住宅規(guī)劃相關(guān)要素納入核算框架。2009年北京市建筑總能耗為2 533萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市總能耗的38.6%。建筑能源消費(fèi)主要包括電力、天然氣、煤炭、熱力、液化石油氣等。由于統(tǒng)計(jì)年鑒的局限性，建筑能源消費(fèi)計(jì)算中不含生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿取?/p>

將北京市建筑能耗劃分為住宅和公共建筑能耗兩大類(lèi)。其中，住宅建筑根據(jù)人均建筑面積、生活方式和用能特征，分為城鎮(zhèn)成套住宅、城鎮(zhèn)非成套住宅、農(nóng)村住宅三類(lèi)。再根據(jù)用能終端分為采暖、炊事熱水、照明及家電等類(lèi)別，同一類(lèi)用能終端還可以根據(jù)能源品種的差異進(jìn)一步細(xì)分（見(jiàn)圖4）。

公共建筑能耗核算框架與住宅類(lèi)似，也按照按照建筑功能和用能終端進(jìn)行分類(lèi)。主要包括采暖、空調(diào)設(shè)備等電耗、炊事熱水、蒸汽消毒等，其中公共建筑電耗根據(jù)建筑功能類(lèi)別、建筑規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化。