／機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 徐元鳳／

一、引言

為促進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展，加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，從1979年開(kāi)始，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在各個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域組建了“全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”。在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)35年的逐步完善，全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作有了較大發(fā)展。到2014年底，我國(guó)已成立了531個(gè)全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，730個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，8個(gè)直屬工作組。這些標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的建立，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

電器工業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自1979年成立了第一批電工行業(yè)全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開(kāi)始，截至2014年底，電工行業(yè)已經(jīng)成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)92個(gè)。其中全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)83個(gè)，能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)7個(gè)，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2個(gè)，有約3500人次各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被聘任為技術(shù)委員會(huì)委員，電工行業(yè)形成了較為科學(xué)、覆蓋面廣的標(biāo)準(zhǔn)化組織架構(gòu)。這些專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)等各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。為電器工業(yè)技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范、貿(mào)易出口打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的“車(chē)間”，因此，通過(guò)規(guī)范專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理，進(jìn)而保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性、透明性是非常必要的。但是專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理工作考核評(píng)價(jià)，如何做到科學(xué)、公平，一直以來(lái)都是專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理部門(mén)的難題。本文以《全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估辦法（試行）》為依據(jù)，通過(guò)對(duì)電工領(lǐng)域47家全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的試點(diǎn)考核和實(shí)際情況分析，科學(xué)、客觀的提出電工領(lǐng)域全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)價(jià)方法建議。

二、電器工業(yè)技術(shù)委員會(huì)情況介紹

電工行業(yè)技術(shù)委員會(huì)是由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，由中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常管理的方式開(kāi)展工作。由于本文中所研究的對(duì)象是全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，所以主要介紹電工行業(yè)全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的情況。中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)自2000年底經(jīng)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家機(jī)械工業(yè)局聯(lián)合發(fā)文授權(quán)開(kāi)始負(fù)責(zé)電工行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、報(bào)批和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化等管理工作。2006年底、2007年初國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)再次發(fā)文明確，電工電器行業(yè)國(guó)標(biāo)計(jì)劃、報(bào)批以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作由中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)直接向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)，技術(shù)委員會(huì)管理中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

截止2014年12月，電工行業(yè)共成立全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)83個(gè)，其中技術(shù)委員會(huì)48個(gè)，分技術(shù)委員會(huì)35個(gè)；其中有對(duì)口國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）77個(gè)相應(yīng)組織的技術(shù)委員會(huì)（TC或SC），也沒(méi)有對(duì)口國(guó)際組織但確是我國(guó)建設(shè)發(fā)展需要的技術(shù)委員會(huì)。這些專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)覆蓋了發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備、用電設(shè)備、基礎(chǔ)材料與共性技術(shù)等5大領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的組建和日益完善，基本覆蓋了電工行業(yè)現(xiàn)行各個(gè)領(lǐng)域，從組織上保證了標(biāo)準(zhǔn)制定工作的開(kāi)展，對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步起到了支撐作用。其中48個(gè)技術(shù)委員會(huì)分布如下：

1）發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域包括：汽輪機(jī)、大型發(fā)電機(jī)、水輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、移動(dòng)電站、燃料電池及液流電池、往復(fù)式內(nèi)燃燃?xì)獍l(fā)電設(shè)備、海洋能轉(zhuǎn)換設(shè)備、螺桿膨脹機(jī)等專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

2）輸變電設(shè)備領(lǐng)域包括：高壓直流輸電設(shè)備、高壓開(kāi)關(guān)設(shè)備、變壓器、互感器、絕緣子、避雷器、電力電容器、電力電子學(xué)、電線電纜、小型電力變壓器電抗器電源裝置及類(lèi)似產(chǎn)品、裸電線等專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

3）配電設(shè)備領(lǐng)域包括：變頻調(diào)速設(shè)備、低壓電器、低壓成套開(kāi)關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備、電器附件、輸配電用電力電子器件、熔斷器等專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

4）用電設(shè)備領(lǐng)域包括：旋轉(zhuǎn)電機(jī)、電動(dòng)工具、家用自動(dòng)控制器、微電機(jī)、防爆電氣設(shè)備、電焊機(jī)、工業(yè)電熱設(shè)備、鉛酸蓄電池、電器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)通信接口等專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

5）基礎(chǔ)材料與共性技術(shù)領(lǐng)域包括：絕緣材料、、電磁屏蔽材料、電工合金、高電壓試驗(yàn)技術(shù)和絕緣配合、低壓設(shè)備絕緣配合、電氣絕緣材料與絕緣系統(tǒng)評(píng)定、電氣安全、電工電子產(chǎn)品著火危險(xiǎn)試驗(yàn)、高原電工產(chǎn)品環(huán)境技術(shù)、電工電子產(chǎn)品環(huán)境條件與環(huán)境試驗(yàn)、量度繼電器和保護(hù)設(shè)備、電工電子設(shè)備結(jié)構(gòu)、電工專(zhuān)用設(shè)備等專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

三、考核評(píng)估方法介紹

本文是依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2014年起草的《全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估辦法（試行）》開(kāi)展對(duì)電工領(lǐng)域47家全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的實(shí)際情況分析?！度珖?guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估辦法（試行）》共分考核評(píng)估對(duì)象、考核評(píng)估的組織和內(nèi)容、考核評(píng)估程序、考核評(píng)估等級(jí)管理、附則5大部分。要求對(duì)成立三年及以上的、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管委員會(huì)批準(zhǔn)成立的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和直屬工作組進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作、日常管理工作、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作三部分，共10個(gè)指標(biāo)，其中標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作包括項(xiàng)目完成率、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和維護(hù)情況、項(xiàng)目申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審率、標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程公開(kāi)透明程度5項(xiàng)指標(biāo)；日常管理工作包括年度報(bào)告情況、經(jīng)費(fèi)管理、年會(huì)召開(kāi)情況、培訓(xùn)情況4項(xiàng)指標(biāo)；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化情況1項(xiàng)指標(biāo)。這10個(gè)指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和一般性指標(biāo)兩類(lèi)，每個(gè)指標(biāo)又分為三個(gè)級(jí)別，通過(guò)對(duì)各個(gè)指標(biāo)級(jí)別的判定，最后確定各技術(shù)委員會(huì)的考核等級(jí)?？己嗽u(píng)估等級(jí)分為5A、4A、3A和3A以下?！度珖?guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估辦法（試行）》具體內(nèi)容結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核管理辦法結(jié)構(gòu)圖

四、研究過(guò)程及情況分析

本文運(yùn)用自評(píng)法、質(zhì)詢(xún)法、審議法、評(píng)分法等考核方法，對(duì)電工行業(yè)成立年限為三年以上的全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，共47家進(jìn)行了試點(diǎn)考核。運(yùn)用分析法、比對(duì)法等方法對(duì)考核結(jié)果和形成原因進(jìn)行了分析。

（一）考核評(píng)估過(guò)程介紹

本次考核分為三個(gè)階段：

第一階段47家全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)首先根據(jù)《全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估辦法（試行）》自查、自評(píng)。然后，各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)將整理好的工作報(bào)告和自評(píng)表報(bào)中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)審查、復(fù)核。中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)每一個(gè)技術(shù)委員會(huì)的工作報(bào)告、自評(píng)表詳細(xì)審查，通過(guò)電話、郵件質(zhì)詢(xún)，對(duì)各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的資料提出了詳細(xì)的修改建議，為保證資料的真實(shí)有效性和第二階段的有效開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

第二階段中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)分別在上海、西安、北京召開(kāi)三場(chǎng)答辯審查會(huì)議，組織三地共12位行業(yè)資深專(zhuān)家對(duì)各技術(shù)委員會(huì)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核、答辯、評(píng)估。會(huì)上，各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)介紹本技術(shù)委員會(huì)的工作情況及自評(píng)情況，專(zhuān)家針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的材料進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，答辯結(jié)束專(zhuān)家協(xié)商一致給出初步的評(píng)審建議。

第三階段由中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處對(duì)所有紙質(zhì)、電子資料進(jìn)行整理、核對(duì)，對(duì)會(huì)議上遺留問(wèn)題進(jìn)行解決，根據(jù)實(shí)際情況給出最終意見(jiàn)。

（二）考評(píng)情況分析

最終，本次獲5A的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共14家，占總數(shù)的30%；獲4A的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)26家，占總數(shù)的55%；獲3A的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)6家，占總數(shù)的13%；3A以下的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)1家，占總數(shù)的2%。各項(xiàng)指標(biāo)分布情況見(jiàn)圖2所示。

圖2 專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)評(píng)級(jí)結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖

各項(xiàng)指標(biāo)具體分析如下：

（1）約束性指標(biāo)

1）按時(shí)上報(bào)年度報(bào)告工作46家均達(dá)到I級(jí)，僅一家專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)因超過(guò)上級(jí)部門(mén)截止時(shí)間上報(bào)被評(píng)為II級(jí)。

小結(jié)：

能夠很好完成此項(xiàng)工作主要原因是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的制度詳細(xì)、可行，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)積極配合，從上至下的通力合作有效提高了完成率。

（2）項(xiàng)目完成率中，31家完成較好，達(dá)到I級(jí)，其他專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)由于不同原因，分別為II級(jí)11家，III級(jí)4家，III級(jí)及以下1家。

小結(jié)：

圖3 各項(xiàng)指標(biāo)分布統(tǒng)計(jì)圖

按時(shí)完成項(xiàng)目計(jì)劃是專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任。但是因?yàn)橹贫ㄟ^(guò)程中情況錯(cuò)綜復(fù)雜，所以延期、撤銷(xiāo)的情況時(shí)有發(fā)生。主要原因?yàn)椋旱谝?，由于電工行業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中需要與各相關(guān)用戶行業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，耗時(shí)會(huì)比較長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)制定容易出現(xiàn)延期。第二，對(duì)于大型發(fā)電、輸變電的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行難度較大的試驗(yàn)驗(yàn)證，每一次試驗(yàn)的耗資、時(shí)間巨大，需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的前期設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)制定會(huì)出現(xiàn)延期。第三，對(duì)于能效類(lèi)涉及企業(yè)核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定需要收集大量數(shù)據(jù)，而由于所收集內(nèi)容在很多行業(yè)是企業(yè)的機(jī)密，不易取得，所以增加了標(biāo)準(zhǔn)的編制難度，影響標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)程。最后，一部分標(biāo)準(zhǔn)采用IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)，而IEC標(biāo)準(zhǔn)的制定周期并不固定，有些標(biāo)準(zhǔn)即使到了FDIS（批準(zhǔn)階段）階段，也可能發(fā)生顛覆性的變化，這就給采用該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定造成了困難。當(dāng)然，除了上述原因，專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)沒(méi)有及時(shí)采取計(jì)劃調(diào)整的申請(qǐng)措施也是重要原因，需要在下一步加強(qiáng)和規(guī)范專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理工作。

（2）一般性指標(biāo)

一般性指標(biāo)中完成最好的是“標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和維護(hù)情況”，所有專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)均為I級(jí)；完成較為不好的、III級(jí)以下較多的是“標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審率”和“培訓(xùn)情況”。另外在“項(xiàng)目申報(bào)”和“年會(huì)召開(kāi)情況”中也出現(xiàn)了III級(jí)以下的情況。具體情況見(jiàn)圖3。

小結(jié)：

經(jīng)過(guò)實(shí)踐并對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)各個(gè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題均有對(duì)應(yīng)的理由，經(jīng)過(guò)分析比對(duì)，對(duì)主要存在問(wèn)題分析如下：

1）“標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和維護(hù)情況”在2011～2013年完成較好。此三年電工行業(yè)為了響應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系的工作部署，分別組織行業(yè)對(duì)本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了詳盡的修訂工作，所以此三年電工行業(yè)各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)都根據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展需要對(duì)本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的研究和調(diào)整。

2）“標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審率”III級(jí)以下較多，主要是因?yàn)楦鲗?zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對(duì)于復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)不一致，有些對(duì)于正好標(biāo)齡為5年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，有些則是對(duì)所歸口的所有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，按照技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，沒(méi)有考慮年代問(wèn)題，所以有些標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)后了一年復(fù)審。按照此次要求被評(píng)為未按時(shí)復(fù)審，降低了復(fù)審?fù)瓿陕省?/p>

3）“培訓(xùn)情況”III級(jí)比較多，原因比較多樣。第一，在專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理辦法里，僅要求專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)參加上級(jí)的培訓(xùn)或組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，并沒(méi)有具體要求次數(shù)和時(shí)效，所以出現(xiàn)組織了培訓(xùn)，但是三年沒(méi)有每年派員參加上級(jí)的培訓(xùn)；或者參加了多次上級(jí)培訓(xùn)，但是三年內(nèi)組織行業(yè)培訓(xùn)不到兩次。第二，由于很多專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的委員均是企業(yè)總工、高校教授、科研院所的領(lǐng)導(dǎo)，在標(biāo)準(zhǔn)化方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，很多還出任國(guó)際專(zhuān)家，所以每年派委員參加上級(jí)的培訓(xùn)從時(shí)間和需求上不易實(shí)現(xiàn)。第三，由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量限制，一些專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)三年才制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，隨后就會(huì)出現(xiàn)三年沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可以宣貫的情況。

4）“項(xiàng)目申報(bào)”出現(xiàn)III級(jí)以下是由于近三年標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目大幅縮減，有些專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)雖然上報(bào)了計(jì)劃但是沒(méi)有成功立項(xiàng)。

5）“年會(huì)召開(kāi)情況”出現(xiàn)III級(jí)以下主要因?yàn)閷?zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)在本年召開(kāi)換屆大會(huì)，但是由于批文下達(dá)時(shí)間已經(jīng)到12月份，來(lái)不及召開(kāi)換屆大會(huì)，所以有個(gè)別年度沒(méi)有或延遲召開(kāi)年會(huì)。

五、完善建議

通過(guò)對(duì)《全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估辦法（試行）》各項(xiàng)指標(biāo)的研究和實(shí)際驗(yàn)證， 電工行業(yè)47家全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的考評(píng)結(jié)果形成5A、4A、3A和3A以下兩頭少，中間多的棗核形比例，說(shuō)明該考核辦法較為科學(xué)合理?？己私Y(jié)果也比較客觀的反映出各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)目前存在的問(wèn)題，對(duì)下一步提高技術(shù)委員會(huì)管理的科學(xué)、有效性打下了基礎(chǔ)。但是由于專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理在實(shí)際操作中會(huì)存在很多配合、協(xié)調(diào)的問(wèn)題，具體技術(shù)的發(fā)展和研究也具有不確定性，所以考慮到實(shí)際問(wèn)題，建議對(duì)《全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估辦法（試行）》做出如下完善：

（1）建議出臺(tái)各指標(biāo)的操作細(xì)則

在考評(píng)辦法中需要提出更加詳細(xì)、具體的要求，比如對(duì)于培訓(xùn)的次數(shù)、對(duì)于委員投票的方式、對(duì)于體系修改的具體記錄方式、對(duì)于經(jīng)費(fèi)的公布詳盡程度、對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中公開(kāi)透明的形式等內(nèi)容發(fā)布具體的執(zhí)行細(xì)則，如具體的表格、程序等，可以使專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作運(yùn)作模式更加明確。

（2）建議降低考評(píng)系數(shù)的難度

建議將現(xiàn)行的考評(píng)指標(biāo)按照現(xiàn)有的各種規(guī)定降低難度。如“項(xiàng)目申報(bào)”中“新申報(bào)項(xiàng)目的委員投票率平均不低于90%”，在《全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》里要求是75%，根據(jù)實(shí)際情況，技術(shù)委員會(huì)能達(dá)到85%已經(jīng)需要極大努力，達(dá)到90%的確比較困難。特別是對(duì)委員較少的技術(shù)委員會(huì)來(lái)說(shuō)，更是難上加難。按照《全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》的規(guī)定，一個(gè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)人員應(yīng)達(dá)到25人，那么只要有3名委員不參加會(huì)議，就會(huì)少于90%。所以降低投票率、召開(kāi)年會(huì)的百分比數(shù)值比較合理。

（3）建議統(tǒng)一相關(guān)聯(lián)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

考評(píng)辦法的各項(xiàng)指標(biāo)有一定的相關(guān)度，比如項(xiàng)目立項(xiàng)的投票、委員參加年會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中的委員投票，這些工作內(nèi)容專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)大都是在年會(huì)一起完成，所以建議統(tǒng)一各個(gè)比值的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）建議增加能體現(xiàn)出優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的系數(shù)分值

對(duì)于有些工作難度系數(shù)較大，應(yīng)該設(shè)立為加分項(xiàng)來(lái)考評(píng)，比如牽頭制定一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，比按時(shí)參加國(guó)際會(huì)議、按時(shí)投票難度系數(shù)都要高很多，建議這種高難度的工作應(yīng)作為加分項(xiàng)。

（5）對(duì)于保障標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的內(nèi)容增加考核指標(biāo)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，科技創(chuàng)新是提升標(biāo)準(zhǔn)的手段和動(dòng)力，提出要加強(qiáng)科技對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持，促進(jìn)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制的緊密結(jié)合。建議增加對(duì)標(biāo)準(zhǔn)前期預(yù)研的考核，以保障標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，制定質(zhì)量和完成率。

（6）建議增加考評(píng)結(jié)果的處理措施

考核評(píng)價(jià)工作是為了對(duì)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作進(jìn)行督促和規(guī)范，考評(píng)結(jié)果不僅僅是對(duì)已經(jīng)完成工作的一個(gè)總結(jié)評(píng)價(jià)，也應(yīng)該起到對(duì)今后工作開(kāi)展的一個(gè)鋪墊作用。所以建議增加針對(duì)考評(píng)成績(jī)提出對(duì)應(yīng)的整改措施的內(nèi)容，并有效推進(jìn)、實(shí)施。

（7）建議考核過(guò)程中給專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)答辯的機(jī)會(huì)

由于專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理除了標(biāo)準(zhǔn)，主要是人，存在多樣性和復(fù)雜性。建議考核過(guò)程中增加答辯審查的環(huán)節(jié)，給專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一個(gè)闡述的機(jī)會(huì)，避免傷害專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的積極性，達(dá)到公平、公正的效果。

總之，此考核辦法對(duì)于專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作將起到有效的促進(jìn)作用，在全面完善之后，如果能在全國(guó)各個(gè)層面鋪開(kāi)運(yùn)行，必能使得各級(jí)別專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作得到良好運(yùn)轉(zhuǎn)，從體制上保證了標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作質(zhì)量和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

[1] 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)手冊(cè)[J].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2004.

[2] 全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法.2009,

[3] 全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)考核評(píng)估辦(試行).2013.