楊 旭

（華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，上海 200042）

社會(huì)工作（servizio sociale）①意大利語(yǔ)直譯成漢語(yǔ)為社會(huì)服務(wù),而不是社會(huì)工作。即意大利并沒(méi)有直接按照socialwork的英文直譯,而是根據(jù)其內(nèi)容與職能翻譯為社會(huì)服務(wù)。在意大利的少年司法中地位重要,是社會(huì)部門的代表,也是司法社會(huì)化的核心力量。意大利少年司法在發(fā)展過(guò)程中,司法社會(huì)工作從最初的形同虛設(shè),到發(fā)揮越來(lái)越大作用,是少年司法與社會(huì)工作兩個(gè)領(lǐng)域互相需要的結(jié)果。司法社會(huì)工作以助人自助為宗旨,采用優(yōu)勢(shì)視角,重視少年潛能,提供多樣化的服務(wù),凝聚司法的人文關(guān)懷,整合少年的優(yōu)勢(shì)資源,是柔性司法的代表。而少年司法制度建立的初衷,就需要以教育和保護(hù)少年為理念,不以對(duì)少年定罪處罰為目標(biāo),深入分析少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境,進(jìn)一步整合少年周圍的微觀、中觀及宏觀資源,這些正好是社會(huì)工作專業(yè)的核心價(jià)值和專業(yè)特長(zhǎng)。于是在意大利,社會(huì)工作逐漸嵌入到少年司法領(lǐng)域中,司法代表國(guó)家,社會(huì)工作代表社會(huì)力量,在保護(hù)少年的理念下,走出了司法與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的雙軌制路徑。

一、社會(huì)工作能夠滿足少年司法的獨(dú)特需求

少年司法之所以能夠與社會(huì)工作漸行漸近,直至成為少年司法體系中的重要支柱,是因?yàn)樯鐣?huì)工作能夠滿足少年司法領(lǐng)域的特殊需要。社會(huì)工作這一專業(yè)從產(chǎn)生起就關(guān)注弱勢(shì)群體,致力于增進(jìn)社會(huì)福祉,提高社會(huì)成員的社會(huì)適應(yīng)力。由于其獨(dú)特的理念,派生出多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)部門,如戒癮社會(huì)工作、老人社會(huì)工作、少年社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作等。在我國(guó),與司法領(lǐng)域結(jié)合的司法社會(huì)工作,邊界雖不清晰,但是作為“預(yù)防和減少犯罪工作體系”的產(chǎn)物,其首要的介入領(lǐng)域就是青少年犯罪預(yù)防。①何明升：《司法模式與社會(huì)工作的關(guān)系及其漸進(jìn)式親和》,載《學(xué)術(shù)交流》2012年11期。各個(gè)國(guó)家的少年司法都是從刑事司法領(lǐng)域中逐漸獨(dú)立出來(lái)的,初衷就是避免少年被當(dāng)成罪犯,因此不能用成年人刑事司法的視角來(lái)看待少年,而要從整個(gè)生命發(fā)展的角度看待這些在生理和心理發(fā)育上尚未成熟的少年。

第一,倫理和價(jià)值觀的運(yùn)用。少年司法更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)、教育少年兒童,呵護(hù)其健康成長(zhǎng)。在理論上,按照國(guó)家親權(quán)理論,代表國(guó)家的司法機(jī)關(guān)應(yīng)該關(guān)愛(ài)少年。在實(shí)踐上,從國(guó)際條約到各國(guó)實(shí)踐,都注重保護(hù)和教育少年,尊重少年生活自立和自我決定。社會(huì)工作與其他專業(yè)最重要的區(qū)別就在于有一整套利他主義的價(jià)值觀。獨(dú)特的倫理和價(jià)值觀在少年司法領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。這些價(jià)值觀包括：尊重、接納、平等、案主自決、個(gè)別化、保密。社會(huì)工作者對(duì)每個(gè)案主（即服務(wù)對(duì)象）都抱著尊重的理念,尊重少年的差異與人格,尊重他們自我決定和自我選擇的權(quán)利,相信案主有自我改變的力量。在工作中注意保護(hù)案主的隱私權(quán),而這些與少年司法理念的需要完美契合。

第二,個(gè)案方法是少年社會(huì)工作的重要方法。少年司法的每個(gè)案件都有其獨(dú)特性,相當(dāng)于進(jìn)行個(gè)案治療,需要從治療和康復(fù)的角度,改變問(wèn)題行為,幫助罪錯(cuò)少年順利融入社會(huì)。而傳統(tǒng)的刑事政策以打擊和懲罰為主,與保護(hù)和治療相違背,因此這一任務(wù)的完成需要尋找能夠勝任的社會(huì)力量。同時(shí),更多治療功能的發(fā)揮需要在司法體系之外,尋求矯正機(jī)構(gòu)的合作。個(gè)案治療、團(tuán)體治療和社區(qū)治療是社會(huì)工作三種重要方法。以美國(guó)的瑪麗·瑞奇蒙德（Mary Richmond）在 1917年的著作《社會(huì)診斷》為標(biāo)志,個(gè)案方法是最早發(fā)展起來(lái),并在實(shí)務(wù)中應(yīng)用最多。社會(huì)工作者可以運(yùn)用個(gè)案治療的方法對(duì)待罪錯(cuò)少年。比如在矯正機(jī)構(gòu)和少年監(jiān)獄里,通過(guò)心理疏導(dǎo)和情緒治療等方法提高少年的社會(huì)適應(yīng)性。每個(gè)少年案件都可以通過(guò)個(gè)案治療的方法,調(diào)整人與人、人與環(huán)境之間的關(guān)系,促進(jìn)罪錯(cuò)少年人格的全面發(fā)展。

第三,社會(huì)工作者可以整合社會(huì)、機(jī)構(gòu)、少年自身等多方資源,構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。少年司法不是對(duì)罪錯(cuò)少年一判了之,更重要的是對(duì)他們進(jìn)行教育和保護(hù),降低少年犯罪率,這需要多方合作與資源整合,強(qiáng)調(diào)家庭、社區(qū)、少年法院、學(xué)校、政府、第三部門、媒體等多方的通力協(xié)作。社會(huì)工作者在少年司法中扮演協(xié)調(diào)者、組織者、中介者、教育者、協(xié)作者等多重角色,在尊重案主自決權(quán)的前提下制定介入方案,在挖掘案主自身的優(yōu)勢(shì)時(shí),促進(jìn)家庭力量的發(fā)揮,同時(shí)積極連接政府、社區(qū)和機(jī)構(gòu)等外部資源,使案主擺脫困境。同時(shí)還可以運(yùn)用社區(qū)方法,倡導(dǎo)社會(huì)、媒體對(duì)某些問(wèn)題的重視,帶來(lái)積極的改變。

第四,社會(huì)工作者擅長(zhǎng)社會(huì)調(diào)查。在刑事司法程序中,無(wú)論在偵查環(huán)節(jié)還是起訴、審判階段,都集中在案件的事實(shí)調(diào)查,僅限于犯罪行為本身。而少年司法需要延伸到少年的家庭環(huán)境、成長(zhǎng)背景、教育程度、學(xué)校表現(xiàn)等方面,傳統(tǒng)的刑事司法角色無(wú)力、無(wú)暇對(duì)每個(gè)案件開(kāi)展如此詳細(xì)的調(diào)查。由于其專業(yè)優(yōu)勢(shì),社會(huì)工作者需要對(duì)少年的家庭、學(xué)校、社區(qū)、朋輩群體等社會(huì)環(huán)境進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,繪制家庭結(jié)構(gòu)樹(shù)與社會(huì)關(guān)系圖,用專業(yè)的方法分析調(diào)查結(jié)果。

第五,社工可以承接少年審檢偵等司法人員的延伸工作?，F(xiàn)在的少年司法體系中,從偵查階段的公安人員,到審查起訴階段的少年檢察官以及審判階段的少年法官,都有很多延伸的工作,比如公安人員需要監(jiān)督緩刑的執(zhí)行,少年檢察官需在法律要求下進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,少年法官需要進(jìn)行判后回訪等。但是在現(xiàn)實(shí)中,少年司法人員的工作量多、壓力大,往往沒(méi)有時(shí)間和精力做這些工作,造成很多制度無(wú)法落實(shí)的尷尬境地。而司法社會(huì)工作者可以承接這些原有司法體系中的延伸工作,他們有能力、有專業(yè)知識(shí)與方法,以個(gè)案或者團(tuán)體等方式進(jìn)行幫教,他們可以監(jiān)督緩刑執(zhí)行,可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,將獨(dú)特的少年司法制度專業(yè)化。

由此可見(jiàn),社會(huì)工作的價(jià)值觀和倫理、對(duì)人的信念,專業(yè)技能等都契合少年司法領(lǐng)域的需求,社會(huì)工作者可以根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)、個(gè)性差異、動(dòng)機(jī)需求、興趣愛(ài)好,在專業(yè)理論的指導(dǎo)下,運(yùn)用不同的社工治療方法和溝通技巧,幫助他們克服困難、恢復(fù)功能,同時(shí)還可以通過(guò)提前介入而預(yù)防青少年犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、意大利少年司法社工的管理體系

意大利少年司法體系以少年法院和少年法庭為核心,具有獨(dú)立性與自治性。少年司法社工地位的鞏固體現(xiàn)出少年司法管理體系的不斷發(fā)展與進(jìn)步。少年社會(huì)工作辦公室（Gli Uffici di Servizio Sociale per i Minorenni,USSM）是意大利少年司法管理體系的重要部門,與少年懲教院（l’Istituto Penale per Minorenni,IPM）、首次接待中心（Centri per Prima Accorglianza,CPA）等其他部門并重。少年司法社工辦公室最初于1934年根據(jù)意大利第一部少年法而設(shè)立。但直到上個(gè)世紀(jì)70年代之前,社會(huì)工作并沒(méi)有真正介入到少年司法中,沒(méi)有在少年司法體系中發(fā)揮作用、承擔(dān)重要功能。一直到1977年意大利第616法案①全稱為：D ecreto Presidente Repubblica 24 luglio 1977,n.616.參見(jiàn) http：//www.edscuola.it/archivio/norme/decreti/dpr616_77.html.通過(guò),國(guó)家的行政職能去中心化改革后,中央進(jìn)一步放權(quán)到各個(gè)地區(qū)（I comuni）,成立了地方少年社會(huì)工作行政管理機(jī)構(gòu),這時(shí)社會(huì)工作才真正開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。目前意大利全國(guó)共有29個(gè)社會(huì)工作辦公室。

意大利少年司法的管理體系如圖1所示。

圖1 意大利少年司法的管理架構(gòu)

少年社會(huì)工作辦公室最初于1934年根據(jù)第一部《少年法》（R.D.n.1404/1934）而設(shè)立。1956年對(duì)復(fù)雜的少年司法機(jī)構(gòu)規(guī)定了服務(wù)功能,這其中就包括社會(huì)工作辦公室（1956年7月25日通過(guò)的第888號(hào)法案）,將少年司法部下每個(gè)區(qū)域的再教育中心作為中心。②Centro di Studi e di Ricerca sulla Giusti z ia Minorile,Il Processo Penale dei Minori：Q uale Riforma per Q uale Giusti z ia,Giuffrè Editore,2004,P.16.但直到上個(gè)世紀(jì)70年代之前,社會(huì)工作都是隱藏的,沒(méi)有介入到少年司法中,沒(méi)有在少年司法體系中發(fā)揮真正作用、承擔(dān)重要功能。一直到1977年第616法案①全稱為：D ecreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977,n.616.參見(jiàn) http：//www.edscuola.it/archivio/norme/decreti/dpr616_77.htm l.通過(guò),國(guó)家的行政職能去中心化改革后,中央進(jìn)一步放權(quán)到各個(gè)城市（comuni）,成立了地方少年社會(huì)工作行政管理機(jī)構(gòu),這時(shí)社會(huì)工作才開(kāi)始真正在少年司法體系中發(fā)展起來(lái)。目前意大利全國(guó)共有29個(gè)社會(huì)工作辦公室。

社會(huì)工作助人自助的宗旨在少年司法中得到了直接表達(dá)。社會(huì)工作根據(jù)第272號(hào)法案第13條②第13條,服務(wù)的協(xié)調(diào)。1.大區(qū)和地方相關(guān)部門合作,每一個(gè)少年司法中心設(shè)立一個(gè)專員,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方少年司法行政部門和地方司法服務(wù)部門之間的關(guān)系。2.少年司法部在中央設(shè)立總的協(xié)調(diào)部長(zhǎng),負(fù)責(zé)第一款事項(xiàng)。協(xié)調(diào)人員的組成、結(jié)構(gòu)和功能由司法部長(zhǎng)和地方共同決定。開(kāi)展特別活動(dòng),與少年司法體系中的職權(quán)部門溝通、協(xié)調(diào)。具體而言,根據(jù)第448號(hào)法案,少年司法社工開(kāi)展如下活動(dòng)：（1）依據(jù)第12條,在刑事訴訟的各個(gè)階段提供少年犯的心理援助；（2）依據(jù)第18條第1款和18條增款,司法警察訊問(wèn)前對(duì)少年采取保護(hù)措施；（3）依據(jù)第31條3款和33條4款,接受初審法院和上訴法院的通知參加庭審；（4）依據(jù)第19條3款,28條2款,30條2款,40條2款,在刑法執(zhí)行中采取保護(hù)措施以及在緩刑中輔導(dǎo)少年。③Alessio Anceschi,La T utela Penale dei Minori,GiuffrèEditore,2007,P.4.保安措施也是社工辦公室負(fù)責(zé)的一部分工作內(nèi)容。對(duì)于十四歲以下不具有可歸罪性或者沒(méi)有犯罪意愿和動(dòng)機(jī)的少年,如果確實(shí)具有社會(huì)危險(xiǎn)性（socialmente pericolosi）,很可能在未來(lái)犯罪,根據(jù)《少年刑事訴訟法》第36～41條適用保安措施,適用司法教養(yǎng)院（riformatorio giusiziario）或者監(jiān)視自由（libertà vigilata）的方式。但是這部分內(nèi)容很少使用,可以說(shuō)是真正被邊緣的內(nèi)容。④Armando Caputo,D evian zae D isagio Minorile,IS T A T,2001,P.104.

司法行政部門的少年服務(wù)通過(guò)社會(huì)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)?？绮块T合作可以提高服務(wù)質(zhì)量。少年司法社會(huì)工作者代表社會(huì)力量,他們將職業(yè)化關(guān)懷滲透到少年司法程序中。社工通過(guò)專業(yè)化支持,幫助矯正罪錯(cuò)少年的行為,調(diào)適少年與其家庭和社會(huì)環(huán)境的不良關(guān)系,階段性的向監(jiān)督法官報(bào)告少年的表現(xiàn),在認(rèn)為適當(dāng)情況下修改對(duì)少年的要求。⑤Armando Caputo,D evian zae D isagio Minorile,IS T A T,2001,PP.101-102.社會(huì)工作者不僅僅直接服務(wù)于少年,而且整合資源,激勵(lì)、指導(dǎo)志愿者,承認(rèn)并挖掘少年自身潛力,為他們尋求各種資源,幫助他們擺脫不良境遇。

根據(jù)意大利少年司法部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,接受社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象穩(wěn)中有升,從1998年的13,058人,上升到2009年的18,885人。⑥D(zhuǎn) ati statistici relative all'uten z a dei servi z i della Giusti z ia Minorile,http：//www.giusti z iaminorile.it/,2013年4月26日訪問(wèn)。同時(shí)與其他機(jī)構(gòu)相比,少年司法中提供的社會(huì)工作服務(wù)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他機(jī)構(gòu)。2011年,社區(qū)接納1,926人,少年懲教院接納1,246人,而在社會(huì)工作服務(wù)辦公室卻有20,157名少年。⑦Anno2011I MI N ORE NN I N ELLES T RU TT URE D ELLAGIUS T I Z IA,http：//www.sistan.it/fileadmin/reda z ioni/I MMAGI N I/Minorenni_nelle_strutture_della_giusti z ia_-_02_lug_2013_-_T esto_integrale.pdf.

圖2 意大利社會(huì)工作辦公室的服務(wù)數(shù)量圖（2007～2012，按國(guó)籍分類）

三、司法社會(huì)工作在少年司法中的介入階段與功能

司法社會(huì)工作能夠服務(wù)于整個(gè)少年司法過(guò)程。社會(huì)工作者可以為少年犯罪預(yù)防、偵查、羈押、審訊、矯正等整個(gè)少年司法過(guò)程提供專業(yè)服務(wù),彌補(bǔ)傳統(tǒng)刑事司法的不足,建立社會(huì)觀護(hù)體系,為少年司法實(shí)現(xiàn)教育和保護(hù)的價(jià)值訴求提供專業(yè)性的社會(huì)支持。通過(guò)多種司法分流措施,將刑事司法體系中的少年“移出”司法體系,進(jìn)入到社會(huì)觀護(hù)體系。社工可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣倌晁痉ㄖ贫炔扇『线m的措施,達(dá)到最小干預(yù)的目標(biāo)。①[美]瑪格麗特·K·羅森海姆等：《少年司法的一個(gè)世紀(jì)》,商務(wù)印書館2008年版,第487頁(yè)。

犯罪預(yù)防與宣傳。社會(huì)工作者可以介入到社區(qū)、學(xué)校,通過(guò)小品、游戲、舞臺(tái)劇、討論等多樣化且易于被少年接受的形式,將預(yù)防犯罪的理念注入到上述活動(dòng)中。通過(guò)豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)設(shè)計(jì),讓少年兒童在參與、分享中學(xué)到法律常識(shí),預(yù)防校園欺凌、毒品傳播等可能導(dǎo)致犯罪的現(xiàn)象。

偵查階段。警方可以把違法少年交給司法社會(huì)工作者進(jìn)行協(xié)助監(jiān)管,以免他們被判到懲教院受到交叉感染。社會(huì)工作者在偵查階段的介入也為刑事司法程序賦予了福利因素。比如在芬蘭,因?yàn)樯鐣?huì)工作者可以根據(jù)少年觸法行為的嚴(yán)重程度和再犯可能性對(duì)其采取廣泛照管或替代照管措施,從而排斥了觸法少年進(jìn)入刑事程序的可能。②侯東亮：《芬蘭少年司法福利模式及其啟示》,載《預(yù)防青少年犯罪研究》2012年第1期。同時(shí),也可以幫助少年及其家人穩(wěn)定情緒、解決困境。

檢察階段的參與。司法社會(huì)工作者可以提供社會(huì)調(diào)查報(bào)告。比如在美國(guó)的威斯康新州,地方檢察官會(huì)授權(quán)社工在審訊前為所有精神健康問(wèn)題或吸毒的少年提供調(diào)查報(bào)告,交到法院審核和處理,以便法官能夠酌情判決。

羈押階段。越軌少年在等待案件審理的期間,可以讓社會(huì)工作者進(jìn)行心理輔導(dǎo)和自我建設(shè)。比如在加拿大的多倫多市,社工和家長(zhǎng)隨時(shí)可以到開(kāi)放式羈留中心對(duì)少年進(jìn)行輔導(dǎo),與他們討論如何解決自己違法犯罪行為的問(wèn)題。

緩判階段。緩判是意大利少年司法中重要的分流措施,而不是刑罰措施。通常情況下,意大利的少年法庭越來(lái)越傾向于使用緩判和社會(huì)服務(wù)。③F.Mantovani,Il problema della criminalità,Cedam,Padova,1984,p.503.一直到2010年,適用緩判的比例在全國(guó)范圍內(nèi)超過(guò)10%,這意味著每十個(gè)少年犯中就有一個(gè)適用緩判。④http：//www.giusti z iaminorile.it/statistica/analisi_statistiche/sospensione_processo/Messa_Alla_Prova_2011.pdf,2013年8月14日訪問(wèn)。社會(huì)工作者輔助緩判的執(zhí)行,制定緩判意見(jiàn)書,將是否通過(guò)緩判的意見(jiàn)如實(shí)提交法官。在緩判階段根據(jù)少年的個(gè)性和身心發(fā)展為他們選擇不同的項(xiàng)目并督導(dǎo)。

審判階段。司法社會(huì)工作者可以成為少年法庭的重要參與者。意大利的司法社工在庭審階段是否通過(guò)少年暫緩判決向法官做出陳述；美國(guó)的少年社會(huì)工作者可以作為專家證人在法庭上作證,在法官判決前提供犯罪者資料,協(xié)助法官?zèng)Q定合理的懲罰和矯正的方式。

行為矯正階段。非監(jiān)禁刑是恢復(fù)性司法發(fā)展的必然趨勢(shì)。其執(zhí)行需要依賴社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等非刑事司法資源,社會(huì)工作者可以配合司法部門在非監(jiān)禁刑中對(duì)少年犯進(jìn)行心理疏導(dǎo)、活動(dòng)建議、督導(dǎo)評(píng)估。社會(huì)工作擅長(zhǎng)對(duì)罪錯(cuò)少年進(jìn)行矯正和再社會(huì)化服務(wù),將每個(gè)罪錯(cuò)少年作為個(gè)案治療,通過(guò)行為治療法、社會(huì)心理療法、理性情緒療法、任務(wù)中心模式、家庭治療法等多種方法對(duì)越軌行為進(jìn)行矯正。他們可以在矯正機(jī)構(gòu)、少年監(jiān)獄提供幫教服務(wù)。意大利的少年司法中在少年被釋放前一個(gè)月進(jìn)行小組治療,每周由社會(huì)工作者開(kāi)展三刻鐘的活動(dòng),采用積極角色的模式,通過(guò)小組工作的形式改變少年的自我認(rèn)知。

少年刑事調(diào)解。社會(huì)工作者可以在恢復(fù)性理念的指引下,充當(dāng)調(diào)解員的角色,積極幫助加害者和被害者恢復(fù)社會(huì)關(guān)系,彌補(bǔ)因?yàn)榉缸飵?lái)的傷害與損失,降低累犯的可能性。意大利的少年刑事調(diào)解開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)九十年代,獨(dú)立于成年人的刑事調(diào)解,是意大利少年司法的分流措施之一。從都靈開(kāi)始,公共或者私人調(diào)解機(jī)構(gòu)逐步在意大利發(fā)展起來(lái),巴里、特蘭托、米蘭與卡坦扎羅相繼成立少年調(diào)解機(jī)構(gòu)。到1997年,意大利國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了5個(gè)這樣的調(diào)解團(tuán)體,后來(lái)發(fā)展為調(diào)解中心,也處理各種家庭和鄰里沖突。①安娜·邁什蒂茨等主編：《歐洲青少年犯罪被害人——加害人調(diào)解》,林樂(lè)鳴等譯,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2012年版,第414頁(yè)。2002年,意大利全國(guó)有8家少年案件調(diào)解中心,而到了2009年已經(jīng)發(fā)展到19家。②十九個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)所在地分別是：Ancona,Bari,Bol z ano,Brescia,Cagliari,Caltanissetta,Catan z aro,Firen z e,Foggia,Genova,Latina,N apoli,Palermo,Reggio,Calabria,Sassari,T rento,T orino e Vene z ia.

此外,社工還可以為犯罪青少年提供法庭外展社工服務(wù)；法律援助服務(wù)；保護(hù)兒童服務(wù)；感化服務(wù)；青少年罪犯評(píng)估專案小組；社區(qū)支援服務(wù)；羈留院和收容所的服務(wù)；住院院舍服務(wù)等③劉程：《發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)預(yù)防與減少青少年犯罪社工特點(diǎn)》,載《當(dāng)代青年研究》2008年12期。,少年司法社工還可以提供家庭危機(jī)干預(yù)、流浪兒童救助、抑制逃學(xué)、就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù),最大程度地幫助青少年擺脫身心困境。

在意大利,少年司法社工可以為罪錯(cuò)少年提供多樣化服務(wù)。司法社工可以根據(jù)少年的個(gè)性特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、接受能力等方面介紹他們到不同的教育項(xiàng)目中,比如在緩判或者社會(huì)觀護(hù)階段,有的少年可以去學(xué)習(xí)美容美發(fā),有的到社區(qū)養(yǎng)老院服務(wù)等。各地既要按照全國(guó)統(tǒng)一的要求建立機(jī)構(gòu)、操作項(xiàng)目,又可以根據(jù)本地情況增加特色項(xiàng)目。意大利少年司法的分流措施包括檢查起訴階段的附條件不起訴、預(yù)審階段的暫緩判決、審判階段的司法寬免、事實(shí)的輕微性、不成熟性,以及刑事調(diào)解等內(nèi)容,通過(guò)司法社工的服務(wù)將少年從司法體系進(jìn)入到社會(huì)觀護(hù)領(lǐng)域。

四、意大利少年司法社會(huì)工作的法律地位

社會(huì)工作助人自助的宗旨在少年司法的立法中得到了直接體現(xiàn)。在意大利,1934年第一部少年法就已經(jīng)規(guī)定了社會(huì)工作的角色與職能,而且在隨后的發(fā)展過(guò)程中不斷通過(guò)法律鞏固社會(huì)工作的法律地位。社會(huì)工作根據(jù)意大利第272號(hào)法案第13條④具體內(nèi)容為：第13條,服務(wù)的協(xié)調(diào)。1.大區(qū)和地方相關(guān)部門合作,每一個(gè)少年司法中心設(shè)立一個(gè)專員,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方少年司法行政部門和地方司法服務(wù)部門之間的關(guān)系。2.少年司法部在中央設(shè)立總的協(xié)調(diào)部長(zhǎng),負(fù)責(zé)第一款事項(xiàng)。協(xié)調(diào)人員的組成、結(jié)構(gòu)和功能由司法部長(zhǎng)和地方共同決定。（作者注：意大地方組織體制是在共和國(guó)下設(shè)大區(qū)（Le regioni）、省（le province）、市（鎮(zhèn)）（Icommuni）三級(jí)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展特別活動(dòng),與少年司法體系中的職權(quán)部門溝通、協(xié)調(diào)。1977年頒布了第616號(hào)法案,將少年法院的民事和行政管轄權(quán)從司法部轉(zhuǎn)移到地方服務(wù)部門,地方政府的權(quán)力擴(kuò)大,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的熱情被進(jìn)一步激發(fā)。

除了上面的法律,還包括：

1.1962年7月16日第 1085號(hào)法典（Legge 16 luglio 1962 n.1085）。該法規(guī)定在少年司法體系內(nèi)建立社會(huì)工作辦公室。具體內(nèi)容為：1934年7月20日第1404皇家法令及隨后的修正案規(guī)定,任何一個(gè)上訴法院或者上訴法院部門所在大區(qū)的首府設(shè)立少年社會(huì)工作辦公室。在司法部長(zhǎng)與財(cái)政部長(zhǎng)的共同指令下,可以在同一個(gè)地區(qū)的其他城市分開(kāi)設(shè)立不同功能社會(huì)工作辦公室。

圖3 意大利少年司法分流示意圖

2.1975年7月29日第354號(hào)法典（Legge 26 luglio 1975 n.354）。該法第46條規(guī)定：“少年離開(kāi)懲教院后,合作的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要立即介入并進(jìn)行幫助?！钡?7條明確規(guī)定將“委托社會(huì)工作”作為少年刑罰的替代刑?！叭绻塘P不超過(guò)三年,則可以在同樣的刑期內(nèi),委托外部的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行。具體措施要依據(jù)在觀察機(jī)構(gòu)對(duì)少年個(gè)性的評(píng)估結(jié)果?！痹摋l第9款規(guī)定“社會(huì)工作者在此期間管控少年的行為,協(xié)助少年度過(guò)生活的困難,幫助他們處理和恢復(fù)家庭和社會(huì)關(guān)系”。

3．1988年9月22日《少年刑事訴訟法》第488號(hào)法典 （Decreto del Presidente della Repubblica 22 settembre 1988 n.448）。這部法案重新設(shè)計(jì)了對(duì)少年犯的干預(yù)方案,規(guī)定了少年司法特色處置方式,如暫緩判決等,在意大利少年司法史上具有劃時(shí)代的意義。該法第12條規(guī)定在刑事訴訟的各個(gè)階段提供少年犯的心理援助；第18條第1款和18條增款,司法警察訊問(wèn)前對(duì)少年采取保護(hù)措施；第19條對(duì)少年保護(hù)措施,第3款規(guī)定：“提供預(yù)防措施,法院委托司法社會(huì)工作部門對(duì)被告少年進(jìn)行司法管理,并與地方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,進(jìn)行支持和控制。”第19條3款,28條2款,30條2款,40條2款,在刑法執(zhí)行中采取保護(hù)措施以及在緩刑中社會(huì)工作者輔導(dǎo)少年。①Alessio Anceschi,la tutela penale dei minorenni,Giuffrè（collana Fatto&diritto）,2007,P.4.第28條中止訴訟暫緩判決（Sospensione del processo e messa alla prova）第 2款規(guī)定：“在暫停令的情況下,法官委托司法社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人提供服務(wù),協(xié)助進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠^察、治療和支持。法官可以采取相同的措施修復(fù)犯罪后果,促使與犯罪受害人的和解?！?/p>

4．1989年 7月 28日的第 272號(hào)法典（Decreto Legislativo 28 luglio 1989 n.272）。這部法律規(guī)定了少年司法行政管理機(jī)構(gòu)的組成,其中在第8條少年司法服務(wù)中心組成中規(guī)定：“少年司法中心包括社會(huì)工作辦公室?！边@樣就進(jìn)一步鞏固了司法社會(huì)工作在少年司法中的地位。

5.1996年制定了社會(huì)工作辦公室的組織和技術(shù)管理方案,到2006年進(jìn)一步改進(jìn)了這個(gè)方案。（Circolare n. 72676 del 16 maggio 1996“Organizzazione e gestione tecnica degli USSM”）（Circolare n. 5351 del 17 febbraio 2006“Organizzazione e gestione tecnica degli USSM”）

通過(guò)上述的一系列法令,社會(huì)工作在少年司法中的地位與作用不斷得到鞏固和深化。每一次立法都將社會(huì)工作的理念與服務(wù)更加深入地嵌入到少年司法體系內(nèi)。法律明確了社會(huì)工作參與的合法性,彌補(bǔ)了司法與社會(huì)之間的縫隙,增強(qiáng)了社會(huì)控制和社會(huì)支持的力度,使得少年司法更加柔性化與人性化,體現(xiàn)了少年司法區(qū)別于成年人刑事司法的特殊性。

與意大利一樣,其他發(fā)達(dá)國(guó)家也注重通過(guò)立法確立社會(huì)工作的地位和作用。比如芬蘭,1983年《兒童福利法》賦予社會(huì)工作者更多的權(quán)力和責(zé)任,社會(huì)工作者享有廣泛照管（open care）的權(quán)力,包括經(jīng)濟(jì)資助、職業(yè)幫助、家庭教育培訓(xùn)支持、幫助找工作和暫時(shí)安置等。2008年新的《社會(huì)福利法》授權(quán)社會(huì)工作者無(wú)需征得困境兒童父母的同意即可對(duì)不良兒童采取保護(hù)措施,增大了社會(huì)工作者在社會(huì)福利工作中的“自由裁量權(quán)”。②侯東亮：《芬蘭少年司法福利模式及其啟示》,載《預(yù)防青少年犯罪研究》2012年第1期。美國(guó)、加拿大等社會(huì)工作發(fā)展比較完善的國(guó)家,無(wú)一例外,都已經(jīng)制定了《社會(huì)工作師法》,均有一整套體系完善的社會(huì)工作資格認(rèn)證、注冊(cè)管理、職業(yè)待遇、培訓(xùn)繼續(xù)教育、從業(yè)道德與行為規(guī)范、評(píng)估考核等制度體系。③民政部社會(huì)工作司：《社會(huì)工作立法問(wèn)題研究》,中國(guó)社會(huì)出版社2011年版,第27頁(yè)。

五、意大利司法社工對(duì)我國(guó)的啟示

（一）少年司法社工的立法問(wèn)題

首先,我國(guó)社會(huì)工作立法不足。與意大利相比,我國(guó)的少年司法社工發(fā)展遇到的主要問(wèn)題之一就是立法不足。司法社會(huì)工作從引入到我國(guó)至今已有十年,在此期間,政府報(bào)告中提出了“構(gòu)建一支宏大社會(huì)工作者隊(duì)伍”的設(shè)想,并在政府的主導(dǎo)推動(dòng)下,多種司法社工機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生,比如上海,引入國(guó)際先進(jìn)的社會(huì)管理理念,建立了由政府購(gòu)買服務(wù)的三支司法社會(huì)工作機(jī)構(gòu),分別對(duì)吸毒人員、社區(qū)矯正人員和問(wèn)題青少年進(jìn)行管教和幫助,用優(yōu)勢(shì)視角挖掘少年的潛能,通過(guò)專業(yè)化的關(guān)懷和人性化的理念真情服務(wù)案主（即服務(wù)對(duì)象）,實(shí)踐證明他們積極幫助罪錯(cuò)少年進(jìn)行康復(fù),回歸社會(huì),有效降低了青少年犯罪率。

隨著實(shí)踐的深入,社會(huì)工作專門立法逐漸展開(kāi),有了一些規(guī)范性文件,如《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)定暫行規(guī)定》（民政部、人事部2006年7月聯(lián)合發(fā)布）和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》（國(guó)人發(fā) [2006]71號(hào)）。但是,其地位卻一直沒(méi)有得到我國(guó)法律的明確規(guī)定,我國(guó)的社會(huì)工作始終沒(méi)有專門的法律法規(guī),沒(méi)有一部法律將社會(huì)工作者的角色、地位與作用明確下來(lái),這成為制約司法社會(huì)工作發(fā)展的瓶頸。

其次,缺少社會(huì)工作向少年司法中相關(guān)立法的滲透。目前,社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)滲透到少年司法領(lǐng)域,比如在社區(qū)矯正和罪錯(cuò)少年的幫教服務(wù)中,司法社會(huì)工作者已經(jīng)發(fā)揮了重要作用,但是在立法層面尚沒(méi)有體現(xiàn)。授權(quán)性規(guī)范少,權(quán)利救濟(jì)的措施少,這就意味著司法社工的地位沒(méi)有在正式法律體系中得到體現(xiàn),降低了司法社會(huì)工作者的從業(yè)熱情,不利于相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。司法社工的服務(wù)應(yīng)該滲透到未成年人保護(hù)法律法規(guī)體系、流浪乞討兒童管理體系、婦女兒童保護(hù)體系和家庭法律、教育法律、社區(qū)發(fā)展法律等內(nèi)容中,少年司法法律與相關(guān)少年法律的交相輝映,共同體現(xiàn)司法社會(huì)工作服務(wù)和理念。

再次,立法技術(shù)不足。我國(guó)已有的關(guān)于少年保護(hù)法律規(guī)范的設(shè)立不夠科學(xué),法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、文字和發(fā)布形式不夠規(guī)范,立法語(yǔ)言不夠嚴(yán)謹(jǐn),存在大量政策性、宣示性的用語(yǔ),可操作性差,缺乏追責(zé)與救濟(jì)規(guī)范,權(quán)利義務(wù)等基本規(guī)定也不夠明確具體。同時(shí),法律指代不明確。比如,《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)明文規(guī)定“有關(guān)部門”、“有關(guān)機(jī)構(gòu)”等指引青少年工作機(jī)構(gòu),但究竟所指何方卻語(yǔ)焉不詳、模棱兩可。①?gòu)堷櫸。骸秲和＠曇跋碌纳倌晁痉窂竭x擇》,載《河北法學(xué)》2011年第12期。因而在實(shí)踐上出現(xiàn)“誰(shuí)都可以管、誰(shuí)都沒(méi)有權(quán)利管”的尷尬局面?？傮w而言,法律的總體框架設(shè)計(jì)技術(shù)欠缺,社會(huì)工作法律的效力層級(jí)較低。我國(guó)應(yīng)該通過(guò)社會(huì)工作專項(xiàng)立法或者少年司法立法的形式,加強(qiáng)對(duì)少年司法社會(huì)工作的管理,明確少年司法社會(huì)工作的地位,建立以少年司法社會(huì)工作者為代表的觀護(hù)體系,幫助刑事司法系統(tǒng)的未成年人進(jìn)行治療和恢復(fù)。

與意大利等西方國(guó)家一百多年的歷史積淀與經(jīng)驗(yàn)相比,我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作起步較晚,諸多方面有待完善。在發(fā)展環(huán)境上,我國(guó)與西方國(guó)家最明顯的差異在于市民社會(huì)不發(fā)達(dá),社會(huì)組織力量薄弱,社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量少。在這種情況下,更需要在我國(guó)的少年司法領(lǐng)域探索社會(huì)工作者的體制化身份,學(xué)習(xí)意大利少年司法的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)立法將社會(huì)工作納入少年司法體系,不斷發(fā)揮社會(huì)工作功能,培育其成為少年司法的另一個(gè)支點(diǎn)。這是少年司法未來(lái)發(fā)展的必然選擇。只有這樣,才能提高社會(huì)工作參與的積極性,實(shí)現(xiàn)司法與社會(huì)的有機(jī)銜接,彰顯柔性司法和司法社會(huì)化的重要力量。

（二）司法社工服務(wù)機(jī)構(gòu)匱乏

在少年司法領(lǐng)域運(yùn)用司法社會(huì)工作者的服務(wù),進(jìn)行政府和民間的合作不僅是意大利獨(dú)有的特色,也是國(guó)際通用的模式。放眼其他西方國(guó)家,司法社會(huì)工作者在少年司法領(lǐng)域都扮演了重要角色。英國(guó)少年司法發(fā)展的過(guò)程中,社會(huì)工作的地位和作用逐漸凸顯,到了20世紀(jì)80年代末,“即使是那些對(duì)緩刑部門具有強(qiáng)烈傳統(tǒng)傾向的地方法官也不得不接受社會(huì)工作部門的主導(dǎo)地位”。②[美]瑪格麗特·K·羅森海姆等：《少年司法的一個(gè)世紀(jì)》,商務(wù)印書館2008年版,第488頁(yè)。美國(guó)在1899年誕生第一個(gè)少年法庭,開(kāi)創(chuàng)了法學(xué)和司法社會(huì)工作在青少年領(lǐng)域合作的新時(shí)代,摒棄成年人司法中的懲罰,采用社會(huì)工作的個(gè)案治療方法進(jìn)行社會(huì)觀護(hù)。在美國(guó),司法社會(huì)工作者可以在法庭上以中立者的身份提供專家證言,司法工作者的專業(yè)意見(jiàn)可以影響法官的判決。①楊旭：《美國(guó)司法社會(huì)工作的發(fā)展及借鑒》,載《學(xué)術(shù)交流》2013年第3期。在芬蘭,社會(huì)福利委員是重要的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu),可以直接授權(quán)司法社會(huì)工作者代表委員會(huì)行使裁決權(quán),司法社會(huì)工作者享有除采取的強(qiáng)制性措施之外自由裁量權(quán),可以自由決定對(duì)少年保護(hù)措施的干預(yù)時(shí)間、方式。②侯東亮：《芬蘭少年司法福利模式及其啟示》,載《預(yù)防青少年犯罪研究》2012年第1期。

而在我國(guó),政府型少年服務(wù)組織不活躍,草根型少年服務(wù)組織匱乏。司法行政管理部門在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)用專業(yè)的社工提供服務(wù),但是并沒(méi)有在全國(guó)形成統(tǒng)一的管理模式。我國(guó)目前的青少年組織多以“工青婦”為背景,雖然它們是群眾型樞紐組織,為保護(hù)少年和服務(wù)少年起到了重要作用,但是行政化色彩濃厚,封閉化傾向顯著。③參見(jiàn)《“去行政化”是工青婦組織共同課題》,來(lái)源《解放日?qǐng)?bào)》,http://www.jfdaily.com/a/6799945.htm,2014年2月2日訪問(wèn)。這些組織的共同特點(diǎn)都是按照行政管理進(jìn)行層層建制,除非他們開(kāi)展活動(dòng),少年很少有機(jī)會(huì)與其直接接觸。行政化管理的固化思維直接導(dǎo)致了這些組織不親民、不活躍,越軌少年或者失管少年沒(méi)有得到持續(xù)而特別的服務(wù)。另一方面,我國(guó)草根型的少年服務(wù)組織數(shù)量少,專門服務(wù)于邊緣少年、失管少年和越軌少年的社會(huì)組織不發(fā)達(dá)。在這種狀況下,越軌少年的社會(huì)支持貧乏,社會(huì)關(guān)懷缺失,問(wèn)題家庭中的少年無(wú)法得到必要的援助,導(dǎo)致他們走上犯罪道路的可能性進(jìn)一步增加。少年司法社工機(jī)構(gòu)弱小、行政化色彩濃厚,專業(yè)性和獨(dú)立性相對(duì)不足。

在我國(guó)現(xiàn)階段,政府既要在中央有統(tǒng)一管理,加強(qiáng)司法行政管理系統(tǒng)內(nèi)雇用社會(huì)工作專業(yè)人才的力度,將社會(huì)工作納入司法行政管理的范圍,大力培育服務(wù)青少年的社會(huì)組織和司法社會(huì)工作者隊(duì)伍,同時(shí)也給地方一定的自主權(quán)利和活力,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式發(fā)展少年服務(wù)機(jī)構(gòu),完善罪錯(cuò)少年的社會(huì)觀護(hù)體系。

（三）少年社區(qū)矯正與社會(huì)觀護(hù)體系不完善

少年社區(qū)矯正是社會(huì)化力量介入少年司法的突出表現(xiàn),也是司法社會(huì)工作的重要內(nèi)容。目前我國(guó)開(kāi)展對(duì)少年的社區(qū)矯正依然存在諸多問(wèn)題。比如少年社區(qū)矯正的立法不完善；缺乏專門針對(duì)罪錯(cuò)少年的項(xiàng)目和服務(wù),沒(méi)有考慮到少年的特殊心理需求；少年矯治的適用范圍缺乏針對(duì)性（同成年人一樣是管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利等五種人適用,而沒(méi)有考慮到少年沒(méi)有剝奪政治權(quán)利的情況）；少年社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平不高,整體素質(zhì)較低；社區(qū)矯正與司法審判機(jī)構(gòu)的溝通和銜接不暢；缺乏社區(qū)矯正的監(jiān)管制度、評(píng)估制度。同時(shí),罪錯(cuò)少年的家庭資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā),家庭的預(yù)防和治療作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。

我國(guó)應(yīng)該逐步建立社會(huì)工作介入少年處罰的社會(huì)觀護(hù)體系。目前我國(guó)尚未建立完整、獨(dú)立的少年司法體系,更沒(méi)有完善的少年處罰制度,少年處罰與成年人的普通刑事司法處罰方式區(qū)別不明顯。少年司法的特殊性在很大程度上表現(xiàn)為刑罰的非監(jiān)禁性與輕刑化,用感化與教育的方式代替報(bào)復(fù)與懲罰,甚至有人提出對(duì)待少年應(yīng)該永遠(yuǎn)不用刑罰,應(yīng)改變有罪必罰的傳統(tǒng)觀念,將以刑罰為原則轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)處分為主要原則,以刑罰為例外。因此重構(gòu)少年刑罰體系至關(guān)重要。在刑罰的種類上,除了不適用死刑,應(yīng)該通過(guò)立法明確規(guī)定少年不適用無(wú)期徒刑。同時(shí),創(chuàng)設(shè)新的處遇方式,加強(qiáng)專業(yè)司法社工的觀護(hù)力度,提升少年刑罰的社會(huì)參與性。將社會(huì)參與和康復(fù)教育作為社會(huì)刑罰的重要內(nèi)容,用多種社會(huì)化的幫教方式對(duì)少年實(shí)行感化教育,包括委托社會(huì)工作進(jìn)行保護(hù)觀察、賠償損失、家庭監(jiān)禁、半監(jiān)禁等,這樣可以減少交叉感染,給予少年健康的成長(zhǎng)環(huán)境,減少他們進(jìn)入少年監(jiān)獄的可能性。加強(qiáng)少年刑罰的項(xiàng)目化建設(shè),針對(duì)不同的少年主體開(kāi)展多樣的教育項(xiàng)目,如電腦技能學(xué)習(xí)項(xiàng)目、職業(yè)汽修項(xiàng)目等。在社會(huì)觀護(hù)的主體上,以司法社會(huì)工作為主,以志愿者為輔,擔(dān)任觀護(hù)者,半開(kāi)放式的寄宿制可以集中指導(dǎo)和觀護(hù),補(bǔ)充目前觀護(hù)制度的不足。同時(shí),少年社會(huì)工作者也可以為罪錯(cuò)少年的家庭治療提供支持,配合法庭定期與少年的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢。另外,發(fā)展少年刑訴調(diào)解,加強(qiáng)沖突解決方式的社會(huì)化途徑。通過(guò)刑事司法調(diào)解中心分流少年刑事案件,提高被害人的滿意度。同時(shí)要加強(qiáng)地區(qū)之間的機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同合作體系,針對(duì)流動(dòng)少年提供更加人性化的服務(wù)。

綜上,目前我國(guó)的司法社會(huì)工作處于發(fā)展初期,力量比較薄弱,司法社會(huì)工作介入少年司法的步伐較緩,沒(méi)有形成全國(guó)性的制度,且存在地區(qū)化、局部化、階段化的特點(diǎn)。我們需要加強(qiáng)社會(huì)工作發(fā)展的立法進(jìn)程,同時(shí)在相關(guān)領(lǐng)域中將社會(huì)工作者的地位和角色寫進(jìn)法律,明確將其作為和諧社會(huì)構(gòu)建的重點(diǎn)職業(yè)來(lái)大力推動(dòng)。我國(guó)可以借鑒意大利司法社會(huì)工作者就職于司法部門的做法,在政府內(nèi)部吸納司法社會(huì)工作的專業(yè)人才資源,從中央到地方建立司法社會(huì)工作體系,在相應(yīng)崗位上優(yōu)先錄用社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生,將社會(huì)工作者納入公務(wù)員編制,享受公務(wù)員待遇,加大政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的力度,加快司法社會(huì)工作的發(fā)展步伐,加強(qiáng)少年犯罪的預(yù)防和對(duì)越軌少年的行為矯正。