程曉娜，張 博，董曉方，魏曉平

(1.中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

我國砂石土礦開采現(xiàn)狀及對策研究

程曉娜1,2，張 博2，董曉方2，魏曉平1

(1.中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

為了解我國砂石土礦開采和管理現(xiàn)狀，利用全國砂石土礦開采的調(diào)研數(shù)據(jù)，從資源稟賦、開發(fā)利用、市場供需三個(gè)方面對2012年度我國砂石土礦開采現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)出我國砂石土礦開采中存在布局不合理、部分地區(qū)違規(guī)開采、礦山環(huán)境破壞、綜合利用水平低等主要問題，提出以下對策建議：加強(qiáng)砂石土礦山的整合與布局優(yōu)化、加強(qiáng)砂石土礦的監(jiān)督管理、加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理、提高砂石土礦資源綜合利用水平。

砂石土礦；開發(fā)利用；對策

我國砂石土礦資源豐富，種類齊全，且分布廣泛，用途普遍，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，近幾年對砂石土礦產(chǎn)資源的需求大幅度增加。全國各地砂石土礦開采越來越熱，而在砂石土礦開采業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染、耕地破壞等一系列問題凸現(xiàn)。據(jù)國土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年底，我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，人均耕地不足0.1hm2。造成耕地面積銳減的主要原因除了土地荒漠化、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等原因外，大量地開采砂石土導(dǎo)致的耕地破壞也是主要原因之一[1]。

1 文獻(xiàn)綜述

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源實(shí)施細(xì)則》中將礦產(chǎn)資源主要分為能源礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。近幾十年，我國依托豐富的礦產(chǎn)資源取得了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，資源與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系[2-4]成為眾多學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題，尤其是能源礦產(chǎn)和金屬礦產(chǎn)。雖然非金屬礦產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也占據(jù)舉足輕重的地位，但學(xué)者研究的相對較少，多是針對礦產(chǎn)概況、礦產(chǎn)分布、成礦及找礦、開發(fā)利用等問題進(jìn)行研究的。例如，王吉中、李賦平[5]等探討了非金屬礦產(chǎn)開發(fā)中存在的體制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加工技術(shù)及礦山環(huán)境問題并提出了相應(yīng)的對策。章雨旭等[6]論述了非金屬礦產(chǎn)的分布和主要成礦特征。唐衛(wèi)國[7]針對常德市的具體情況，分析了非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用中的問題，指出應(yīng)加強(qiáng)管理、開源節(jié)流。林錦富等[8]學(xué)者指出，世界主要國家工業(yè)化的實(shí)踐表明，當(dāng)GDP 增長到一定水平，非金屬礦資源的消費(fèi)和總產(chǎn)值會明顯高于金屬礦產(chǎn)的消費(fèi)和產(chǎn)值，甚至有的專家將非金屬礦產(chǎn)資源的產(chǎn)值與金屬礦產(chǎn)產(chǎn)值的比例，作為衡量一個(gè)國家工業(yè)化程度的標(biāo)志之一。砂石土礦作為非金屬礦產(chǎn)的主要組成部分，因其不具有戰(zhàn)略性，學(xué)者研究的更加少。孫德利[1]從保護(hù)礦產(chǎn)資源的角度，介紹了砂石土的無序開采的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對策。本文借鑒調(diào)研相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，對2012年度我國各地砂石土礦的開采現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，從資源稟賦、開發(fā)利用、市場供需三個(gè)方面進(jìn)行闡述，嘗試找出問題所在，為我國砂石土類礦產(chǎn)資源管理提供參考建議。

2 我國砂石土礦開采現(xiàn)狀

2.1 砂石土礦*本文所指的砂石土礦產(chǎn)主要包括：建筑石料用灰?guī)r、建筑用安山巖、磚瓦用粘土、水泥用石灰?guī)r、建筑用花崗巖、建筑用砂、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用橄欖巖、建筑用輝綠巖、建筑用玄武巖、建筑用砂巖、建筑用閃長巖、建筑用石料(凝灰?guī)r)、水泥用凝灰?guī)r、水泥用黏土、陶粒用黏土、磚瓦用砂、磚瓦用砂巖、磚瓦用頁巖等20個(gè)礦種。資源稟賦情況

調(diào)查結(jié)果*本文所有數(shù)據(jù)來自國土資源系統(tǒng)調(diào)研數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計(jì)。顯示，我國砂石土礦資源總量豐富，截止到2012年底，我國砂石土礦總查明資源儲量約為3474億t，總保有資源儲量約2573億t[9]。各省具體情況見圖1，其中，云南、陜西、湖南、內(nèi)蒙古、安徽、貴州、廣東等省(區(qū))砂石土保有資源儲量較大，上海、北京、海南、西藏等省(區(qū)、市)相對較小。總體來看，我國砂石土礦資源豐富，分布廣泛，但區(qū)域分布不均衡，單礦種資源區(qū)域分布也不均衡。

圖1 各省(區(qū)、市)砂石土礦保有資源儲量

2.2 砂石土礦開發(fā)利用概況

2.2.1 砂石土礦管理基本由縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)

截止到2012年底，我國共有砂石土礦山65137個(gè)，約占非油氣礦山總數(shù)的60%，但是主要是以小型(含小礦)礦山為主，約占全國砂石土礦山總數(shù)的94.04%，規(guī)模化集約化程度較低。而小型礦山一般情況下都是由縣級發(fā)證的，因此全國砂石土礦山總體上是以縣級發(fā)證為主的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級發(fā)證的礦山有51269個(gè)，占到78.71%。各省砂石土礦的具體發(fā)證情況見圖2，可以看出，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏、廣東等省(區(qū))以市級發(fā)證為主，北京市均由市局發(fā)證，總體而言，我國砂石土礦的管理主要是由縣級國土資源管理部門直接負(fù)責(zé)的。

2.2.2 生產(chǎn)規(guī)模偏低，各地差異較大

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2012年度砂石土礦單礦山實(shí)際平均生產(chǎn)規(guī)模約6萬t/a，而單礦山的設(shè)計(jì)平均生產(chǎn)規(guī)模約為8萬t，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏低，由于綜合利用水平低下，加之資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使得實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模相比有一定差距，可見絕大多數(shù)礦山的生產(chǎn)能力有待進(jìn)一步提高。不同的省(區(qū))由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同、地理位置差異，其砂石土礦山的平均生產(chǎn)規(guī)模狀況也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)(各省具體情況見圖3)，其中，四川、天津、山西、甘肅、云南等平均生產(chǎn)規(guī)模較小，均在3萬t/a以下，而浙江、廣東、北京、安徽、江蘇等平均生產(chǎn)規(guī)模較大，均在10萬t/a以上，各地生產(chǎn)規(guī)模差異較大，總體特征是東部規(guī)?；_發(fā)利用水平較高，西部相對較低。

圖2 各省(區(qū)、市)各級發(fā)證數(shù)量所占百分比

圖3 各省(區(qū)、市)砂石土單礦山實(shí)際平均生產(chǎn)規(guī)模

2.2.3 單礦山面積較小

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年度我國砂石土礦山總面積約7269km2，單礦山平均礦區(qū)面積約0.11km2，而部分省(區(qū))的單礦山面積均在0.05km2以下，例如，上海、寧夏、黑龍江、海南等省(區(qū))，其中，北京、河南、浙江單礦山平均面積較大，在0.2km2以上，各省(區(qū))具體情況見圖4(西藏、四川無數(shù)據(jù))。

2.2.4 砂石土礦運(yùn)輸半徑較小

砂石土礦的平均運(yùn)輸距離與礦山的生產(chǎn)規(guī)模、一定范圍內(nèi)礦山個(gè)數(shù)、市場需求等因素有關(guān)。由式(1)，我們可以計(jì)算出全國砂石土的平均運(yùn)輸半徑約24km，說明砂石土礦的整體規(guī)模化節(jié)約化發(fā)展水平不高。各省的具體情況如圖5所示(上海、重慶、四川、西藏?zé)o數(shù)據(jù))，可以看到，我國各省砂石土礦平均運(yùn)輸半徑集中在15～50km之間。其中，北京、黑龍江、寧夏、河北等運(yùn)輸半徑較大，分別為90km、80km、50.7km和50.6km，湖北、陜西、貴州等省運(yùn)輸半徑較小，分別為5.4km、7.2km和10km。

(1)

式中：R為全國砂石土平均運(yùn)輸半徑，r為各省(區(qū)、市)砂石土平均運(yùn)輸半徑，q為各省(區(qū)、市)砂石土礦實(shí)際產(chǎn)能，Q為全國砂石土總產(chǎn)能。

圖4 各省(區(qū)、市)砂石土礦單礦山平均面積

圖5 各省(區(qū)、市)砂石土平均運(yùn)輸半徑

2.3 砂石土礦市場供需概況

2012年度，我國砂石土礦消費(fèi)總量約為72億t，砂石土礦銷售總收入達(dá)到1506億元，利潤總額約為268億元，砂石土礦開采從業(yè)人數(shù)約為148萬人，工業(yè)總產(chǎn)值約1763億元，而我國砂石土礦的實(shí)際生產(chǎn)規(guī)?？偭恐挥?1億t/a，總體來看，砂石土資源的市場需求較為旺盛、產(chǎn)能偏緊。各省的砂石土礦消費(fèi)與生產(chǎn)情況見圖6(上海、四川、西藏?zé)o數(shù)據(jù))，可以看出，各地實(shí)際生產(chǎn)規(guī)?？偭科毡樾∮谏笆料M(fèi)總量，且部分省份差距很大。例如，北京市供應(yīng)的砂石土量占北京市砂石供應(yīng)總量的28.2%，外地砂石土調(diào)入量占北京市場砂石土供應(yīng)總量的67.6%；甘肅省實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模總量約0.55億t，僅占消費(fèi)總量的23.1%；江西省砂石土礦實(shí)際生產(chǎn)規(guī)?？偭考s1.6億t，僅占消費(fèi)總量的26.5%，僅安徽、江蘇、青海實(shí)際生產(chǎn)規(guī)?？偭看笥谑?nèi)砂石土的消費(fèi)總量。

圖6 2012年度各省(區(qū)、市)礦產(chǎn)品消費(fèi)總量和實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模總量

3 我國砂石土礦開采中存在的主要問題

3.1 砂石土礦布局不合理，分布不均衡

結(jié)合上文的分析，可以看到，雖然我國砂石土礦資源豐富、礦山數(shù)量眾多，但是大礦小開、整礦零開的情況普遍存在，規(guī)?；s化水平偏低，布局不合理問題突出。2005年以來，我國開展了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和整合專項(xiàng)行動，砂石土礦“多、小、散、亂”的現(xiàn)狀得到了顯著改善，不過由于我國砂石土資源分布廣、需求大、規(guī)模小、開采易、監(jiān)管難等原因，布局不合理、分布不均衡的現(xiàn)象依然較為突出。例如，安徽省阜陽市砂石土礦山數(shù)量高達(dá)550個(gè)以上，而受資源稟賦條件的影響，淮南市僅有6個(gè)砂石土礦采礦權(quán)，遠(yuǎn)難滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的需要。

3.2 無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象在部分地方較為突出

從上文的分析可以看到，大多數(shù)省份砂石土的消費(fèi)總量都大于砂石土礦實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模總量，主要原因就是各地?zé)o證開采砂石土的現(xiàn)象普遍存在，一些工程建設(shè)項(xiàng)目就地開采砂石土和出于營利目的無證開采砂石土；調(diào)查了解，也有部分非砂石土礦山產(chǎn)生的廢石入市銷售，甚至在東部一些省份，部分礦山以開采低品位金屬礦產(chǎn)為名，大面積開山采石，損毀資源。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，對砂石土礦的需求日益增多，砂石土礦開發(fā)也越來越熱。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，不少地區(qū)有偷挖盜采、非法違法開采砂石土礦資源的情況，甚至有些鎮(zhèn)(區(qū))、村未經(jīng)審批擅自準(zhǔn)許礦山企業(yè)違法開采砂石土礦，擾亂了正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。尤其是河道內(nèi)砂石的亂采濫挖更為突出，毀堤挖砂破壞農(nóng)田現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些小礦山企業(yè)沒有取得任何部門的行政許可就擅自采挖砂石土，尾石隨意堆放，阻塞河道，不但嚴(yán)重影響沿河生態(tài)環(huán)境和景觀，更給行洪排澇造成極大的妨礙。

3.3 礦山環(huán)境問題嚴(yán)重

由于94%的砂石土礦山都為小型礦山，大多數(shù)礦山企業(yè)沒有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，重視資源開發(fā)輕資源保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)，開采和治理脫節(jié)，造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益凸現(xiàn)。同時(shí)砂石土礦露天礦山較多，一般開采面較大，開采范圍的地表及植被均被破壞，礦區(qū)地形地貌、土地及景觀破壞較大，且治理恢復(fù)難度較大。加之一些砂石土礦開采方式粗放簡陋，開采、運(yùn)輸和棄料堆積隨意性大，采坑不能及時(shí)回填。有些公路、鐵路建設(shè)施工中，就地取材，就近開挖砂石料，沿路形成連片的采砂坑和砂石堆，工程結(jié)束后不及時(shí)進(jìn)行整治，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

3.4 綜合利用水平低

我國大多數(shù)砂石土礦山規(guī)模均為小型，礦山資金、技術(shù)實(shí)力較弱，礦山開采過程中，開發(fā)利用方式粗放，生產(chǎn)工藝落后，資源利用效率較低，對共伴生礦產(chǎn)以及礦山廢棄物(廢土、廢石)的綜合利用水平更低。而且大部分礦山企業(yè)重開采、輕加工，以生產(chǎn)原礦和少量初級產(chǎn)品為主，經(jīng)濟(jì)效益差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

4 對策建議

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)對砂石土礦山的整合與優(yōu)化布局

貫徹落實(shí)國土資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理的相關(guān)要求，在砂石土礦布局明顯不合理的地方，繼續(xù)開展砂石土礦資源的開發(fā)整合工作。以資源整合為切入點(diǎn)，全面優(yōu)化砂石土礦企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。將開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山和生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、管理水平低、存在安全隱患、社會效益及環(huán)境效益較差的礦山進(jìn)行淘汰、兼并，以及通過禁采、限采和礦山企業(yè)改制、聯(lián)合、兼并等資源整合措施，切實(shí)改善砂石土礦布局“多、小、散、亂”的現(xiàn)象。

4.2 加強(qiáng)砂石土礦的監(jiān)督管理，遏制違法開采行為

各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法開采砂石土礦的行為。一方面要加強(qiáng)儲量動態(tài)監(jiān)管?？h(市)、區(qū)每年應(yīng)對企業(yè)開采及儲量消耗情況進(jìn)行檢測，對不按開發(fā)利用方案開采、消耗儲量弄虛作假、報(bào)銷儲量不及時(shí)的企業(yè)提出限期整改意見；對不按規(guī)定核實(shí)資源儲量的礦山，不予辦理采礦許可證的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。另一方面應(yīng)建立動態(tài)巡查、有獎(jiǎng)舉報(bào)、責(zé)任追究、分片包干、隱患排查等一系列工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理礦山開采中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象?？梢赃m當(dāng)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法開采行為，加強(qiáng)礦山動態(tài)巡查和礦山管理人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督管理效率。

4.3 加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理

堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制制度，對不按規(guī)定編制方案、繳納保證金、執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和復(fù)墾土地的，限制辦理采礦權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和延續(xù)。

4.4 提高砂石土礦資源綜合利用水平

應(yīng)加強(qiáng)對砂石土礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用引導(dǎo)，進(jìn)一步推廣先進(jìn)適用技術(shù)和工藝，提高資源開發(fā)利用水平。加大科技創(chuàng)新的力度，提高產(chǎn)品深加工水平，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)、綜合利用。

[1] 孫德利.加強(qiáng)砂石土開采管理，切實(shí)保護(hù)礦產(chǎn)資源[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2006(5)：15-18.

[2] 王亞菲.中國資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長動態(tài)關(guān)系的檢驗(yàn)與分析[J].資源科學(xué)，2011，33(1)：25-30.

[3] 張樹偉.能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境模型現(xiàn)狀研究與趨勢評述[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，22(2)：43-49.

[4] 金碚.資源與環(huán)境約束下的中國工業(yè)發(fā)展[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005(5)：5-14.

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[8] 林錦富，韋龍明，耿杰利.淺析縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃及管理—砂石土資源自然屬性的視角[J].職業(yè)時(shí)空，2007(24)：43-44.

[9] 曾凌云，史登峰，王史堂，等.全國砂石土礦開發(fā)管理調(diào)研報(bào)告[R].2014.

Study on the exploiting status and countermeasures of sand，stone and clay resources in China

CHENG Xiao-na1,2，ZHANG Bo2，DONG Xiao-fang2，WEI Xiao-ping1

(1.School of Management，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China；2.Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

In order to understand the status of mining and management of sand，stone and clay resources，with the survey data，this article analyzes the present situation of mining of sand，stone and clay resources in resource endowment，development and utilization，market supply and demand in 2012，and summarizes the main problems in mining of sand，stone and clay resources，such as unreasonable layout，illegal mining，mine environment destruction，low utilization rate，and puts forward some suggestions that strengthen the integration and layout optimization of the sand，stone and clay mines,strengthen supervision and management，strengthen the recovery of mining environment，improve the utilization rate of sand，stone and clay resources.

sand，stone and clay resources；development and utilization；countermeasure

2014-05-28

國家社科基金重大項(xiàng)目“我國礦產(chǎn)資源跨期優(yōu)化配置機(jī)制研究”資助(編號：11&ZD163)

程曉娜(1989-)，女，河南許昌人，碩士研究生，現(xiàn)于中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院實(shí)習(xí)，研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)與管理。E-mail：491641515@qq.com。

TD985

A

1004-4051(2015)05-0023-04