黃正棟，張建興，吳 蔚

（1.蘇州市統(tǒng)計(jì)局；2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局蘇州調(diào)查隊(duì)，江蘇 蘇州 215004）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷?！靶鲁B(tài)”高度概括了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段和主要特征，突出了以深化改革釋放發(fā)展紅利、以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新理念、新思維。新常態(tài)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特征、新趨勢(shì)、新要求，只有主動(dòng)適應(yīng)，科學(xué)把握，積極作為，才能搶占先機(jī)。多角度地觀察研究蘇州經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”所呈現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)，有助于我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極把握新常態(tài)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)為核心，推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)中邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、蘇州早于全國(guó)、全省進(jìn)入“新常態(tài)”

地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)城市群的蘇州，區(qū)位條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，發(fā)展基礎(chǔ)牢固，文化底蘊(yùn)深厚，改革開(kāi)放30多年來(lái)，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于全國(guó)大多數(shù)城市。盡管蘇州的行政級(jí)別僅是地級(jí)市，市域面積也只有8000多平方公里，但聚集了近80萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，覆蓋到國(guó)民經(jīng)濟(jì)94%的行業(yè)小類(lèi)，全社會(huì)就業(yè)人員900萬(wàn)人左右。蘇州以占全國(guó)0.09%的國(guó)土面積和0.78%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)2.3%的地區(qū)生產(chǎn)總值、2.4%的財(cái)政收入、7.4%的外貿(mào)進(jìn)出口，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市中居第6位，在全國(guó)地級(jí)市中位居第1位，進(jìn)出口業(yè)務(wù)涉及233個(gè)國(guó)家和地區(qū)，世界500強(qiáng)跨國(guó)公司有146家在蘇州投資興業(yè)。

蘇州的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，面臨的問(wèn)題往往要早于全國(guó)、全省，也比大多數(shù)城市早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”階段，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料年度數(shù)據(jù)趨勢(shì)分析，蘇州從2006年前后呈現(xiàn)下行走勢(shì)，并逐漸顯現(xiàn)“新常態(tài)”發(fā)展特征。

（一）縱向比較

視角一：出口增量和利用外資變化

21世紀(jì)初，我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外貿(mào)易迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2002～2007年，蘇州全市出口年均增長(zhǎng)45.9%，高于投資、消費(fèi)增速18.9和27.3個(gè)百分點(diǎn)。蘇州歷年出口增量走勢(shì)顯示，2007年全市實(shí)現(xiàn)出口1189億美元，比2006年增加242億美元，當(dāng)年的出口增量創(chuàng)歷史最高水平，一年的增量就相當(dāng)于1990～1999年10年出口的總和；2008年受金融危機(jī)影響，當(dāng)年出口增量為128億美元，回落至前3年平均增量的56%，國(guó)際需求的持續(xù)減緩使得蘇州出口增量逐年縮小，增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，并在“十一五”中期開(kāi)始顯現(xiàn)；2013年全市出口額1757億美元，總量接近2000～2005年六年累計(jì)出口的90%，但當(dāng)年增量?jī)H為10億美元。蘇州出口增量走勢(shì)圖（圖1）顯示，蘇州歷年的出口增幅已由“十五”的年均47.3%下降至“十一五”的年均16%，“十二五”以來(lái)平均為4.7%。

作為外向型經(jīng)濟(jì)城市，蘇州1990年以來(lái)的外貿(mào)依存度不斷刷新紀(jì)錄，2006年達(dá)到最高峰值283.5%，此后則逐步下降。與2006年相比，2013年蘇州外貿(mào)依存度下降了147.2個(gè)百分點(diǎn)，2000年以來(lái)外貿(mào)依存度變化曲線基本上呈現(xiàn)倒U型（圖2）。注冊(cè)外資是外商投資的先行指標(biāo)。2007年全市新增注冊(cè)外資183.6億美元，達(dá)到歷史最高點(diǎn)，隨后逐年下行；2013年新增注冊(cè)外資100億美元，相當(dāng)于2007年的54.5%。以2007年為分界點(diǎn)，前后五年注冊(cè)外資的平均增長(zhǎng)速度分別為17.1%和-3.8%。

視角二：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)變化

固定資產(chǎn)投資是擴(kuò)大改善產(chǎn)能，調(diào)整生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代中期至今，蘇州固定資產(chǎn)投資大致可以分成三個(gè)具有鮮明特點(diǎn)的投資周期，投資增長(zhǎng)曲線形態(tài)由W型→U型→L型（詳見(jiàn)圖3）：

圖1 蘇州出口增量走勢(shì)圖

圖2 蘇州注冊(cè)外資與外貿(mào)依存度對(duì)比圖

第一階段（1985～1992年）為震蕩波動(dòng)高增長(zhǎng)階段，投資增長(zhǎng)曲線呈W型。期間，投資增速最高的1992年達(dá)102.4%，8年間投資年均增長(zhǎng)31.9%，震蕩反彈小周期基本為3年。

第二階段（1993～2003年）為穩(wěn)定反彈階段，投資增長(zhǎng)曲線呈U型。這11年間投資年均增長(zhǎng)22.3%，較上一周期回落近10個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)歷了7年平均9%的中低速增長(zhǎng)后，投資增速到2003年又回升至73.3%的高點(diǎn)。

第三階段（2004年至今）為平緩增長(zhǎng)階段，投資增長(zhǎng)曲線呈L型。這10年間投資年均增長(zhǎng)14.9%，較上一周期回落7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，在國(guó)家4萬(wàn)億投資政策的強(qiáng)烈刺激下，2009～2012年投資增速升勢(shì)明顯，分別為13.6%、21.9%、24.4%和17%；近兩年來(lái)政策效應(yīng)消退熨平之后，投資增速回歸常態(tài)，平均為10%左右，延續(xù)了“十一五”中期已經(jīng)出現(xiàn)的平緩增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

視角三：工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡

20世紀(jì)90年代以來(lái)，蘇州全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了20多年的高速增長(zhǎng)，“八五”時(shí)期工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)38.9%，“九五”時(shí)期為13%，“十五”時(shí)期為27.3%，“十一五”時(shí)期為18.5%，“十二五”以來(lái)為7.8%。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值開(kāi)始躍居全國(guó)城市第2位（居上海之后），并連續(xù)保持至今。2005年，蘇州工業(yè)總產(chǎn)值躍過(guò)1萬(wàn)億元臺(tái)階，2008年超2萬(wàn)億元，2011年超3萬(wàn)億元，2013年達(dá)到3.6萬(wàn)億元，目前日均實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值已相當(dāng)于20世紀(jì)80年代初全年工業(yè)生產(chǎn)的總量。

圖3 蘇州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速走勢(shì)圖

圖4 蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)圖

但從“十五”期末開(kāi)始，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度出現(xiàn)明顯放緩跡象（詳見(jiàn)圖4），從2003、2004年36%的超高速區(qū)間回落至2008年16%左右的次高速增長(zhǎng)區(qū)間。

視角四：稅收收入變化

2008年以來(lái)，受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，國(guó)際需求萎縮，國(guó)內(nèi)需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，主體稅收增長(zhǎng)放緩。2001～2007年蘇州全市國(guó)地稅收入年均增長(zhǎng)31.9%，2008年以來(lái)稅收收入年均增速降至13.3%，比2001～2007年均增速回落18.6個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)圖5）。

（二）橫向比較

與全省比較，1997～2004年蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率一直高于全省增速2個(gè)百分點(diǎn)以上（詳見(jiàn)表1），規(guī)模和速度都保持明顯優(yōu)勢(shì)；但2005年以后，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率同全省的速度差逐步縮小，2005年增速高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，2008年高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，2009年增長(zhǎng)率低于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)。

分析1996年以來(lái)蘇州市同全省的對(duì)比數(shù)據(jù)，2006年全市出口增速開(kāi)始落后于全省，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和財(cái)政收入增速開(kāi)始落后于全省，2008年后國(guó)地稅收入增速低于全省。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡所呈現(xiàn)的種種信號(hào)和變化特征看，2006年前后蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度由高速向中高速回調(diào)，增長(zhǎng)區(qū)間趨于平穩(wěn)化、常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始步入“新常態(tài)”。

二、蘇州經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的階段特征

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的出現(xiàn)不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，更代表著進(jìn)入了更高層次的發(fā)展階段?！靶鲁B(tài)”也不是中國(guó)獨(dú)有，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體都會(huì)經(jīng)歷這樣的發(fā)展過(guò)程。如日本GDP年均增速在1950～1972年間為 9.7%，1973～1990年 間 回落至4.3%，1991～2012年間降至0.9%；韓國(guó)GDP年均增速在1961～1996年間為8%，1997～2012年間僅為4%；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)GDP年均增速在1952～1994年間為8.6%，1995～2013年間下降至4.2%。

2013年，蘇州人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元，是全國(guó)平均水平的3倍，達(dá)到世界銀行所公布的上中等國(guó)家收入水平。2013年蘇州人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近美國(guó)1988年的水平、日本1987年的水平、德國(guó)1990年的水平、新加坡1999年的水平、韓國(guó)2007年的水平、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)2011年的水平（詳見(jiàn)表2），而這些國(guó)家和地區(qū)在人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本在4%～6%的增長(zhǎng)區(qū)間?？陀^認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的運(yùn)行環(huán)境、發(fā)生機(jī)理、問(wèn)題癥結(jié)，不僅有利于我們找到化解矛盾、突破瓶頸的方向途徑，更有利于縮短結(jié)構(gòu)性減速的時(shí)間，步入以質(zhì)量效益為核心的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

圖5 蘇州稅收收入增速走勢(shì)圖

圖6蘇州、江蘇省、全國(guó)GDP增速對(duì)比圖

（一）要素資源剛性約束，潛在增長(zhǎng)率下降

圖7 蘇州與江蘇省、全國(guó)GDP增速差走勢(shì)圖①增速差在0刻度以下說(shuō)明蘇州增速低于全省、全國(guó)水平。

表1 1996年以來(lái)蘇州市主要指標(biāo)增速與全省對(duì)比情況

續(xù)表1 1996年以來(lái)蘇州市主要指標(biāo)增速與全省對(duì)比情況

2010 2011 2012 2013 16.8 11.7 7.4 7.8 16 13.8 12.6 11.5 0.8-2.1-5.2-3.7 34.2 9.2 4.5 0.6 35.8 15.6 5.1 0.1-1.6-6.4-0.6 0.5 21.9 24.4 17.0 14.0 22.3 21.2 20.2 13.4-0.4 3.2-3.2 0.6

粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，土地資源的供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在高度相關(guān)性。2007年以來(lái)，蘇州新增建設(shè)用地、當(dāng)年減少耕地用于支持三項(xiàng)建設(shè)用地（國(guó)家、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民個(gè)人建房用地）規(guī)模和地區(qū)生產(chǎn)總值之間的增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)趨勢(shì)一致性（詳見(jiàn)圖8）。為落實(shí)耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，2004年起，耕地用于支持三項(xiàng)建設(shè)用地的規(guī)模逐步下降，新增建設(shè)用地的剛性制約進(jìn)一步加強(qiáng)。從每年的新增建設(shè)用地規(guī)模來(lái)看，2010年全市凈增建設(shè)用地10.82萬(wàn)畝，2011年凈增10.11萬(wàn)畝，2012年凈增3.95萬(wàn)畝，2013年凈增2.81萬(wàn)畝，建設(shè)可用土地資源已非常有限。項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，集約節(jié)約用地要求越來(lái)越高，更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和效率，原來(lái)通過(guò)鋪攤子、上項(xiàng)目、增投入方式擴(kuò)大生產(chǎn)的模式已經(jīng)難以為繼。

蘇州經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的依賴(lài)程度極高。全市的一次能源全部依靠外地調(diào)入，能源綜合利用率僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的水平。2013年，全市單位GDP能耗為0.609噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，高出全省平均水平11.5%，比上海高出9.5%，比深圳高出42.3%，相當(dāng)于日本的6倍、美國(guó)的2.3倍；與2005年相比，工業(yè)廢氣排放量年均增長(zhǎng)13.7%，單位建設(shè)用地產(chǎn)出年均僅增長(zhǎng)9.9%，資源緊張倒逼經(jīng)濟(jì)必須走集約化、高效化發(fā)展之路。

（二）外部動(dòng)力趨于弱化，投入產(chǎn)出效率下降

低穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)是動(dòng)力弱化問(wèn)題。2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)際貿(mào)易格局穩(wěn)定，歐美經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，貨幣政策普遍寬松，外部需求持續(xù)旺盛，給我們提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。但金融危機(jī)和隨之而來(lái)的歐債危機(jī)打破了既往的平衡狀態(tài)，不僅是美國(guó)和歐洲在需求和供給兩方面都做了很大調(diào)整，而且發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制造業(yè)回流、投資戰(zhàn)略調(diào)整等一系列因素，使得拉動(dòng)工業(yè)出口的因素不斷弱化。2001年以來(lái)，蘇州出口交貨值增長(zhǎng)速度一直處于下行通道，凈流出對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用由2004年的30.6%回落至2013年的14.5%。從全球需求較強(qiáng)形勢(shì)下的龐大供給到近幾年外部市場(chǎng)需求的收縮，對(duì)蘇州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力逐步衰減。

表2 部分國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP

圖8 蘇州三項(xiàng)建設(shè)用地面積變化與GDP增速走勢(shì)對(duì)

圖9 蘇州投資效果系數(shù)走勢(shì)圖

從蘇州自身看，近年來(lái)，隨著宏觀環(huán)境變化和生產(chǎn)要素邊際產(chǎn)出效應(yīng)遞減，資金投入產(chǎn)出效率有所弱化。2013年全市投資效果系數(shù)（報(bào)告期地區(qū)生產(chǎn)總值增量/同期固定資產(chǎn)投資額）為0.167，與2003年的0.512、2005年的0.368、2007年的0.40相比呈明顯的回落態(tài)勢(shì)（詳見(jiàn)圖9）。投資效果系數(shù)的不斷下降，成為影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有效提升的重要原因，依靠大量投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式面臨挑戰(zhàn)。

（三）工業(yè)總量增加，效益水平不高

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，規(guī)?？偭?jī)H次于上海，居全國(guó)城市第二。但蘇州工業(yè)存在“大而不強(qiáng)、全而不精、泛而不尖”的特點(diǎn)。2012年，蘇州全市大型工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為9.73%，相當(dāng)于天津、廣州、上海、深圳的45%、56.3%、63.6%和80.2%；成本費(fèi)用利潤(rùn)率為4.46%，相當(dāng)于天津、上海、廣州、深圳的36.3%、60.3%、67.8%和80.8%；大型工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是上海的57.1%、廣州的49.5%（詳見(jiàn)表3）。

由于主要從事加工裝配、部件生產(chǎn)，蘇州工業(yè)行業(yè)增值率偏低，增值空間有限，在產(chǎn)能過(guò)剩、供過(guò)于求、外需減量、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，更易受到市場(chǎng)變化的影響，剛性制約更為嚴(yán)重，生產(chǎn)停滯不前的情況比較突出。

（四）創(chuàng)新基礎(chǔ)較薄弱，技術(shù)瓶頸亟待突破

R&D經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)品銷(xiāo)售收入之比是國(guó)際上通用的反映企業(yè)自主創(chuàng)新投入強(qiáng)度的主要指標(biāo)，通常認(rèn)為，R&D經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入1%的企業(yè)難以生存，達(dá)到3%可以勉強(qiáng)維持，占5%以上的企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)能力。2013年，蘇州10776家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，僅有2584家企業(yè)開(kāi)展了R&D活動(dòng)，占比僅為24%。全市有省級(jí)以上技術(shù)中心的大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重在3%左右，大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度僅為1.04%，遠(yuǎn)低于5%的水平；全市六大工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重僅為0.95%，其中電子、鋼鐵行業(yè)的研發(fā)投入占比更低，分別僅為0.82%和0.79%。

以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系還不夠完善，技術(shù)和服務(wù)支撐平臺(tái)有待進(jìn)一步整合。技術(shù)創(chuàng)新大多限于產(chǎn)品、工藝的延伸、改進(jìn)與提高，擁有原創(chuàng)性核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)和發(fā)明專(zhuān)利不多。一些高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“溢出效應(yīng)”很大程度上還停留在技術(shù)服務(wù)層面，其作用還局限于解決企業(yè)某個(gè)具體技術(shù)難題，而對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品、發(fā)展獨(dú)特技術(shù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力的支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

表3 2012年主要城市規(guī)模以上工業(yè)效益指標(biāo)對(duì)比

表4 2012年主要城市規(guī)模以上工業(yè)分行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率對(duì)比

（五）轉(zhuǎn)型期矛盾集中，原有產(chǎn)能轉(zhuǎn)移加快

進(jìn)入產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)新階段，在新舊產(chǎn)業(yè)交替過(guò)程中，容易出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。多年來(lái)，蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)面臨的資源瓶頸和成本壓力與日俱增，體制先發(fā)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步弱化。與此同時(shí)，中西部地區(qū)在借鑒和復(fù)制東部成功引資經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更以其優(yōu)惠的政策、豐富的資源和較低的成本，對(duì)外資企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)生較大的吸引力，在蘇州原來(lái)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)中，一些筆記本生產(chǎn)企業(yè)正加快向中西部甚至東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。雖然蘇州新興產(chǎn)業(yè)正在快速崛起，但短期內(nèi)還難以形成與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)睦瓌?dòng)力，原有動(dòng)力減弱，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未完全形成，“轉(zhuǎn)型紅利”和“創(chuàng)新紅利”的充分釋放還需要一個(gè)過(guò)程。

三、蘇州“新常態(tài)”的發(fā)展要求

圖10 蘇州GDP增速走勢(shì)圖

表5 蘇州主要?dú)v史時(shí)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增長(zhǎng)速度（%）

“新常態(tài)”有別于以速度、規(guī)模為重點(diǎn)的發(fā)展模式，是對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、運(yùn)行方式、發(fā)展方式的一種全新發(fā)展思路?！靶鲁B(tài)”的主要特點(diǎn)是速度換擋，但表象背后隱含著更多“質(zhì)態(tài)”“優(yōu)態(tài)”“新態(tài)”“富態(tài)”的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）增長(zhǎng)速度換擋明顯，波動(dòng)幅度大大縮小

“新常態(tài)”用比較形象的語(yǔ)言描述，就是相對(duì)以往起伏波動(dòng)大起大落的增長(zhǎng)曲線，其走勢(shì)開(kāi)始趨向扁平，波動(dòng)的幅度明顯縮小。分析蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)運(yùn)行軌跡（圖10）可以看到，GDP增長(zhǎng)明顯出現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)區(qū)間換擋的走勢(shì)，“十二五”前三年的GDP平均增長(zhǎng)速度分別比“十一五”和“十五”回落3.4和4.9個(gè)百分點(diǎn)，增速的運(yùn)行區(qū)間由以往10%～20%的區(qū)間逐步回落至兩位數(shù)以下的區(qū)間，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展、溫和增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。

從財(cái)政收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、工業(yè)產(chǎn)值、貸款余額等指標(biāo)增速的回落可以看出新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)整。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求提高

“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。近年來(lái)，蘇州以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，大力培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品特色化、技術(shù)高端化的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”和“蘇州智造”發(fā)展。2013年，蘇州新興產(chǎn)業(yè)投資1346億元，比上年增長(zhǎng)18.8%，增速高于全社會(huì)投資4.8個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量由2010年的1267家發(fā)展到2013年的2423家。2010年以來(lái)，蘇州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長(zhǎng)12.3%，高于傳統(tǒng)工業(yè)9個(gè)百分點(diǎn)；2013年全市制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.38萬(wàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)23%的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了45.6%的工業(yè)產(chǎn)值、49.8%的利稅和52.3%的利潤(rùn)。

服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)提高。2013年，蘇州服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的 5.9：56.5：37.6演變?yōu)?2013年的 1.7：52.6：45.7。1997～2007年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高于服務(wù)業(yè)，2008年后出現(xiàn)趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）由2004年的74.2%下降到2013年的31.4%，而服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則由23.3%上升至63.5%（詳見(jiàn)圖11）。

（三）質(zhì)量型發(fā)展趨勢(shì)漸顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求提升

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合實(shí)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，蘇州建立起技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢(xún)等各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技公共服務(wù)體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)在于科技成果轉(zhuǎn)化，主體在于企業(yè)創(chuàng)新。2013年，蘇州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全省的31%，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)數(shù)占全省的65%，大中型內(nèi)資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年蘇州發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占專(zhuān)利授權(quán)總量的比重達(dá)到5.4%，比2007年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)；2013年末有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量15011件，比上年增長(zhǎng)40.4%。蘇州自主品牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15.52%。2013年，蘇州995家擁有市級(jí)以上品牌的工業(yè)企業(yè)，以占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9.5%的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了全市規(guī)模以上工業(yè)30.3%的銷(xiāo)售收入和31.3%的利潤(rùn)；品牌企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率為4.5%，高出規(guī)模以上工業(yè)0.14個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)對(duì)2001年以來(lái)的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)以技術(shù)進(jìn)步、科技資源、管理優(yōu)化為核心的全要素生產(chǎn)貢獻(xiàn)率大幅提高，而資本貢獻(xiàn)率則不斷下降，蘇州經(jīng)濟(jì)對(duì)科學(xué)技術(shù)等全要素條件的敏感度不斷提高，對(duì)人才的需求也不斷擴(kuò)大。

圖11 蘇州工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率對(duì)比圖

圖12 蘇州最終消費(fèi)率和投資率走勢(shì)圖

（四）新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，智能化要求提高

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等正深刻改變著生產(chǎn)生活方式，智能化生產(chǎn)方式和新興業(yè)態(tài)成為新常態(tài)條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨向。工業(yè)化與信息化的深度融合是智能化生產(chǎn)方式發(fā)展的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，才能加快推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。近年來(lái)，蘇州積極推動(dòng)兩化融合，大力培育涉及寬帶網(wǎng)絡(luò)、多網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息消費(fèi)、智能終端等智能制造、精細(xì)生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)配套生產(chǎn)企業(yè)，全市中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)展采購(gòu)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)比例超過(guò)80%，全市光纖通信、軟件和信息服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)保持了20%的增長(zhǎng)。

新興業(yè)態(tài)的發(fā)展質(zhì)量取決于產(chǎn)業(yè)間的融合程度。近年來(lái)，全市在宏觀層面不斷引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，通過(guò)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，借力工業(yè)發(fā)展促進(jìn)配套服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2013年，以物流、金融、信息、科技、商務(wù)服務(wù)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重接近40%。同時(shí)，在微觀層面激勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并、投資入股等，使企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷在長(zhǎng)度和寬度上拓展，向產(chǎn)品研發(fā)、原料生產(chǎn)和產(chǎn)品銷(xiāo)售、售后服務(wù)延伸，以產(chǎn)業(yè)鏈為牽引，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）發(fā)展動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)換，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)要求增強(qiáng)

消費(fèi)驅(qū)動(dòng)因素增強(qiáng)。2002年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資一直是蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，全市投資率始終保持在51%以上，并且遠(yuǎn)高于消費(fèi)率水平，其中有5年投資率超過(guò)57%，2003年投資率達(dá)到峰值，為59.7%。隨著土地、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的制約日益增強(qiáng)，消費(fèi)動(dòng)力的激發(fā)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2009年以后，全市的投資率逐年下降，消費(fèi)率逐年上升；2013年投資率與消費(fèi)率的差距縮小至13.5個(gè)百分點(diǎn)，為2000年以來(lái)的最小差距（詳見(jiàn)圖12）。

圖13 蘇州“八五”到“十二五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速雷達(dá)圖

均衡發(fā)展的趨勢(shì)增強(qiáng)。八大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度的雷達(dá)圖（圖13）較為直觀地呈現(xiàn)出蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展由擴(kuò)張到穩(wěn)定的發(fā)展過(guò)程，也顯示了蘇州經(jīng)濟(jì)由外向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力推動(dòng)到內(nèi)外拉動(dòng)均衡發(fā)展的過(guò)程。“八五”時(shí)期，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以外貿(mào)拉動(dòng)為主，因此實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額的年均增速非常快；從“十五”時(shí)期開(kāi)始，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)主要指標(biāo)增速逐步回落，增速雷達(dá)向內(nèi)聚攏，顯示出指標(biāo)同步穩(wěn)定性發(fā)展的趨勢(shì)。

四、蘇州適應(yīng)“新常態(tài)”的對(duì)策建議

“新常態(tài)”標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了更高層次的發(fā)展階段。面對(duì)“新常態(tài)”，省委副書(shū)記、蘇州市委書(shū)記石泰峰同志在2014年8月31日市委中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)上提出：“要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，按照總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的遵循經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)三個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，不能像過(guò)去那樣‘唯GDP’，但也不能‘去GDP’，要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在科學(xué)合理的區(qū)間，要更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重民生改善?！薄靶鲁B(tài)”下蘇州要再創(chuàng)造新輝煌，需要新路徑、新對(duì)策和新舉措。

（一）“新常態(tài)”要確立發(fā)展新理念新模式

新形勢(shì)帶來(lái)“新常態(tài)”，“新常態(tài)”需要確立發(fā)展新理念新模式。由于土地、成本、環(huán)境等剛性瓶頸約束的日益凸顯，加上國(guó)際市場(chǎng)需求低迷，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整帶來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變化，原來(lái)依靠資本投入、低成本勞動(dòng)力、大規(guī)模消耗土地、能源基礎(chǔ)上的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭，“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)客觀上要求必須走從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的發(fā)展新路徑。要緊緊圍繞質(zhì)量型發(fā)展的目標(biāo)，把深化改革、資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)管理、民生建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期目標(biāo)的平衡點(diǎn)、增長(zhǎng)速度和質(zhì)量效益的調(diào)控點(diǎn)、增量投入和存量調(diào)整的結(jié)合點(diǎn)，以時(shí)間換空間、以短期換長(zhǎng)遠(yuǎn)、以規(guī)模換效益，在就業(yè)、稅收、物價(jià)、收入等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，更加注重改革措施落地運(yùn)作的實(shí)際效果，更加注重政策措施對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際作用，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的實(shí)際變化，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，利用產(chǎn)業(yè)調(diào)整的“加減乘除”，以改革創(chuàng)新為催化劑，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，為“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)打上質(zhì)量效益型發(fā)展的新標(biāo)簽。

（二）“新常態(tài)”要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

要以經(jīng)濟(jì)全球化視角，立足區(qū)域功能定位，加快構(gòu)建蘇州適應(yīng)“新常態(tài)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用示范工程，圍繞重要領(lǐng)域的關(guān)鍵和共性技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)基地，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行超前規(guī)劃、系統(tǒng)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，使新興產(chǎn)業(yè)逐步成為全市的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要堅(jiān)持發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的同步推進(jìn)。

二是以提高增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、能源利用率、科技進(jìn)步率為目標(biāo)，通過(guò)兩化融合發(fā)展智能化生產(chǎn)，推進(jìn)品質(zhì)管理促進(jìn)精細(xì)化生產(chǎn)，突出節(jié)能降耗推進(jìn)綠色生產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)價(jià)值鏈增值，構(gòu)建起與質(zhì)量效益型發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)水平、組織管理體系，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端向高端攀升。

三是建立與區(qū)域功能定位和先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，在提升高端制造、先進(jìn)制造、增值制造業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要抓住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展機(jī)遇，按照產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)先進(jìn)化、服務(wù)多元化的發(fā)展定位，堅(jiān)持價(jià)值鏈增值發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合滲透的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，防止片面追求服務(wù)業(yè)占比而出現(xiàn)制造業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)，致力于優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和持續(xù)發(fā)展力。

（三）“新常態(tài)”要形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新機(jī)制

“新常態(tài)”條件下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是破解發(fā)展難題、沖破矛盾瓶頸的根本途徑。

一要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、科技服務(wù)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)向企業(yè)集聚；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求自主開(kāi)展和組織技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)走觀念、技術(shù)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新發(fā)展之路；積極發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新示范作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，加快培養(yǎng)并形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。

二要抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)、重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，推動(dòng)有條件的技術(shù)聯(lián)盟向?qū)嶓w化運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，加快形成產(chǎn)學(xué)研新型合作機(jī)制。

三要在基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)研究、產(chǎn)業(yè)研究、工藝研究等領(lǐng)域培育引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，并通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，大力培育技能型、應(yīng)用型、技術(shù)服務(wù)型人才，壯大人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮根植于生產(chǎn)實(shí)踐領(lǐng)域的創(chuàng)新智慧。

四是要構(gòu)建以財(cái)政科技資金為引導(dǎo)、企業(yè)科技研發(fā)為主體，金融和其他社會(huì)資本參與的多元化科技投入機(jī)制，集聚科技企業(yè)、科技項(xiàng)目、科技人才、科技政策等優(yōu)質(zhì)科技資源，完善“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)+創(chuàng)投”五合一的科技金融蘇州模式，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力；同時(shí)要建立科技投入產(chǎn)出效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，真正使科技扶植政策、創(chuàng)新資源用于實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效、結(jié)出成果，促進(jìn)科技投入多元化、社會(huì)化、高效化。

（四）“新常態(tài)”要培育現(xiàn)代企業(yè)新集群

實(shí)體經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生命的“血液”和“骨架”，要始終把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)放在企業(yè)，建立培育與“新常態(tài)”下創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)集群。

一是大力扶植大企業(yè)大集團(tuán)，鼓勵(lì)通過(guò)壯大主業(yè)、整合資源、流程再造、資本運(yùn)作、企業(yè)兼并等方式，培育發(fā)展一批主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)；并通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射力。

二是鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)?？偛拷?jīng)濟(jì)基于開(kāi)放式、全產(chǎn)業(yè)鏈的管理模式，集原料采購(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷(xiāo)售管理、后期跟蹤服務(wù)、多元化經(jīng)營(yíng)于一體，集合了各種資源，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，符合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和功能鏈向高端環(huán)節(jié)的優(yōu)化趨勢(shì)。要重點(diǎn)培養(yǎng)本土型經(jīng)濟(jì)總部，也要發(fā)揮全市外資企業(yè)集聚和開(kāi)發(fā)區(qū)載體的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外資區(qū)域性或功能性總部到蘇州落戶(hù)，努力打造具有本地特點(diǎn)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三是做活做精中小企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)面廣量大的中小企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，支持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、差異化發(fā)展，提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化水平，走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展之路。

四是做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富、增加稅收、科技創(chuàng)新方面已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要進(jìn)一步提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的認(rèn)識(shí)，把扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破口，大力支持和放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷提升民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)地位，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端攀升，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理提升，由本土化經(jīng)營(yíng)向國(guó)際化運(yùn)營(yíng)邁進(jìn)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)助推蘇州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

（五）“新常態(tài)”要增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

客觀認(rèn)識(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，走出原來(lái)商品貿(mào)易、加工生產(chǎn)、成本競(jìng)爭(zhēng)、出口導(dǎo)向的傳統(tǒng)模式，改變?cè)瓉?lái)分散、單一、粗放的資源配置模式，集合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城市、人才和企業(yè)國(guó)際化水平的綜合優(yōu)勢(shì)，融合改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)外貿(mào)一體發(fā)展，充分利用上海自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”，抓住打造“一帶一路”資源要素集散地和“一帶一路”對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的先行區(qū)的重大歷史機(jī)遇，在更高層次上構(gòu)建起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，逐步形成在全球范圍學(xué)習(xí)借鑒制度成果和集聚配置發(fā)展要素的體制機(jī)制。

一是推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市建設(shè)，以提高加工貿(mào)易增值率為核心，推動(dòng)加工制造向研發(fā)、檢測(cè)、維修、銷(xiāo)售等高附加值環(huán)節(jié)延伸，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料、新裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品的出口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易走高端化、精品化、差異化發(fā)展之路，積極爭(zhēng)取先行先試“加工貿(mào)易全球維修業(yè)務(wù)”。

二是大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，著力培育集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體，具有較強(qiáng)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力的大型外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)和企業(yè)；依托服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金融、研發(fā)、軟件、動(dòng)漫、文化信息、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)，培育一批跨境電子商務(wù)配套服務(wù)企業(yè)。

三是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，打造進(jìn)口平臺(tái)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、外商投資企業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷(xiāo)平臺(tái)，率先構(gòu)筑線上線下、境內(nèi)境外融合互動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系。

（六）“新常態(tài)”要建設(shè)城鄉(xiāng)一體新蘇州

要緊緊抓住全國(guó)城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持以人為本、做強(qiáng)中心城市與建設(shè)美麗鎮(zhèn)村并舉，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體、“一盤(pán)棋”，科學(xué)謀劃、先行先試，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)一體化發(fā)展，引導(dǎo)空間布局城鄉(xiāng)有機(jī)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)自由流動(dòng)、公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、公共服務(wù)城鄉(xiāng)平等同享，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)市與富民良性互動(dòng)、環(huán)境與發(fā)展同步提升、城市與農(nóng)村共同繁榮，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差距，真正使城鄉(xiāng)居民勞有厚得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，平等享有政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、受教育權(quán)利和社保福利，讓蘇州城鄉(xiāng)居民更公平地共享優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的自然生態(tài)、舒適的宜居環(huán)境和較高的生活質(zhì)量，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為蘇州最大的特色、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的品牌，譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的蘇州新篇章。