/賽迪智庫 黃玉潔 趙蕓蕓 邵立國 王厚芹/
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和各國經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長之后,終將轉(zhuǎn)入中速增長階段,這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。
近年來, 我國工業(yè)規(guī)模持續(xù)增長,2010年工業(yè)增加值達(dá)到16.2萬億元,超過美國成為世界第一制造大國?!笆濉币詠?,工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,工業(yè)增加值由“十一五”末的“16.2萬億元增加到2014年的22.8萬億元,年均增長8.9%;主營業(yè)務(wù)收入由69.8萬億元增加到109.46萬億元,年均增長11.9%;利潤總額由5.3萬億元增加到6.5萬億元,年均增加5.1%?!?/p>
進(jìn)入2015年,全國工業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持了不斷擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢,1~5月我國工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到41.9萬億元,利潤總額達(dá)到2.25萬億元,工業(yè)增加值同比增長6.1%。
近年來,我國工業(yè)增速持續(xù)回落。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)下降,2012~2013年月度增速幾乎都保持在9%以上,進(jìn)入2014年,工業(yè)增加值月度增幅基本都在9%以下,尤其是2014年9月以來,工業(yè)增加值同比增速加速下降,2015年3月降到歷史低點(diǎn),同比增長僅為5.6%。進(jìn)入二季度,隨著黨中央、國務(wù)院一系列穩(wěn)增長政策的制定實(shí)施,我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效提振,極大地遏制了工業(yè)增速下滑,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速開始微幅反彈,4月和5月分別比前一個(gè)月增加0.3個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn),同比增長分別達(dá)到5.9%和6.1%。
我國工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速表現(xiàn)出與工業(yè)增加值相似的發(fā)展態(tài)勢,自2014年1~9月跌破8%的增速后,主營業(yè)務(wù)收入增速持續(xù)低迷,尤其是2015年1~5月,主營業(yè)務(wù)收入僅增長1.3%。
近年來,我國工業(yè)投資總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,但增速呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢。2013年月度同比增速平均為17.2%,其中2013年1~10月增速達(dá)到近期峰值,為18.3%,2013年11月以來,工業(yè)投資增速開始下滑,尤其是進(jìn)入2014年以來,工業(yè)投資月度增速同比增長都在15%以下,2015年二季度增速更是下降到個(gè)位數(shù),1~5月份工業(yè)投資為7.0萬億元,同比增長9.7%,同比回落4.3個(gè)百分點(diǎn),比1~4月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)投資增速雖然持續(xù)下滑,但投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),今年1~5月份,我國高技術(shù)制造業(yè)投資增長13.3%,比工業(yè)投資增速高3.6個(gè)百分點(diǎn),而高耗能制造業(yè)投資增長僅為5.1%,比工業(yè)投資增速低4.6個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)投資增長的帶動(dòng)下,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長,成為支撐工業(yè)增長的重要力量,今年5月,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.3%,比同期整個(gè)工業(yè)高3.2個(gè)百分點(diǎn)。
多年來,我國工業(yè)增加值率呈現(xiàn)逐年下降趨勢,2010年以來下降尤為明顯,到2014年,該指標(biāo)僅為20.8%,低于美、英、日等發(fā)達(dá)國家平均水平10~15個(gè)百分點(diǎn),較2001年下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。
從工業(yè)利潤看,2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6.47萬億元,同比增長3.3%。進(jìn)入2015年,工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)負(fù)增速,1~2月增速同比下降4.2%,自3月起,利潤增速有所回升,1~5月份利潤總額達(dá)到2.25萬億元,同比下降0.8%,降幅較1~4月份收窄0.5個(gè)百分點(diǎn),其中5月份利潤總額同比增長0.6%,繼續(xù)延續(xù)了4月份緩慢增長的態(tài)勢。
從主營業(yè)務(wù)收入利潤率看,該指標(biāo)保持了相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢,基本保持在5%左右,進(jìn)入2015年,該指標(biāo)呈現(xiàn)低位運(yùn)行態(tài)勢,尤其是1~2月,該指標(biāo)首次跌破5%,達(dá)到4.9%,但是,自3月起,該指標(biāo)開始回升,1~5月回升至5.38%。
從各地區(qū)占全國工業(yè)比重看,東部地區(qū)仍是我國工業(yè)的主力軍。2014年,東部地區(qū)工業(yè)增加值和工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全國的比重分別為55.1%和62.1%,中部地區(qū)所占比重分別為25.5%和23.9%,西部地區(qū)分別占19.4%和14.0%。
從發(fā)展趨勢看,西部地區(qū)和中部地區(qū)占全國的比重不斷上升。以工業(yè)增加值為例,東部地區(qū)工業(yè)增加值占比由2010年的57.5%下降到2014年的55.1%,下降了2.4個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別由24.7%和17.8%上升到25.5%和19.4%,分別上升了0.8個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。
“十二五”以來,機(jī)械工業(yè)運(yùn)行困難明顯增多,轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的壓力加大。2014年,機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤15611億元,同比增長11.2%,增幅同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%,低于上年同期6.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年以來,機(jī)械工業(yè)延續(xù)了去年持續(xù)回落的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),1~4月份機(jī)械工業(yè)累計(jì)增加值增速為5.8%,低于去年同期5.7個(gè)百分,也低于去年全年4.2個(gè)百分點(diǎn);低于同期全國工業(yè)0.4個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)低于同期制造業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格方面,機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格同比繼續(xù)下降。2015年1~4月,機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品累計(jì)價(jià)格同比下降1.0%,累計(jì)價(jià)格已連續(xù)4 0個(gè)月同比下降。投資方面,2015年1~4月份,機(jī)械工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資11253億元,同比增長8.4%,增速分別低于全社會(huì)和制造業(yè)固定資產(chǎn)投資3.6和1.5個(gè)百分點(diǎn),比去年同期回落了5.8個(gè)百分點(diǎn),增速在連續(xù)三年回落的基礎(chǔ)上繼續(xù)回落。受上一年基數(shù)相對(duì)較高影響,機(jī)械行業(yè)下行趨勢將會(huì)延續(xù),如何發(fā)揮市場機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新爭取更多市場份額,將成為未來機(jī)械行業(yè)的重要發(fā)展路徑。
受制于世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻,一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。
從國際來看,世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的深度調(diào)整之中,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較緩慢。從國內(nèi)來看,當(dāng)前我國正處在“三期”疊加的關(guān)鍵階段,提速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織,處在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)接的關(guān)鍵階段,但由于新動(dòng)力的體量比較小,短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)力消退帶來的影響,導(dǎo)致整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。反映到工業(yè)上,今年一季度,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%,低于GDP增速0.6個(gè)百分點(diǎn),比去年同期規(guī)模以上工業(yè)增加值增速降低2.3個(gè)百分點(diǎn),跌落至2008年金融危機(jī)時(shí)的水平;其中,3月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長5.6%,比1~2月回落1.2個(gè)百分點(diǎn),為近一年來的最低水平。
近年來,我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不斷提高,2013年總額達(dá)到11846.6億元,比上年增長15%;R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.08%。但是從工業(yè)來看,企業(yè)創(chuàng)新投入仍然不高,創(chuàng)新產(chǎn)出明顯不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.1%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為26.3%,遠(yuǎn)低于美國、日本、德國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平。從發(fā)明專利來看,國內(nèi)維持時(shí)間十年以上的發(fā)明專利僅有5.5%,而國外維持十年以上的達(dá)到26.1%;從數(shù)量上看,國外在華維持十年以上的有效發(fā)明專利數(shù)量達(dá)到10.5萬件,是國內(nèi)的近四倍。從發(fā)展方式上看,長期以來我國制造業(yè)依靠技術(shù)引進(jìn)和模仿制造,在大規(guī)模投資基礎(chǔ)上快速形成了龐大的生產(chǎn)能力,但粗放型的發(fā)展模式也導(dǎo)致了關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)鏈長期深陷在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的困局。
在外部需求持續(xù)萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的雙重影響下,當(dāng)前我國一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損狀態(tài)。官方數(shù)據(jù)顯示,2012年底,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際上產(chǎn)能利用率應(yīng)該超過80%~85%的合理幅度。另據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、氯堿、純堿、電石等傳統(tǒng)行業(yè)過剩程度十分嚴(yán)重,已嚴(yán)重影響了行業(yè)的盈利情況,如尿素行業(yè)2013年利潤率僅為2.31%;氟化氫行業(yè)產(chǎn)能利用率預(yù)計(jì)今年可達(dá)到54%,比2013年有所提高,但仍處于極度過剩狀態(tài)。此外,部分新興產(chǎn)業(yè)如多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等行業(yè)也存在高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價(jià)格、低效益的問題。盡管近年來我國出臺(tái)了一系列政策加快化解產(chǎn)能過剩矛盾,也取得了積極成效,但總體來看任務(wù)依然艱巨。
近年來,能源資源、勞動(dòng)力、土地等成本快速上升,長期支撐工業(yè)發(fā)展的要素供給條件發(fā)生明顯變化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示,2014年我國65歲以上人口已占到全部人口的10.1%,比2000年人口普查上升3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測,我國人口總規(guī)模將在2030年達(dá)到頂峰,約為14.62億,而15~64歲的勞動(dòng)年齡人口將于2015年前后達(dá)到頂峰,之后將逐漸減少。這意味著勞動(dòng)力的供需形勢將發(fā)生變化,“人口紅利”將進(jìn)入拐點(diǎn)期。同時(shí),我國勞動(dòng)力成本也在快速上升,當(dāng)前越南的平均工資約每月1000元,印度大概是600元,而我國東部沿海已經(jīng)達(dá)到了2500~3000元。在人口紅利消失、生產(chǎn)成本上升、全要素生產(chǎn)率偏低等供給層面的約束下,制造業(yè)企業(yè)依靠低成本輕易賺取高回報(bào)的優(yōu)勢消失殆盡,生產(chǎn)經(jīng)營難度進(jìn)一步加大。
長期以來, 我國工業(yè)發(fā)展依靠高投入、高消耗、高資本積累,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放,效率效益整體不高。據(jù)測算,近幾年我國工業(yè)增加值率只有20%左右,與發(fā)達(dá)國家相差10~15個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力不足,科技貢獻(xiàn)率約為50%,與發(fā)達(dá)國家相差20個(gè)百分點(diǎn);2012年我國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為15.2萬美元,與美國(37.0萬美元)、日本(30.5萬美元)、德國(30.4萬美元)相比嚴(yán)重落后;從中間投入貢獻(xiàn)系數(shù)來看,發(fā)達(dá)國家1個(gè)單位價(jià)值的中間投入大致可以得到1個(gè)單位或更多的新創(chuàng)造價(jià)值,而中國只能得到0.56個(gè)單位的新創(chuàng)造價(jià)值,價(jià)值創(chuàng)造能力相差巨大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,高產(chǎn)出、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不足,低端產(chǎn)業(yè)比重偏高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了工業(yè)的產(chǎn)出效率。
當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,是長期因素與短期因素綜合作用的結(jié)果,也是我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過較長一段時(shí)間的增長以后,必須面對(duì)的問題。必須客觀認(rèn)識(shí),多措并舉,實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和各國經(jīng)驗(yàn)來看,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一個(gè)較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長之后,終將轉(zhuǎn)入中速增長階段,這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從理論上講,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是資本、勞動(dòng)力、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素從低附加值、低效率和高消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向高附加值、高效率、低消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的過程。為實(shí)現(xiàn)這一目的,必須從兩方面著手:一方面,加快推動(dòng)制造業(yè)朝信息化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向升級(jí),加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、3D打印、智能電網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)盡快進(jìn)入規(guī)模收益遞增的高速成長階段;另一方面,加快以信息化和管理創(chuàng)新為手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和附加值,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展動(dòng)力和活力。
技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力和源泉。根據(jù)邁克爾·波特提出的“國家競爭優(yōu)勢”理論,一國經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的形成,都要經(jīng)歷從要素驅(qū)動(dòng)到投資驅(qū)動(dòng),進(jìn)而到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)的過程。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)總體上處于從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,知識(shí)、技術(shù)和人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素成為工業(yè)增長和保持競爭力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加快發(fā)展的背景下,必須加快推動(dòng)我國工業(yè)企業(yè)不斷加快技術(shù)創(chuàng)新,一方面,要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)開展產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān),提升企業(yè)競爭力;另一方面,政府要加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí),要加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、高技術(shù)人才、職業(yè)工人等的培養(yǎng)和引進(jìn),提高人才的創(chuàng)新能力。
當(dāng)前, 隨著“ 一帶一路” 等國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施,為我國制造業(yè)“走出去”提供了重大機(jī)遇。同時(shí),經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展,我國已成為世界制造業(yè)大國,綜合實(shí)力位居世界前列,我國也具備了制造業(yè)“走出去”的基礎(chǔ)條件。近日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出,促進(jìn)我國重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”,實(shí)現(xiàn)互利共贏。對(duì)政府而言,應(yīng)著力改善我國企業(yè)海外投資的國際環(huán)境,通過加強(qiáng)投資指導(dǎo)、優(yōu)化審批制度、簡化審批環(huán)節(jié),為制造業(yè)“走出去”提供制度保障;特別是通過制定對(duì)外投資指導(dǎo)目錄,針對(duì)我國具有優(yōu)勢和競爭力的高鐵、電力、通信、工程機(jī)械、船舶和海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域,篩選與我國產(chǎn)業(yè)契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的國家作為重點(diǎn)投資目的地,增強(qiáng)“走出去”的成功率。對(duì)企業(yè)而言,應(yīng)加強(qiáng)與海外企業(yè)的技術(shù)合作,通過并購、參股等形式,設(shè)立海外研發(fā)、制造、銷售網(wǎng)絡(luò),形成全球布局,提高我國制造業(yè)的競爭力。
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國民財(cái)富不斷積累和增加,社會(huì)富裕資金快速增長,民間資本已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放之初的1978年,我國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額是210.6億元;30年后的2008年,這一數(shù)字達(dá)到了21.4萬億元,增長了近1000倍;到2012年底,這一數(shù)字已達(dá)到40余萬億元,足見我國民間資本的巨大體量。當(dāng)前,要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì),不斷激發(fā)民間資本的活力。一是努力消除對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的偏見,做到民間投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目一視同仁,積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是制定并落實(shí)政策規(guī)范,切實(shí)降低民資準(zhǔn)入門檻;三是拓寬民營企業(yè)融資渠道,鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行設(shè)立專門為小企業(yè)服務(wù)的信貸產(chǎn)品和機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)民營企業(yè)或者行業(yè)商會(huì)成立民企融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與和建立產(chǎn)業(yè)投資基金等。
李克強(qiáng)總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。世界銀行發(fā)布的全球2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示,我國雖比上年上升3位,但在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排在第90位,主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。今后,必須加快政府職能改革,進(jìn)一步確立市場主體地位,為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平高效規(guī)范的競爭環(huán)境。一是進(jìn)一步簡政放權(quán),放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出,集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位,提高政府服務(wù)效率;另一方面,積極營造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有利環(huán)境,全面清理各類阻礙因素,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。