□張忠惠

笑意寫在臉上，幸福發(fā)自內(nèi)心
——瓊海打造“田園城市”探索特色新型城鎮(zhèn)化之路

□張忠惠

龍壽洋花海

沒有圍墻、沒有門票、沒有導(dǎo)游、沒有團隊餐……游客來到瓊海，就像游走在一個美麗的大景區(qū)，分不出哪里是景區(qū)哪里是居民區(qū)，這里處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游。

“瓊海特色的新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全域5A景區(qū)化打造相得益彰，使瓊海迅速成為海南國際旅游島上一個極具本土特色和市場競爭力的熱門旅游目的地。”2015年1月14日，瓊海市獲“美麗中國，十佳旅游縣”稱號，其旅游發(fā)展模式獲全國業(yè)界專家高度肯定。

這一切來源于瓊海把城鎮(zhèn)化與國際旅游島建設(shè)兩大戰(zhàn)略有機嫁接。2012年底，瓊海確定“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，探索新型城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)一體化的路子，讓市民感受農(nóng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。同時，瓊海作為旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗的鮮活案例，向全國業(yè)界展示了在國民休閑旅游的新常態(tài)下，旅游業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展上的新探索。

“田園城市、幸福瓊?！钡捻攲釉O(shè)計

“不砍樹”是要遵循保護生態(tài)環(huán)境紅線；“不占田”是要敬畏自然田地紅線；“不拆房”是要守住民生和諧紅線，除非是重要公共服務(wù)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，政府不再拆遷農(nóng)村房屋?！熬偷爻擎?zhèn)化”是對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級、完善提升，把城市的公共服務(wù)引入農(nóng)村，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和社會服務(wù)水平達到城市標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。“就地城鎮(zhèn)化”是瓊海特色城鎮(zhèn)化最核心的內(nèi)容。“田園城市、幸福瓊海”的頂層設(shè)計以“三不一就”基本原則為指導(dǎo)，其中五大系統(tǒng)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、生態(tài)保護系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游休閑系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)，是“田園城市”建設(shè)發(fā)展的重點。

一是基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施是社會賴以生存和發(fā)展的基本條件。瓊海從改善群眾生產(chǎn)生活條件入手，以推進公共服務(wù)均等化為目標，加快完善城鄉(xiāng)交通、供電、通訊、供水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，把水、路、電等城市基本設(shè)施延伸到農(nóng)村，經(jīng)過幾年的建設(shè)能夠達到“路相通、巷相連”，從而提升村民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村百姓共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

二是生態(tài)保護系統(tǒng)。守護綠水青山，留住藍天白云，是全體人民福祉所系，也是對子孫后代義不容辭的責任。瓊海通過實施生態(tài)修復(fù)工程，加強城市公園、郊野公園、鄉(xiāng)村公園、文明生態(tài)村、水毀工程建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)和保護系統(tǒng)。推進“綠化寶島”行動，實施通道綠化、村莊綠化、河流水庫綠化、林業(yè)開發(fā)建設(shè)、盆景花卉與種苗工程等“綠化工程”，逐年提高全市森林覆蓋率。開展環(huán)境綜合整治，對環(huán)境污染比較嚴重的村莊和位于水源保護區(qū)周邊的生態(tài)敏感村實施環(huán)境連片整治，推進農(nóng)村沼氣項目、人工濕地污水處理工程和垃圾資源化綜合利用工程。

三是產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在很多地方搞的風情小鎮(zhèn)，其實是搞房地產(chǎn)，圍起來就算一個風情小鎮(zhèn)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。瓊海在田園城市建設(shè)過程中，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育新的業(yè)態(tài)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級產(chǎn)業(yè)體系。在市里，加快以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，使全市三產(chǎn)比重逐步合理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過景觀化改造拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取每個鎮(zhèn)培育1—2個支撐產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村，通過發(fā)展國家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)莊、農(nóng)家樂等，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進農(nóng)民增收。

四是鄉(xiāng)村旅游休閑系統(tǒng)。旅游主要是造景、造“謠”、造勢，即打造景點、文化包裝、宣傳推介依托良好的生態(tài)資源，瓊海對鄉(xiāng)村進行旅游化改造，讓游客“來得到、品得好、住得下、游得暢、玩得爽、有得買”，充分挖掘具有熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的鄉(xiāng)村旅游潛力，按照“一片果園就是一個景區(qū)，把農(nóng)莊當景點建，把農(nóng)業(yè)基地當公園辦”的模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把游客引進瓊海的千家萬戶。鼓勵農(nóng)民發(fā)展新型體驗式農(nóng)業(yè)莊園，讓農(nóng)民直接參與國際旅游島建設(shè)，農(nóng)民既是股東又是員工，享受鄉(xiāng)村游帶來的雙重福利，變傳統(tǒng)的行政村為經(jīng)營村，變傳統(tǒng)的耕作農(nóng)業(yè)為觀光休閑農(nóng)業(yè)。

五是社會管理系統(tǒng)。構(gòu)建“市、鎮(zhèn)、片區(qū)、村”四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，把群眾“上市”“上鎮(zhèn)”找服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮懿块T“下村”送服務(wù)，切實解決老百姓辦事難的現(xiàn)實問題。同時逐步把衛(wèi)生、教育、公交車、垃圾污水處理、物流配送和超市連鎖等社會綜合治理系統(tǒng)連成一體，讓公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓老百姓享受公共財政陽光雨露。

“田園城市、幸福瓊海”的四大抓手

瓊海市委書記符宣朝說得很形象，“田園城市、幸福瓊?！本褪且ㄔ煲婚g瓊海50萬老百姓的幸福之屋。幸福之屋的最終落腳點就是讓廣大老百姓提升生活品質(zhì)，增加收入，讓他們笑意寫在臉上，幸福發(fā)自內(nèi)心。加快讓農(nóng)村變美、農(nóng)業(yè)變強、農(nóng)民變富，使城鄉(xiāng)居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，努力實現(xiàn)“城在園中、村在景中、人在畫中”。

在五大系統(tǒng)的指導(dǎo)下，瓊海計劃今后三到五年，每年投資2到3億元，并捆綁部分涉農(nóng)資金，整合100個政府投資項目共同來完善基礎(chǔ)設(shè)施，為引進100個社會項目奠定基礎(chǔ)，形成政府投資項目和社會投資項目的“雙百項目”落地。項目落地通過四大抓手來實現(xiàn)。

第一個抓手是特色小鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略，是城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和紐帶。瓊海就地城鎮(zhèn)化不走規(guī)模擴張型的老路子，合理利用土地資源，充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，不改變傳統(tǒng)的生活空間，突出鄉(xiāng)村民居、風情等人文特色。以萬泉河為主線，將兩岸12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造成爭相綻放的12朵“金花”，通過景區(qū)帶動、風情小鎮(zhèn)帶動、國家農(nóng)業(yè)公園帶動、農(nóng)業(yè)示范基地帶動、中心村帶動、莊園帶動等六種城鎮(zhèn)化模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前，瓊海充分挖掘各鎮(zhèn)的歷史文化，發(fā)揮各鎮(zhèn)的自然稟賦，尊重各鎮(zhèn)的傳統(tǒng)習(xí)慣，在完善鎮(zhèn)墟基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套的基礎(chǔ)上，通過當?shù)靥厣幕c鎮(zhèn)墟建筑和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，將全部12個鎮(zhèn)打造成為有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。

2013年，成功打造把瓊海民居文化和國際時尚元素形成美好對接的博鰲特色小鎮(zhèn)，展現(xiàn)耕海、愛海、守海的南海文化為主題的潭門南海漁業(yè)小鎮(zhèn)；2014年，把著名的僑鄉(xiāng)中原鎮(zhèn)打造成南洋小鎮(zhèn)，把具有600多年縣治歷史的塔洋鎮(zhèn)打造成古邑小鎮(zhèn)，把位于美麗的萬泉河畔的萬泉鎮(zhèn)打造成水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等，其它各鎮(zhèn)也規(guī)劃建設(shè)不同風格的特色小鎮(zhèn)，像大路鎮(zhèn)的農(nóng)耕文化小鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)的紅色文化小鎮(zhèn)、會山的黎苗風情小鎮(zhèn)等，都將建成為當?shù)匕傩盏拿利惣覉@。

第二個抓手是國家農(nóng)業(yè)公園。國家農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的一種全新的旅游業(yè)態(tài)，瓊海積極搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村休閑游、高新技術(shù)推廣四大平臺，把農(nóng)民從原來的單純種植生產(chǎn)中解放出來。目前，全市有休閑農(nóng)業(yè)組織13家，具有一定規(guī)模的農(nóng)家樂22家，帶動當?shù)?000多名農(nóng)民“不離土、不離鄉(xiāng)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

瓊海農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，是根據(jù)不同區(qū)域特色，把全市田洋規(guī)劃建設(shè)成三大農(nóng)業(yè)公園，即龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園、熱帶濱海國家農(nóng)業(yè)公園和萬泉河國家農(nóng)業(yè)公園，通過完善提升連片的田洋及周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套，打造一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的鄉(xiāng)村綜合載體，使農(nóng)業(yè)公園成為農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂園。

目前，基本建成的核心區(qū)有嘉積龍壽洋萬畝田野公園、塔洋七星伴月景區(qū)、博鰲濱海酒吧公園、潭門趕海人家休閑區(qū)、嘉積官塘鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)等。下一步要建的核心區(qū)有大路洋夢幻田洋景區(qū)、石壁冼夫人休閑區(qū)、龍江綠野田園休閑區(qū)、會山黎苗風情休閑區(qū)等。

龍壽洋萬畝田野公園與中國熱帶作物研究院熱帶品種資源研究所合作，成立龍壽洋專家工作站，試驗推廣農(nóng)業(yè)新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。成立5家農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)家樂，為186名村民提供就業(yè)崗位。2014年，該園農(nóng)民年人均純收入達到1.1萬元，比2013年增加4000元左右。2014年10月，龍壽洋被評為“中國美麗田園”。

塔洋七星伴月景區(qū)、嘉積北仍美麗鄉(xiāng)村、博鰲美雅鄉(xiāng)村公園等，都是農(nóng)業(yè)公園的示范點。國家農(nóng)業(yè)公園還通過品牌打造、基地帶動和企業(yè)營銷等方式，打造了“中國胡椒之鄉(xiāng)”“中國珍珠番石榴之鄉(xiāng)”“中國火龍果之鄉(xiāng)”“中國油茶之鄉(xiāng)”等五個特色農(nóng)產(chǎn)品基地品牌，種植、加工、觀光等一、二、三產(chǎn)在萬畝田野公園里實現(xiàn)融合發(fā)展。2015年1月，國家農(nóng)業(yè)部授予瓊海市“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“全國糧食生產(chǎn)大縣”的榮譽稱號。

現(xiàn)在，每逢周末到龍壽洋萬畝田野公園游玩的游客川流不息，到“田野炊煙”農(nóng)家樂和多文農(nóng)家樂吃飯還要電話提前預(yù)訂，“龍壽傳說”的自行車更是早早租完。這幾個點共安排50多名當?shù)厝司蜆I(yè)，僅多文村年人均增加收入800元左右。

第三個抓手是旅游慢步綠道。旅游慢步綠道是生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游共享的基礎(chǔ)設(shè)施，既是當?shù)匕傩盏某鲂型ǖ?，也是游客的旅游休閑綠道。由于原先的景點、景區(qū)沒有相互打通，交通不便，瓊海通過旅游慢步綠道連成一片，形成旅游線路。

瓊海計劃建設(shè)500公里綠道，目前已完成300多公里綠道，成為當?shù)匕傩崭邮孢m方便的生產(chǎn)、生活、出行通道。通過旅游慢步綠道規(guī)劃建設(shè)，把全市的景點景區(qū)、風情村、風情小鎮(zhèn)、生產(chǎn)示范基地、國家農(nóng)業(yè)公園、特色農(nóng)莊等最靚麗、最特色的地方串聯(lián)起來，就像用金線串聯(lián)起來的散落在廣袤綠色田野里頭的珍珠、瑪瑙和翡翠，使瓊海成為田園式的大景區(qū)，實現(xiàn)主客共享、居旅相宜，帶動農(nóng)旅融合發(fā)展。在綠道若干處點綴推出田園風光農(nóng)家樂游、原生態(tài)綠色休閑游、重溫紅軍之路紅色自駕游、萬泉河垂釣自駕游等精品路線，讓游客休閑小憩。綠道建成后，配套建設(shè)了十多個旅游咨詢服務(wù)中心，每個中心也是一個景點。

文明生態(tài)村發(fā)展也以鄉(xiāng)村園林化、景點化為特征，與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，培育支撐農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，努力達到“好看又中用、美麗且生財”的效果。實施“村莊林”“景觀林”“公路林”工程，因地制宜優(yōu)選鄉(xiāng)土樹種、珍貴林木和經(jīng)濟果樹種植，通過種樹增綠、拆墻還綠、栽花映綠來生態(tài)化鄉(xiāng)村，實現(xiàn)生態(tài)效益、景觀效益和經(jīng)濟相統(tǒng)一。把村莊周邊的空地規(guī)劃建設(shè)成為微型公園，分布到廣闊的田園中，形成處處是景的美麗鄉(xiāng)村。目前，全市森林覆蓋率達到69%，自然生態(tài)資源在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得到有效保護和提升。

第四個抓手是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。通過推動十大類公共服務(wù)建設(shè)，讓人們在城市里就可以感受到鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)村居民同樣享受到城市文明的高品質(zhì)生活。

2014年年底前完成建設(shè)204個村郵站，基本做到報紙當天送達。開通嘉積、長坡、潭門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共78個村（居）委會公交車路線，爭取三年內(nèi)實現(xiàn)全市“村村通公交”。不斷完善市、鎮(zhèn)、片區(qū)和代辦點四級政務(wù)服務(wù)體系，將近百項行政審批權(quán)限委托和下放到各基層便民服務(wù)窗口，把群眾“上市”“上鎮(zhèn)”找服務(wù)向職能部門送服務(wù)到村到戶轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上2014年4月，瓊海進一步提出推進全域5A級景區(qū)的建設(shè)理念，以“全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游”為要求，把瓊海1710平方公里按照建設(shè)5A級景區(qū)的理念和標準，進行資源配置、全域統(tǒng)籌，打造田園城市的升級版。在兩年內(nèi)還要申報10個5A級景點，如嘉積龍壽洋萬畝田野公園、塔洋七星伴月景區(qū)、博鰲濱海酒吧公園、萬泉文曲休閑區(qū)、中原十八坡休閑區(qū)等。最終目的就是要通過建設(shè)，特別是3-5年的建設(shè)后初步達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的目標。

“田園城市、幸福瓊海”取得成效

正確認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，瓊海主動作為，科學(xué)認識市情，挖掘特色資源，找準定位，確定“三不一就”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在房地產(chǎn)依賴度大幅度下降的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展。2014年，瓊海財政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度下降到60.5%，比最高時期下降了約20%。2014年，瓊海社會消費品零售總額60個億，增速連續(xù)兩年保持全省第一。

各鎮(zhèn)的拉動作用明顯增強。政府投資5億元，拉動社會投資50億元、民間投資30億元。中原鎮(zhèn)墟經(jīng)過南洋特色小鎮(zhèn)建設(shè)后，一年來，不但鋪面月租金從700元漲到現(xiàn)在的2500元，而且激發(fā)了人們在鎮(zhèn)上建房的熱潮，2014年報建面積4.3萬平方米，其中華僑回鄉(xiāng)建房、當?shù)剞r(nóng)民建房和外出人、外地人買地建房各占1/3。博鰲建設(shè)天堂小鎮(zhèn)推動了投資10億元的中信博鰲風情廣場的建設(shè)，同時催生了9個各具特色主題的啤酒吧，形成了濱海酒吧公園。萬泉水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)至今不到一年，當?shù)剞r(nóng)民就在鎮(zhèn)上新建房屋70多間，吸引外來投資7000多萬元。塔洋古邑小鎮(zhèn)建設(shè)之后，鋪面租金翻了一番，吸引外來投資近5000多萬元。2013年10月份以來，從省內(nèi)外市縣返鄉(xiāng)就業(yè)的有4557人，從省外返鄉(xiāng)就業(yè)的有2059人。

以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2014年，瓊海旅游服務(wù)業(yè)總收入33.2億元，增長62%；瓊海旅游團隊與散客的比重從2013年的42：58提升到2014年的29：71。鄉(xiāng)村旅游接待游客245萬人次，同比增長113%，鄉(xiāng)村旅游收入19.2億元，同比增長195%。游客人均消費額從2013年占全省平均值的85%上升到2014年的120%，首次高于全省平均水平，在全省各市縣中僅次于三亞，位列第二。瓊海已基本上實現(xiàn)了從旅游通道轉(zhuǎn)變成為了旅游目的地，以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)的支撐作用越來越明顯。

老百姓的收入增速良好。特色小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)，帶旺了人氣，促進了消費，不僅讓農(nóng)產(chǎn)品變成農(nóng)副產(chǎn)品疊加旅游產(chǎn)品來增加它的附加值，還把農(nóng)民從原來的單純種植生產(chǎn)中解放出來，參與到鋪面經(jīng)營、土地出租、就地打工等多種經(jīng)營中，實現(xiàn)從原來單一的生產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)變到經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性、生產(chǎn)性四項收入并舉。2014年，瓊海城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.61萬元，增長10%，其中農(nóng)村居民可支配收入1.14萬元，增長12%，城鎮(zhèn)居民可支配收入2.24萬元，增長10%。2014年8月，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄突破3萬元。

城市的品質(zhì)逐步提升。龍壽洋公園、七星伴月景區(qū)、北仍美麗鄉(xiāng)村等，現(xiàn)在成了市民和游客騎車健身、欣賞田園風光、采摘時令瓜果、感受鄉(xiāng)村氣息的好去處；在潭門鎮(zhèn)，南海文化元素讓漁民和游客追憶著傳統(tǒng)的漁業(yè)氣息；在博鰲鎮(zhèn)，瓊海民居文化掩映于一排排椰子樹綠蔭之下，透露著瓊海人的純樸與寧靜；在中原鎮(zhèn)，蒼勁的雨樹與東南亞風情建筑相互襯托，有如置身異域；在萬泉鎮(zhèn)，古香古色的民居和水鄉(xiāng)風韻，讓人恍若隔世、返歸自然。

（作者系中共瓊海市委副書記）