徐博

大國(guó)力量匯集、合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，一直是東北亞地緣政治格局的基本特點(diǎn)。

東北亞地區(qū)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要戰(zhàn)略依托，也是我國(guó)周邊外交的前沿地帶，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略意義不言而喻。

2014年以來(lái)，東北亞地區(qū)的地緣政治格局出現(xiàn)諸多新的變化，突出表現(xiàn)為俄羅斯加速推行“東進(jìn)”戰(zhàn)略、美國(guó)對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整、朝鮮半島局勢(shì)在緊張中出現(xiàn)緩和跡象、日本在解禁集體自衛(wèi)權(quán)后加快走上“政治、軍事大國(guó)”道路。

東北亞地緣政治格局步入轉(zhuǎn)型時(shí)期

大國(guó)力量匯集、合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，一直是東北亞地緣政治格局的基本特點(diǎn)。隨著近年來(lái)東北亞地區(qū)各國(guó)政治、外交戰(zhàn)略的變化，我國(guó)的周邊環(huán)境正在發(fā)生明顯的變化?？梢哉f(shuō)，東北亞的地緣政治格局已經(jīng)進(jìn)入深刻的轉(zhuǎn)型階段，當(dāng)前的東北亞地區(qū)正處于歷史發(fā)展的十字路口。

俄羅斯加速推行“東進(jìn)”戰(zhàn)略?！皷|進(jìn)”戰(zhàn)略是新一屆普京政府外交戰(zhàn)略的核心要件。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，美歐國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立，俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在2014年遭遇前所未有的困難，這迫使俄羅斯加快“向東看”的步伐。2014年以來(lái)，俄羅斯政府在東北亞地區(qū)動(dòng)作頻頻，包括加強(qiáng)與中國(guó)、朝鮮等國(guó)的伙伴合作，批準(zhǔn)設(shè)立14個(gè)遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)，提出新一輪的遠(yuǎn)東土地私有化計(jì)劃，吸引外來(lái)資本移民投資開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東等。俄羅斯這一系列政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心目標(biāo)就是要在美歐制裁的困局之下，將東北亞地區(qū)建成外交戰(zhàn)略的新支點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，而這也給東北亞地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域合作，改善地區(qū)安全環(huán)境提供了新課題、新機(jī)遇。

美國(guó)對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整?！皝喬倨胶狻笔?1世紀(jì)美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的重要戰(zhàn)略，然而，“亞太再平衡”戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中卻不斷遭遇困境。2014年出現(xiàn)的烏克蘭危機(jī)和中東地區(qū)緊張局勢(shì)牽扯美國(guó)大量的戰(zhàn)略精力，尤其是中東地區(qū)因“伊斯蘭國(guó)”出現(xiàn)而引發(fā)的安全秩序崩塌現(xiàn)象，是美國(guó)多年中東政策反復(fù)無(wú)常直接釀成的惡果，其出現(xiàn)不僅直接威脅地區(qū)穩(wěn)定，更成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的極大負(fù)擔(dān)，因此，美國(guó)必須將一部分戰(zhàn)略力量重新轉(zhuǎn)向中東地區(qū)。這些因素迫使美國(guó)開(kāi)始對(duì)“亞太再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)行再調(diào)整，著力加強(qiáng)亞太同盟體系，擴(kuò)大盟友合作以制約中國(guó)影響力的增強(qiáng)。在2015年2月7日奧巴馬政府發(fā)表的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)“歡迎和平、穩(wěn)定及繁榮崛起的中國(guó)，尋求雙方發(fā)展建設(shè)性的關(guān)系”，另一方面卻堅(jiān)持“重啟與日本、韓國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系，繼續(xù)實(shí)施亞太再平衡”。這表明美國(guó)在整體實(shí)力下降的情況下，將不斷強(qiáng)化美日、美韓同盟在東北亞戰(zhàn)略中的地位，將其作為制約中國(guó)的主要手段。

日本走上“政治、軍事大國(guó)”道路的步伐明顯加快。受美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的影響，日本首相安倍晉三提出所謂的“積極和平主義”，推動(dòng)日本加快成為“政治大國(guó)”和“軍事大國(guó)”。2014年7月安倍政府修改憲法解釋?zhuān)饨w自衛(wèi)權(quán)，使得日本自衛(wèi)隊(duì)參加海外作戰(zhàn)成為可能。2014年10月提出的新日美防衛(wèi)合作指針中間報(bào)告又賦予日美同盟以“全球性質(zhì)”。同時(shí)，安倍晉三繼續(xù)實(shí)施“地球儀外交”，為日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)獲得所謂“國(guó)際理解”而四處奔走游說(shuō)。在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”對(duì)日本經(jīng)濟(jì)刺激效果有限的情況下，推動(dòng)日本加速走上“政治、軍事大國(guó)”道路，已經(jīng)成為安倍政府應(yīng)對(duì)中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)、獲得日本國(guó)內(nèi)民眾支持的主要手段。盡管2014年中日首腦會(huì)晤的舉行在一定程度上改善了中日關(guān)系，但安倍政府推動(dòng)日本最終成為“政治、軍事大國(guó)”的施政目標(biāo)卻不會(huì)因此而改變。

朝鮮半島局勢(shì)在緊張中出現(xiàn)緩和跡象。朝鮮半島核問(wèn)題與南北關(guān)系一直是東北亞地區(qū)安全環(huán)境建設(shè)的核心問(wèn)題。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期關(guān)系緊張之后，近一年來(lái)朝鮮半島局勢(shì)在緊張中逐漸顯現(xiàn)出緩和跡象。2014年朝韓在時(shí)隔7年之后，再次舉行高層會(huì)談，并舉辦離散家屬團(tuán)聚活動(dòng)。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在2015年的新年賀詞中也表達(dá)了希望通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、交流和接觸改善朝韓關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝韓關(guān)系的“大轉(zhuǎn)折、大變革”，緩和南北關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。韓國(guó)樸槿惠政府也釋放出重啟南北對(duì)話的意愿。盡管半島局勢(shì)仍然受到朝鮮試射導(dǎo)彈以及美韓軍演等因素的影響，但2015年是朝鮮半島解放70周年，面對(duì)這一歷史契機(jī)，朝韓兩國(guó)政府都希望南北關(guān)系能在這一年中取得一定突破。

東北亞地緣政治變局原因何在

東北亞地區(qū)此番地緣政治格局的變化是烏克蘭危機(jī)的“東北亞效應(yīng)”日益顯現(xiàn)的結(jié)果。烏克蘭危機(jī)作為冷戰(zhàn)結(jié)束之后影響國(guó)際關(guān)系格局的最重大事件之一，其“外溢效應(yīng)”正在歐洲以外地區(qū)日益凸顯。尤為重要的是，此次危機(jī)不斷牽扯著美俄兩個(gè)大國(guó)的戰(zhàn)略神經(jīng)。烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重加劇了俄羅斯與西方國(guó)家的對(duì)抗態(tài)勢(shì)，而這一對(duì)抗的長(zhǎng)期性又使得俄歐、俄美關(guān)系難以在短期內(nèi)走出危機(jī)陰影，危機(jī)發(fā)酵不斷蠶食著雙方脆弱的互信，為此，俄羅斯政府急需尋找新的外交突破，打破被西方國(guó)家孤立的態(tài)勢(shì)。東北亞地區(qū)毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東領(lǐng)土，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的中、日、韓等國(guó)，俄羅斯將此次打破危機(jī)封鎖的希望寄托在與東北亞國(guó)家的合作上，加強(qiáng)與中國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作是其中的重中之重，與此同時(shí)，俄羅斯也將朝鮮視為增加與美國(guó)對(duì)抗籌碼的重要力量。這一系列行動(dòng)表明東北亞在俄羅斯外交版圖中的地位獲得了極大的提升。

烏克蘭危機(jī)的“東北亞效應(yīng)”還體現(xiàn)在美國(guó)加強(qiáng)了其在亞太地區(qū)的霸權(quán)護(hù)持。烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期持續(xù)是美國(guó)霸權(quán)地位在歐洲大陸面臨的一次重大挑戰(zhàn)。奧巴馬政府的內(nèi)外政策決定美國(guó)難以通過(guò)實(shí)際行動(dòng)支持基輔對(duì)抗莫斯科的戰(zhàn)斗。同時(shí)，法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家也在對(duì)待烏克蘭問(wèn)題的態(tài)度上與美國(guó)“同床異夢(mèng)”。在這種情況下，美國(guó)唯恐亞太地區(qū)也出現(xiàn)挑戰(zhàn)其霸權(quán)的類(lèi)似行為。因而，奧巴馬政府在處理烏克蘭危機(jī)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)、調(diào)整其“亞太再平衡”戰(zhàn)略，一方面保持與中國(guó)的對(duì)話，就構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”進(jìn)行溝通；另一方面強(qiáng)化在亞洲，尤其是東北亞地區(qū)的同盟體系。奧巴馬在2014年4月和10月兩次到訪亞洲，安撫盟國(guó)就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

東北亞地區(qū)此番地緣政治格局的變化也源于中美之間的戰(zhàn)略博弈進(jìn)入一個(gè)新的階段。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日漸增長(zhǎng)，中美關(guān)系進(jìn)入有史以來(lái)最為復(fù)雜、敏感的時(shí)期。美國(guó)將“亞太再平衡”戰(zhàn)略作為制約中國(guó)快速增長(zhǎng)的手段，而中國(guó)則提出建設(shè)“中美新型大國(guó)關(guān)系”來(lái)擴(kuò)大雙邊合作，管控地區(qū)分歧。奧巴馬政府盡管基本接受“中美新型大國(guó)關(guān)系”的提法，但其對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防范卻并沒(méi)有消失。同時(shí)，美國(guó)由于忙于歐洲和中東事務(wù)，在東北亞地區(qū)采取加強(qiáng)美日同盟的方式來(lái)維護(hù)其霸權(quán)。日本也正是在美國(guó)強(qiáng)化東亞同盟體系、默許其承擔(dān)更多安全責(zé)任的基礎(chǔ)上，邁開(kāi)了解禁集體自衛(wèi)權(quán)，修改和平憲法的步伐。在中美戰(zhàn)略博弈日趨復(fù)雜敏感的階段，日本國(guó)內(nèi)政治“右傾化”、“保守化”的趨勢(shì)很可能為東北亞地緣政治格局帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。

東北亞地區(qū)此番地緣政治格局的變化還源于朝鮮政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩上臺(tái)后提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武器開(kāi)發(fā)并舉”的發(fā)展方略。在國(guó)內(nèi)形勢(shì)初步穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，朝鮮政府將注意力集中到發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施外交“突圍”上來(lái)，一方面在國(guó)內(nèi)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，另一方面積極開(kāi)展東北亞外交，加強(qiáng)與俄羅斯和日本的聯(lián)系。2014年以來(lái)，日本和朝鮮分別就人質(zhì)問(wèn)題和解除制裁問(wèn)題舉行多次磋商；朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人崔龍海還訪問(wèn)了莫斯科和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，就邀請(qǐng)金正恩訪俄問(wèn)題與俄羅斯政府達(dá)成一致，同時(shí)，朝鮮還多次表示希望改善南北關(guān)系，恢復(fù)六方會(huì)談。朝鮮這一系列舉動(dòng)為半島安全形勢(shì)的改善提供了新動(dòng)力，同時(shí)也為東北亞安全環(huán)境的構(gòu)建帶來(lái)新的機(jī)遇。

新形勢(shì)下中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

東北亞地區(qū)是我國(guó)周邊外交和大國(guó)外交的交匯之地。如何經(jīng)營(yíng)好東北亞地區(qū)的周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家的共同發(fā)展、共同繁榮是我國(guó)外交必須面對(duì)的課題。同時(shí)，中美、中俄大國(guó)關(guān)系的有效溝通與協(xié)調(diào)也是這一地區(qū)成為亞太地區(qū)“和平穩(wěn)定之錨”的重要前提。

落實(shí)“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，構(gòu)建“一帶一路”的東方起點(diǎn)。2013年10月，習(xí)近平主席主持召開(kāi)的周邊外交工作會(huì)議為我國(guó)如何在新時(shí)期開(kāi)展有效的周邊外交指明方向。我國(guó)在對(duì)外交往中應(yīng)時(shí)刻秉持習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念。東北亞地區(qū)匯聚著中、日、韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好的經(jīng)濟(jì)體，隨著俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略重心的東移以及朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的變化，這一地區(qū)正迎來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作快速發(fā)展的新機(jī)遇。我們所實(shí)施的“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交不但能夠使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加充實(shí)，也能夠加速中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中朝、中日關(guān)系，為我國(guó)營(yíng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)所提出的“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想也能為東北亞國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和人文交流提供新的路徑。東北亞在地理位置上扼守著“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈”以及通向北極新航路的鄂霍次克海。中俄日韓等國(guó)都是海洋大國(guó)，通過(guò)加強(qiáng)與這些國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，加快圖們江流域的國(guó)際開(kāi)發(fā)，我們可以將東北亞地區(qū)打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的東方起點(diǎn)，這無(wú)疑會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力，并加快東北老工業(yè)基地的復(fù)興。

充實(shí)中美新型大國(guó)關(guān)系建構(gòu)，推動(dòng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建設(shè)。中美關(guān)系是21世紀(jì)東北亞地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中美如何相處決定著東北亞地區(qū)的未來(lái)。隨著2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走向復(fù)蘇以及奧巴馬總統(tǒng)失去對(duì)參眾兩院的控制，美國(guó)未來(lái)必然會(huì)在這一地區(qū)投入更大的精力，這也將給我們帶來(lái)更大的戰(zhàn)略壓力。為此，我們應(yīng)加快中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，在“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、互利共贏”的基礎(chǔ)上豐富中美在各個(gè)領(lǐng)域的合作內(nèi)容和機(jī)制建設(shè)，防止因美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而給中美關(guān)系帶來(lái)的不穩(wěn)定因素，同時(shí)也要防范美國(guó)利用中國(guó)與鄰國(guó)的矛盾來(lái)惡化我國(guó)周邊環(huán)境的企圖。此外，俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)而實(shí)施的“東進(jìn)”戰(zhàn)略為我國(guó)加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作，穩(wěn)固周邊安全環(huán)境提供難得機(jī)遇。中俄的貿(mào)易結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但中俄之間的貿(mào)易額相較于中國(guó)與其他東北亞國(guó)家的貿(mào)易額卻顯得很有限。俄羅斯此次實(shí)施的遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”，提高中俄貿(mào)易合作水平的重要契機(jī)。隨著俄美、俄歐關(guān)系的惡化，未來(lái)一段時(shí)間，中俄關(guān)系將有良好的發(fā)展前景，中俄應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題上的協(xié)作，攜手應(yīng)對(duì)美國(guó)日益強(qiáng)化的同盟體系。

利用世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的難得機(jī)遇，推進(jìn)東北亞安全環(huán)境建設(shè)。二戰(zhàn)之后形成的國(guó)際秩序是東北亞地區(qū)和平發(fā)展的基石。隨著日本逐步解禁集體自衛(wèi)權(quán)和國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力日趨“右傾化”，這一秩序正在遭受?chē)?yán)峻的挑戰(zhàn)。2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，中俄美朝韓在這一問(wèn)題上有著共同的歷史記憶。我們應(yīng)當(dāng)利用這一難得的歷史機(jī)遇，與相關(guān)東北亞國(guó)家共同維護(hù)二戰(zhàn)之后形成的地區(qū)秩序，推進(jìn)東北亞地區(qū)安全環(huán)境建設(shè)，以此彰顯我國(guó)作為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的形象與作用。

21世紀(jì)的第二個(gè)十年是國(guó)際關(guān)系架構(gòu)進(jìn)入快速變革的時(shí)期。作為我國(guó)周邊環(huán)境的重要組成部分，東北亞地區(qū)也進(jìn)入地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。在這樣一個(gè)時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)緊緊把握歷史機(jī)遇，努力加強(qiáng)互利共贏的大國(guó)外交，實(shí)踐“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交，積極推動(dòng)地區(qū)秩序和安全環(huán)境向著穩(wěn)定、有序的方向前進(jìn)，為中華民族的偉大復(fù)興以及“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)搭建一個(gè)有利的平臺(tái)。

（責(zé)任編輯：陳蓉）