韓俊俊

【 人物名片 】

張虎林，歷任中央黨校辦公廳副主任、組織部長、中央黨校校委委員等職。他在八十年代提出創(chuàng)建“中國農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)”，九十年代提出“三農(nóng)”并成立中央黨校三農(nóng)問題研究中心任主任。是歷屆中央“一號文件”的參與者和起草者，從1982年1月1日中共中央發(fā)出第一個“一號文件”，到2004年1月中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，都凝聚著他的心血。

“民以食為天”，糧食安全關(guān)系到國計民生，必然要重視保護農(nóng)業(yè)耕地，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在6月25日，第25個全國土地日來臨之際，我們將目光聚集在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題上，并有幸邀請了中央黨校原校務(wù)委員、組織部長張虎林共同探討。

耕地保護與土地流轉(zhuǎn)

近日國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平特別強調(diào)，行使最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要像保護大熊貓一樣保護耕地。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對保護耕地起什么作用呢？

張教授認為，我國目前所擁有的耕地非常緊張，如何保護好農(nóng)田和耕地對國家而言非常重要，牽扯到人們吃飯的大問題，關(guān)系到國家以后能不能穩(wěn)定、健康的發(fā)展。保護耕地是我國的一項基本國策，并非是臨時性的。如何利用這些耕地，讓現(xiàn)有的土地發(fā)揮作用，中央提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能零星的小規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。原先的耕地實行家庭承包制進行個體經(jīng)營，屬于小規(guī)模經(jīng)營，并不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，為了解決這個問題，就要推行土地流轉(zhuǎn)制度，把大片的農(nóng)田集中起來發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。

張教授強調(diào)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，其根本目的就是為了發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營對耕地保護有重要作用，原先的農(nóng)業(yè)用地是分成一小塊一小塊個體經(jīng)營，而這些小塊土地容易被多種形式進行侵占，農(nóng)民的小塊耕地很容易丟失。但如果發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，大塊的耕地連成一片，就不容易遭到零零星星的破壞，從這個角度講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所推動的農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜ΡＷo耕地有重要作用。

但需要明確，保護耕地不受破壞，推行土地流轉(zhuǎn)的前提是要明確耕地的所有權(quán)，農(nóng)村耕地不是國家所有，也不是私人所有，是農(nóng)民集體所有的，習(xí)總書記也曾多次說過，農(nóng)村土地所有權(quán)是農(nóng)民集體所有，不是國家或私人所有，因此不能輕易的去侵犯農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。

城市資本、耕地與農(nóng)民

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必然涉及投入農(nóng)業(yè)的城市資本、擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民和需要流轉(zhuǎn)的土地，合理的處理好三者之間的關(guān)系，關(guān)系到整個土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果是否成功，那么應(yīng)該如何處理？

張教授認為，城市資本的投入，自然要在土地上得到一些效益，但這個效益必須是以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)為前提，只有資本經(jīng)營的方向在政策的支持下，才能得到發(fā)展。如果城市資本的經(jīng)營方向有問題，把耕地用于發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，其違背了中央政策，很難得到正常的效益，資本與土地的結(jié)合是一個摸索的過程。

因此，張教授強調(diào)，“商業(yè)資本和土地的結(jié)合必須保證，耕地不能做非農(nóng)用處，必須要在發(fā)展大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍里使用耕地，不能挪作非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能破壞耕地，這是硬杠杠?！蓖度氲馁Y本要怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)，種植業(yè)種什么，怎么經(jīng)營，考慮這些具體問題時，必須有一個前提，就是必須搞農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，“搞土地流轉(zhuǎn)就是把土地集中起來發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟?！?/p>

投入到農(nóng)業(yè)的資本在從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)時，其經(jīng)營思路，經(jīng)營方向是一個摸索的過程，但是這個過程不能讓農(nóng)民的利益受到損害。另外，張教授建議，資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里首先要有一個思想準備，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性，是一個長期的投資，不管是什么資本，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要有長期的思想準備。雖然農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入很大，收益很慢，但是效益卻是長期的，要做好進行長期投入的準備。

在土地流轉(zhuǎn)的實踐中，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的土地糾紛增多，張教授認為，之所以出現(xiàn)土地糾紛是因為在土地流轉(zhuǎn)的過程中沒有嚴格按照惠農(nóng)、富農(nóng)的精神去做，沒有使農(nóng)民得到實惠，而是存在剝奪農(nóng)民利益的現(xiàn)象。與農(nóng)民的土地糾紛問題，實質(zhì)上是農(nóng)民能不能長期的得到實惠，原則上不是使農(nóng)民得到暫時的實惠，而是長期的實惠和利益。資本投入的一方與農(nóng)民的利益是一致的，應(yīng)該形成利益共同體，只有發(fā)展好了，投入的資本收到了效益，農(nóng)民也能不斷得到實惠，這是一個良性的發(fā)展過程。

亟需完善的土地流轉(zhuǎn)市場

我國尚未形成規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，雖然有些地方比較規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的效果較好，但從全國市場來講，并未形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場。而在不同的地方，土地流轉(zhuǎn)的情況并不相同，造成這些不同的原因是與當?shù)卣盐照叩乃?、?zhí)政能力等方面息息相關(guān)。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，雖然出現(xiàn)了五花八門的問題，但張教授認為，這些問題無外乎是變相的剝奪農(nóng)民，使農(nóng)民得不到實惠，變相的損害農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，或把耕地挪作非農(nóng)，農(nóng)用地用作非農(nóng)。而這些都違背了中央土地流轉(zhuǎn)的精神。

中央有相關(guān)政策禁止耕地非農(nóng)的使用，但各級政府也要嚴格按照中央的規(guī)定去做，不容許現(xiàn)有耕地用作非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。嚴格禁止利用土地流轉(zhuǎn)想方設(shè)法的損害農(nóng)民利益。張教授表示，土地流轉(zhuǎn)必須有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，必須有利于農(nóng)民收入的增加，生活的提高，如果達不到這個目的，也是違背了中央的精神。

張教授認為，土地流轉(zhuǎn)實行的好與不好，與各地政府的思想、觀念、理念都有關(guān)系，特別是對為什么要土地流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)理解不夠或不正確，對惠農(nóng)、富民等的理解尚有偏差。如何避免出現(xiàn)以上問題，完善土地流轉(zhuǎn)市場，張教授認為應(yīng)該解決，一是政策的宣傳問題，二是執(zhí)行過程中的偏差問題。

首先應(yīng)理解中央精神，為什么要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，為什么要保護耕地，以及對全國的重要性等方面進行宣傳、理解。另外嚴厲打擊把耕地用作非農(nóng)，嚴厲制裁把現(xiàn)有土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如搞非農(nóng)設(shè)施，搞房地產(chǎn)開發(fā)，這些都是被禁止的，中央關(guān)于這方面的制裁措施都有規(guī)定，關(guān)鍵是各級政府要嚴格按照中央的規(guī)定措施去做，不能夠只顧眼前利益，放任這些現(xiàn)象的出現(xiàn)。這樣的現(xiàn)象對全國土地有害無利，破壞了土地，影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)?！巴恋貑栴}牽扯到國計民生的大問題，忽視不得。土地出現(xiàn)問題將影響到全國人民的基本生活，影響人心的穩(wěn)定，這是大事?！奔訌妼χ醒胗嘘P(guān)土地方面的政策學(xué)習(xí)，中央關(guān)于土地方面的一號文件很多，特別是后期一些文件對土地流轉(zhuǎn)有些具體的規(guī)定，都需要學(xué)習(xí)。不管哪一方面的人，政府或者做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的人，都要端正思想，理解發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的是為了打?qū)嵳麄€農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為了整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)牢固，包括為了提高農(nóng)民的收入。

張教授強調(diào)，“只有農(nóng)村穩(wěn)，社會才能穩(wěn)定，只有農(nóng)民富，這個國家才能富?！边@是基礎(chǔ)，所以做任何事情時都要考慮到是否有利于這個基礎(chǔ)，這是事關(guān)大局，事關(guān)整個國民經(jīng)濟的問題，不僅僅關(guān)系到農(nóng)民個人的問題，在這方面要加強宣傳，特別是政府要監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)過程中違背政策規(guī)定的一些現(xiàn)象，要及時進行糾正。