2015年，是全面推進(jìn)新一輪棚改工作的關(guān)鍵之年。黨中央、國務(wù)院對棚改高度重視并將其列為重點工作予以推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，棚改已成為今后各級政府必須啃下的“硬骨頭”。

棚戶區(qū)改造意義重大，可以大致概括為三個方面：一是改善群眾的居住條件。棚戶區(qū)是使用年限長、居住面積小、房屋質(zhì)量差、配套設(shè)施不齊全、周邊環(huán)境惡劣的成片住宅，住在其中的居民生活條件非常糟糕，棚戶區(qū)改造可使他們的居住水平明顯提高，所以是一項民生工程。二是改善城市空間布局。棚戶區(qū)改造可以騰出建設(shè)用地，從而改善城市的布局，同時也有利于房地產(chǎn)開發(fā)。三是擴(kuò)大內(nèi)需。棚戶區(qū)改造可以帶動投資和建設(shè)，還可能促進(jìn)消費增長。

在這眾多的意義中，我們必須明確，改善群眾居住條件才是最為重要的，應(yīng)該被優(yōu)先考慮；而其他方面的意義則要服從于民生工程的要求。但是，一些地方自覺或不自覺地將棚戶區(qū)改造看作房地產(chǎn)開發(fā)的有利條件，他們的積極性是被土地開發(fā)的收益調(diào)動起來的，而不是以民生為先。

只有確立民生為先的觀念，國務(wù)院對棚戶區(qū)改造的總體要求才能實現(xiàn)。2013年7月發(fā)布的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》提出，2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，重點推進(jìn)資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造。2008年到2012年的五年間，全國共改造各類棚戶區(qū)1260萬戶。下一個五年的目標(biāo)比上一個五年的實際完成量少，但是，完成的難度是比較大的。

棚戶區(qū)改造最大的難題有兩個，一是資金，二是安置。棚戶區(qū)改造需要安置數(shù)量眾多的居民，本身是沒有盈利的，它需要有政府的補(bǔ)貼，還需要有相匹配的商業(yè)開發(fā)，就算是這樣，棚戶區(qū)改造的盈利空間也不大，因此，棚戶區(qū)改造的資金來源一直是個難題。一些棚戶區(qū)居民對安置補(bǔ)償?shù)臈l件不滿意，安置也殊為不易。

前幾年，房地產(chǎn)市場的形勢比較好，商業(yè)開發(fā)的利潤較多，可以彌補(bǔ)棚戶區(qū)改造的較大虧損。而現(xiàn)在以至未來兩三年，房地產(chǎn)市場低迷，商業(yè)開發(fā)的前景不明朗，一些開發(fā)商對棚戶區(qū)改造騰出來的地的興趣會大大減弱，因此，棚戶區(qū)改造的資金來源問題將比前幾年更為突出。居民獲得的補(bǔ)償也可能因此而減少，安置也可能變得更難。

在這樣的形勢下，如果地方政府是以房地產(chǎn)開發(fā)作為棚戶區(qū)改造的主要支撐，在觀念上將房地產(chǎn)開發(fā)放在棚戶區(qū)改造之前，那么，棚戶區(qū)改造的進(jìn)度可能減慢，1000萬戶會是一個很困難的任務(wù)；另外，工礦棚戶區(qū)等類型的棚戶區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，商業(yè)價值低，得到的重視會比城市棚戶區(qū)小得多，國務(wù)院“重點推進(jìn)資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造”的要求將得不到充分的體現(xiàn)。

因此，下一階段的棚戶區(qū)改造，需要地方政府轉(zhuǎn)變觀念，將改善群眾居住條件放在優(yōu)先位置。為此，他們需要在棚戶區(qū)改造中綜合考慮就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的問題，而不是只考慮房地產(chǎn)開發(fā)。