延安地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總面積3.7萬平方公里，總?cè)丝?19.8萬人，其中農(nóng)村人口155.9萬人。延安是革命老區(qū)，老區(qū)人民雖為中國革命的勝利和新中國的建立作出了巨大犧牲和貢獻，但這里還是一個貧困地區(qū)，目前全市仍有3個國家級貧困縣，6個省級貧困片區(qū)縣，30萬貧困人口。這些貧困人口絕大部分居住在危舊土石窯洞中，生活在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生產(chǎn)生活條件極差的黃河沿岸土石山區(qū)、白于山區(qū)和洛河峽谷地帶連片特困地區(qū)，就地扶持難度大、成本高，成為延安扶貧開發(fā)工作最難啃的“硬骨頭”。

2011年以來，延安市抓住陜西省委、省政府支持延安在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大機遇，把扶貧移民搬遷作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效抓手，徹底改變了過去“舊農(nóng)村復(fù)制新農(nóng)村”的搬遷模式，堅持扶貧移民搬遷與城鎮(zhèn)體系建設(shè)相結(jié)合，與防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建相結(jié)合，與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與退耕還林生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，全面推進移民搬遷“一體六配套”綜合建設(shè)，取得了顯著成效。

2011-2013年，全市共新建移民搬遷安置社區(qū)77個，啟動搬遷2.24萬戶、8.8萬人，目前已經(jīng)有5.8萬人遷入新居，實現(xiàn)安居樂業(yè)，從根本上改善了偏遠山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了延安的城鄉(xiāng)一體化進程，促進了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

強降雨引發(fā)的“搬遷潮”

2013年7月，延安遭受了百年不遇的持續(xù)強降雨自然災(zāi)害，造成全市13個縣區(qū)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達154.5萬人，其中7.4萬戶城鄉(xiāng)居民房窯因災(zāi)倒塌或嚴重損壞，大量群眾因災(zāi)致貧、返貧。

根據(jù)災(zāi)后統(tǒng)計，全市仍有23.1萬戶、80.86萬人居住在危舊土窯洞、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、狹窄溝道和高邊坡地區(qū)，這些地區(qū)極易遭受自然災(zāi)害侵襲，需要通過扶貧和避災(zāi)移民搬遷幫助他們走出大山，從根本上解決這些群眾的居住安全和生存發(fā)展問題。

2014年開始，延安市在認真總結(jié)上一年強降雨災(zāi)害教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，計劃到2018年，在全市實施大規(guī)模扶貧避災(zāi)移民搬遷工程，力爭通過五年的時間移民搬遷23.1萬戶、80.86萬人，使老區(qū)人民告別危舊窯洞、告別高邊坡地區(qū)、告別狹窄溝道、告別地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、告別貧困。2014年，延安就啟動建設(shè)扶貧避災(zāi)移民搬遷安置社區(qū)129個，計劃搬遷安置4萬戶、14萬人。

按照規(guī)劃，延安市到“十三五”末，移民搬遷人口將達到30萬戶、100萬人以上，為全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

牽一發(fā)而動全身的搬遷規(guī)劃

為了使白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和洛河峽谷地帶的偏遠山區(qū)群眾徹底擺脫“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境，延安把告別危舊窯洞、告別高邊坡地區(qū)、告別狹窄溝道、告別地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶、告別貧困這“五個告別”，作為確定扶貧避災(zāi)移民搬遷對象的標準，對搬遷對象逐村逐戶進行核定，搬遷對象明確到村、到戶，并全部分類登記造冊，做到一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一簿、一縣區(qū)一檔案。在摸清底子的基礎(chǔ)上，市政府結(jié)合實際編制了《延安市扶貧避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃（2014-2018年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并針對規(guī)劃制定了《延安市扶貧避災(zāi)移民搬遷實施辦法（暫行）》。

《規(guī)劃》中明確：延安市在推進扶貧避災(zāi)移民搬遷工作中，要重點做到四個結(jié)合，即扶貧避災(zāi)移民搬遷與四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村扶貧開發(fā)和災(zāi)后重建相結(jié)合，與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與退耕還林生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。

全市把扶貧避災(zāi)移民搬遷融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃之中，堅持向一個市區(qū)、12個縣城、33個重點鎮(zhèn)和100個新型農(nóng)村示范社區(qū)布點，實現(xiàn)搬遷群眾居住樓房化、管理社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、公共服務(wù)均等化。

按照《規(guī)劃》，2014年-2018年，延安市扶貧避災(zāi)移民搬遷各級財政投入資金將達到85.77億元，其中市級財政配套需要23.86億元，縣區(qū)財政配套需要13.67億元，平均每年市縣財政直接投入移民搬遷建房補助資金達到7.5億元，確保避災(zāi)搬遷戶每戶可享受搬遷安置補助資金3萬元，扶貧搬遷戶達到5.5萬元以上。同時市、縣區(qū)政府建立移民搬遷項目資金整合捆綁聯(lián)席會議制度，以扶貧避災(zāi)移民搬遷工程為平臺，通過聯(lián)席會議對各類項目資金進行整合捆綁，做到扶貧避災(zāi)移民搬遷項目建到哪里，相關(guān)部門項目資金就跟到哪里，確保安置點建設(shè)嚴格按照規(guī)劃穩(wěn)步推進。

在搬遷安置點建設(shè)中，延安市高度重視搬遷戶的產(chǎn)業(yè)配套問題，把搬遷戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃之中，針對不同的搬遷安置點，分別制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)規(guī)劃：一是圍繞安置點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和培育發(fā)展林果、棚栽、草畜、雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、引進龍頭企業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社等，引導(dǎo)移民就近就地就業(yè)；二是圍繞工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)，以及引進勞動密集型企業(yè)，吸納移民就業(yè)；三是圍繞安置點發(fā)展商貿(mào)、物流、餐飲、勞務(wù)、家政、物業(yè)管理、旅游等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)移民在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；四是統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，組織搬遷戶進行技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高搬遷戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平和有組織地進行勞務(wù)輸出；五是開發(fā)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員就業(yè)。同時對遷入新居的農(nóng)村貧困人口，按照《延安市扶持農(nóng)村貧困人口專項資金使用管理辦法》給予產(chǎn)業(yè)扶持，確保了搬遷貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。

市委、市政府專門制定了《延安市扶貧避災(zāi)移民工作考核辦法》，將全市移民搬遷工作納入縣區(qū)年度目標責(zé)任考核中，對13個縣區(qū)扶貧避災(zāi)移民搬遷工作每年進行單獨考核，考核結(jié)果被評為優(yōu)秀的縣區(qū)，市委、市政府予以通報表揚并用以獎代補資金給予獎勵，對考核成績不合格的縣區(qū)，予以全市通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談問責(zé)。平時工作中，市政府組織督查小組對全市移民搬遷工作進行定期督查通報，促進搬遷安置工作。延安市還把千名領(lǐng)導(dǎo)干部包扶低收入村工作與扶貧避災(zāi)移民搬遷工作緊密結(jié)合起來，逐村、逐戶落實包抓干部，深入開展宣傳動員，發(fā)動群眾參與搬遷，確保搬遷安置工作到村、到戶。

搬遷實現(xiàn)雙贏

從2014年開始，延安市搬遷安置堅持70%以上群眾向市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)六層以上的樓房集中安置，其他搬遷群眾結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建、鎮(zhèn)村綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、革命老區(qū)村和傳統(tǒng)文化村鎮(zhèn)保護建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃就近或就地集中安置。

搬遷工作中，全市還實施“四優(yōu)先一免費”，即優(yōu)先搬遷特困戶、貧困戶、受災(zāi)戶、避災(zāi)戶，對于搬遷人口中的“三無”特困戶由政府免費提供不超過60m2的共有產(chǎn)權(quán)房進行安置。在搬遷安置點建設(shè)上嚴格按照房屋主體和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、后續(xù)管理機制配套建設(shè)的“一體六配套”模式整體推進，讓搬遷群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

2014年，全市共落實扶貧避災(zāi)移民搬遷項目資金58.73億元，其中各級財政移民搬遷專項資金17.54億元（中省財政下達專項資金8.15億元，市財政落實配套資金4.7億元，縣區(qū)財政落實配套資金4.69億元），同時以移民搬遷項目為平臺，整合捆綁住建、房產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、水利、交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門項目資金41.19億元，確保了搬遷安置項目建設(shè)穩(wěn)步推進。

在移民搬遷遷入地，延安市相繼涌現(xiàn)了志丹縣胡新莊社區(qū)、吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)、甘泉縣下寺灣鎮(zhèn)等搬遷群眾年人均純收入突破10000元的搬遷安置典型，貧困地區(qū)群眾通過移民搬遷穩(wěn)步實現(xiàn)了增收致富。志丹縣白于山區(qū)湫溝村原有14戶人，2011年搬遷到金丁鎮(zhèn)胡新莊新型社區(qū)后，有7戶承包了大棚，7戶搞了二三產(chǎn)業(yè)，收入發(fā)生了很大變化。其中搬遷戶袁百技承包了3個大棚，年純收入達到7萬多元，是過去年收入的5倍；馬子川搬遷戶胡正英承包了7個棚，年純收入突破12萬元，是過去收入的6倍；謝灣村民劉海安搬遷到胡新莊社區(qū)后，開了一個超市，月收入達到5000元，是過去半年的收入。

再回頭看看遷出地，一些地區(qū)通過實施扶貧移民搬遷，大大減少了偏遠山區(qū)群眾對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，緩解貧困地區(qū)生態(tài)壓力，同時實施退耕還林還草和宅基地復(fù)墾還耕，增加植被，改善生態(tài)，涵養(yǎng)水土，調(diào)節(jié)氣候，加快了植被等自然資源的恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。