張婧

摘要：

簡要概括了警民融合視角下武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急物流建設(shè)存在的問題，最終從警民融合式應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、物資配送系統(tǒng)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)這六個(gè)方面對(duì)警民融合式應(yīng)急物流體系進(jìn)行了初步搭建。

關(guān)鍵詞：

警民融合；應(yīng)急物流；體系

中圖分類號(hào)：

F25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）11003502

近年來，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，各種恐怖行動(dòng)、群體性事件等均呈明顯增多趨勢，嚴(yán)重威脅著我國人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。武警部隊(duì)作為搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，其在處置各種突發(fā)事件中往往起著至關(guān)重要的作用。而所有這些自然災(zāi)害和突發(fā)事件，由于事發(fā)突然、政治敏感性高，都需要發(fā)揮武警部隊(duì)和地方社會(huì)雙方的應(yīng)急物流的作用。警民融合式的應(yīng)急物流體系可以整合雙方應(yīng)急保障力量，有利于警地雙方物流資源的整合和優(yōu)化，提高物流效益，以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障，從而減少損失和危害，縮小影響范圍。

1警民融合視角下武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急物流建設(shè)存在的主要問題

1.1平時(shí)融合不充分，應(yīng)急融合效率亟待提高

我國應(yīng)急物流建設(shè)起步較晚，明顯落后于發(fā)達(dá)國家。雖然到目前為止，我國已初步建立起了應(yīng)急管理體系和國防動(dòng)員體系，對(duì)應(yīng)急物流的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，但這兩種應(yīng)急體系都是建立在以地方政府為主體的基礎(chǔ)之上，與武警部隊(duì)只是建立了一定的聯(lián)絡(luò)渠道，并未實(shí)現(xiàn)真正的“融合”。由于警地雙方缺乏統(tǒng)一的“大物流”觀念，在平時(shí)非應(yīng)急情況下，警民融合程度就不高，在保障上、建設(shè)上都存在自成體系、各自為政的現(xiàn)象。而當(dāng)遇有應(yīng)急任務(wù)啟動(dòng)應(yīng)急或動(dòng)員機(jī)制時(shí)，準(zhǔn)備時(shí)間較長，相應(yīng)速度偏慢，融合程度不夠，造成應(yīng)急物流前置準(zhǔn)備工作就不充分、不合理，導(dǎo)致平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換慢、缺乏連續(xù)性，應(yīng)急情況下融合效率不高，難以實(shí)現(xiàn)“兼容”和“雙贏”。

1.2組織程序不明確，融合機(jī)制需健全

首先，由于武警部隊(duì)組建于我國軍隊(duì)的建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變時(shí)期，在后勤保障體制方面?zhèn)戎赜谄綍r(shí)而忽略了戰(zhàn)時(shí)，武警后勤所借鑒的解放軍應(yīng)急指揮與應(yīng)急物流保障程序因其環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，因而導(dǎo)致應(yīng)急時(shí)組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急程序不夠明確，難以滿足快速反應(yīng)的要求；另外，現(xiàn)行的應(yīng)急機(jī)制中，應(yīng)急物流警民融合并沒有形成一個(gè)快速、有效地機(jī)制，武警部隊(duì)和地方政府之間的應(yīng)急協(xié)同指揮關(guān)系不明確，權(quán)責(zé)利不明晰，雙方?jīng)]有一個(gè)真正的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致警地雙方缺乏統(tǒng)一部署和綜合協(xié)調(diào)，不能及時(shí)、有效地組織應(yīng)急物流保障力量開展抗災(zāi)救援行動(dòng)，多半是臨時(shí)組織應(yīng)急物流保障。

1.3信息網(wǎng)絡(luò)不通暢，融合效益受影響

目前，隨著武警后勤信息化項(xiàng)目的實(shí)施，后勤部各部門都建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，建立了較好的信息化基礎(chǔ)。但從警地雙方角度看，還沒有從根本上打破部門分割的狀況，導(dǎo)致應(yīng)急物流信息傳遞和處理的不順暢。一方面，警地物流保障需求信息傳遞滯后，雙方各部門和機(jī)構(gòu)無法在第一時(shí)間交換應(yīng)急物流信息，導(dǎo)致警地雙方物流保障需求信息滯后、不精準(zhǔn)。反映到保障一線就是應(yīng)急保障初期物資嚴(yán)重缺乏，警民融合保障很少進(jìn)行。保障后期軍地融合過度，重復(fù)保障導(dǎo)致物資堆積如山。另一方面，警地雙方的戰(zhàn)備物資和運(yùn)力資源數(shù)據(jù)信息還未實(shí)現(xiàn)整合，警民融合式的動(dòng)態(tài)調(diào)度還難以實(shí)現(xiàn)，警地倉庫等級(jí)、類型、容量、地理位置、配套運(yùn)力等基礎(chǔ)信息還未實(shí)現(xiàn)融合，交互通道還未建立。使得戰(zhàn)時(shí)警民應(yīng)急物流融合效益受影響。

1.4相關(guān)法規(guī)未出臺(tái)，制度體系需完善

截至目前為止，國家、中央軍委已頒布了《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》，地方政府也有《中華人民共和國國防法》，而針對(duì)武警部隊(duì)處置突發(fā)事件性質(zhì)特點(diǎn)，也頒布有《中國人民共和國人民武裝警察法》，這些法律均對(duì)武警部隊(duì)處置突發(fā)事件提供了一定的參照體系和法律依據(jù)。然而，目前還沒有一項(xiàng)法律法規(guī)與警民融合式應(yīng)急物流相關(guān)。一旦出現(xiàn)重大突發(fā)事件，武警部隊(duì)大多依靠自身保障完成突發(fā)任務(wù)，而要使得社會(huì)物流保障力量積極參與進(jìn)來，只能靠道德、政令層面的影響，缺乏剛性的制度和法律約束。

2基于警民融合視角構(gòu)建武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急物流體系的主要內(nèi)容

2.1警民融合式應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)

在處置突發(fā)情況時(shí)，武警部隊(duì)在警民融合方面首要欠缺的便是一個(gè)可以用以協(xié)調(diào)武警部隊(duì)和地方物流系統(tǒng)進(jìn)而統(tǒng)籌全局的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，這就需要建立一個(gè)警民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)。這個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)構(gòu)可以由武警部隊(duì)各級(jí)軍需物資部門、交通油料部門和地方政府的戰(zhàn)備保障部門構(gòu)成。其主要職能是：充分了解前線物資需求信息，并向武警部隊(duì)和地方物流保障部門及時(shí)反饋，對(duì)武警部隊(duì)和地方物流資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和調(diào)用；按照警地兼容、橫向互聯(lián)、縱向貫通的要求，依托武警部隊(duì)信息資源庫和地方政府信息網(wǎng)絡(luò)建立集數(shù)據(jù)采集、信息傳輸、指揮控制和輔助決策等功能為一體的指揮平臺(tái)，把武警部隊(duì)指揮系統(tǒng)和地方專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，確保應(yīng)急物流過程的快速、準(zhǔn)確。

2.2警民融合式應(yīng)急物流信息系統(tǒng)

首先，應(yīng)加快推進(jìn)警民融合式物流資源數(shù)據(jù)庫的豐富和發(fā)展。國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收集整合糧油、藥品、生活用品等軍民通用物資及優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的相關(guān)信息，并錄入國家動(dòng)員潛力信息庫，對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。武警部隊(duì)依托武警部隊(duì)綜合信息網(wǎng)和國家信息基礎(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)一步完善武警部隊(duì)供應(yīng)商庫和物資儲(chǔ)備庫，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)與地方政府建立網(wǎng)絡(luò)連接，構(gòu)建完善的采購保障網(wǎng)絡(luò)和倉儲(chǔ)信息交換網(wǎng)絡(luò)。其次，要重視警地雙方物流技術(shù)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，保證應(yīng)急物流實(shí)施過程的可視化、信息化。采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通訊、無線電頻譜自動(dòng)識(shí)別以及電子數(shù)據(jù)交換等先進(jìn)技術(shù)，自動(dòng)跟蹤整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)中物資和運(yùn)載工具的種類、數(shù)量、位置，建設(shè)包括通信、電子商務(wù)、信息交換物流技術(shù)四個(gè)模塊的警地一體化應(yīng)急物流保障平臺(tái)。

2.3警民融合式應(yīng)急物資采購系統(tǒng)

應(yīng)急物資的采購量一般相當(dāng)大，時(shí)間緊迫，對(duì)商品的質(zhì)量等指標(biāo)要求也很高，要構(gòu)建警民融合式應(yīng)急物資采購系統(tǒng)，有利于整合警地優(yōu)勢資源，以盡可能少的人力、物力和最快的速度采購到部隊(duì)所需物資，最大程度地提高采購效益。

建立警民融合式應(yīng)急物資采購系統(tǒng)，必須打破武警部隊(duì)與地方的界限，將部隊(duì)和政府雙方的應(yīng)急采購模式進(jìn)行融合。武警部隊(duì)?wèi)?yīng)積極與地方政府在采購保障資源、保障方式、保障設(shè)施、保障隊(duì)伍等方面展開廣泛而深入的交流與合作，充分利用社會(huì)資源。建立起涵蓋武警部隊(duì)和地方社會(huì)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商庫，并在平時(shí)就加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，制定嚴(yán)格明確的標(biāo)準(zhǔn)，提高要求，從而強(qiáng)化對(duì)市場資源的全面掌控能力。在進(jìn)行應(yīng)急物資采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)開辟多種渠道，保證物資的質(zhì)量，有效整合采購保障資源，警地雙方統(tǒng)一協(xié)調(diào)避免重復(fù)采購。對(duì)于軍民通用物資可依托政府有關(guān)職能部門及單位進(jìn)行儲(chǔ)備，也可采用市場化運(yùn)作方式，外包給地方供應(yīng)商，建立“協(xié)約式”保障物資籌措渠道，確保應(yīng)急保障物資真正做到快速、精確、安全。

2.4警民融合式應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)

目前武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急物資儲(chǔ)備存在倉庫布局不合理、品種和渠道較為單一、庫存積壓等問題。在這種情況下，應(yīng)以警民共儲(chǔ)為原則，建立警民融合式應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。按照儲(chǔ)備與周轉(zhuǎn)相結(jié)合、有形儲(chǔ)備與潛力儲(chǔ)備相結(jié)合的思路，會(huì)同地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門對(duì)物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量及儲(chǔ)備時(shí)機(jī)、手段進(jìn)行認(rèn)真研究論證，對(duì)各類作戰(zhàn)、應(yīng)急保障物資進(jìn)行合理儲(chǔ)備。對(duì)警民通用物資，采取企業(yè)儲(chǔ)備和市場儲(chǔ)備相結(jié)合的方式進(jìn)行，努力做到“藏物于民”；對(duì)武警部隊(duì)專用物資，由部隊(duì)儲(chǔ)備成品，地方相關(guān)部門儲(chǔ)備技術(shù)和生產(chǎn)能力，確保一旦需要能立即轉(zhuǎn)（擴(kuò)）產(chǎn)；對(duì)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求量大、投入資金多、儲(chǔ)備期短的物資，主要儲(chǔ)備技術(shù)和產(chǎn)能，盡量減少實(shí)物儲(chǔ)備。同時(shí)，堅(jiān)持把高技術(shù)人才、裝備、物資作為儲(chǔ)備重點(diǎn)，增加技術(shù)儲(chǔ)備。各級(jí)政府部門應(yīng)建立區(qū)域動(dòng)員儲(chǔ)備基金，實(shí)行有償儲(chǔ)備、合同管理、定量儲(chǔ)存、定期更新，減少物資儲(chǔ)備帶來的損耗浪費(fèi)。

2.5警民融合式應(yīng)急物資配送系統(tǒng)

武警部隊(duì)處置突發(fā)事件任務(wù)范圍很大，有高原、山地，也有城市、鄉(xiāng)村等，地理?xiàng)l件差異大，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，增加了應(yīng)急物資配送的難度。因此武警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)積極與地方物流配送系統(tǒng)尋求幫助與合作，建立警民融合式應(yīng)急物流配送系統(tǒng)。

第一，要調(diào)整業(yè)務(wù)流程，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展，制定收發(fā)、儲(chǔ)存、發(fā)貨、包裝、保管、運(yùn)輸、跟蹤等警民融合式應(yīng)急物流的具體業(yè)務(wù)流程規(guī)范。第二，要整合運(yùn)力資源。合理整合優(yōu)化警地雙方的交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備等資源，融合武警部隊(duì)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)與地方企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，盡可能精簡物流的中間環(huán)節(jié)，適應(yīng)來源廣泛、品種多、批量大的應(yīng)急物資供應(yīng)特點(diǎn)，在加快物流的流轉(zhuǎn)速度外，還要提高供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的柔性，可以快速地對(duì)物流條件變化和對(duì)物資需求變化做出響應(yīng)。第三，利用信息化配送手段。依靠警民融合式應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代化的硬件、軟件系統(tǒng)，發(fā)揮配送中心的作用，增強(qiáng)整體效益。

2.6警民融合式應(yīng)急物流法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

加強(qiáng)對(duì)警民融合式應(yīng)急物流的立法工作，加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使應(yīng)急物流有法可依、有章可循，這是推進(jìn)警民融合式應(yīng)急物流的基礎(chǔ)性工程。

第一，要加強(qiáng)警民融合式應(yīng)急物流建設(shè)的立法工作。明確緊急情況下應(yīng)急物流的指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)劃分、動(dòng)員依據(jù)、實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)來源，應(yīng)主要應(yīng)括兩個(gè)層次：母法——關(guān)于警民融合式應(yīng)急物流根本性政策方針的法律規(guī)定；子法——具體指導(dǎo)警民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)的法規(guī)，包括平時(shí)法規(guī)和戰(zhàn)時(shí)法規(guī)兩部分。武警部隊(duì)和地方政府應(yīng)更加緊密合作，共同尋找武警部隊(duì)處突效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最佳“平衡點(diǎn)”，制訂出相關(guān)的具有法律效力的法規(guī)；第二，要加快構(gòu)建警民融合式物流基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括機(jī)場、港口、碼頭、站臺(tái)、堆場、倉庫、物流（配送）中心等，以使地方物流和武警部隊(duì)物流能夠比較便利地利用這些設(shè)施，提高應(yīng)急物流在設(shè)施上的兼容性；第三，要推動(dòng)警民融合式物流設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和發(fā)展。主要包括運(yùn)輸設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)備、包裝設(shè)備、裝卸設(shè)備等，以提高其在設(shè)備制造、維修等方面的融合。

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