屠立明

內蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，橫跨“三北”，毗鄰俄蒙兩國，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶。2014年習近平總書記視察我區(qū)時指出：內蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關系內蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關系華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，要努力把內蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。總書記的講話為內蒙古加快推進生態(tài)文明建設指明了方向。

一、采取措施、加快生態(tài)文明建設進程

內蒙古堅持不懈實施重大生態(tài)建設工程、啟動生態(tài)文明制度多項改革，在推進生態(tài)文明建設上邁出了重要步伐。

（一）明確定位、制定目標

為將黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記視察內蒙古重要講話精神落到實處，自治區(qū)黨委、政府著眼全國大局，立足區(qū)情實際，提出了“8337”發(fā)展思路。其中，在發(fā)展定位中明確提出要把內蒙古建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。2013年，自治區(qū)政府印發(fā)《內蒙古自治區(qū)構筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，力爭到2020年，全區(qū)森林、草原、濕地、農業(yè)等四大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，城市和荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉，生態(tài)服務功能進一步加強，逐步形成完備的生態(tài)體系、發(fā)達的產業(yè)體系和健康的文明體系，北方重要生態(tài)安全屏障的架構初步成型。

（二）注重改革、建章立制

2014年12月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關于加快生態(tài)文明制度建設和改革的意見》，本著“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，全面啟動了93項制度建設任務，力爭到2020年，基本建成系統(tǒng)完整和相對完善的國土空間開發(fā)保護制度、自然資源資產管理制度、生態(tài)保護制度、環(huán)境保護管理體制、責任管理體制五大制度體系，增強全民生態(tài)文明意識，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，確保把祖國北部邊疆生態(tài)文明風景線打造得更加亮麗。

（三）加大重點生態(tài)建設工程實施力度

西部大開發(fā)以來，我區(qū)陸續(xù)實施了京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護等重點生態(tài)建設工程，工程范圍涉及我區(qū)90%以上的旗縣區(qū)，特別是十八大以來（2013-2014年）共投入中央生態(tài)建設資金203.6億元，完成生態(tài)建設面積1.4億畝。經過十多年的不懈努力，全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體惡化趨緩、治理區(qū)明顯好轉”的良好局面。

（四）倡導社會參與，喚起公眾責任意識

不斷強化全民生態(tài)文明觀念，促進全社會整體生態(tài)意識的提升，引導公眾形成尊重自然、熱愛自然、認知自然、善待自然的良好氛圍。逐步形成政府帶頭、社會群體、公民廣泛參與生態(tài)保護與建設的良好社會風氣，企業(yè)、軍隊與地方共同開展大面積植樹造林活動，廣大群眾通過投勞、參加工程管護等多種形式參與生態(tài)工程建設，為我區(qū)生態(tài)保護工作注入了生機與活力。

二、成果初現(xiàn)、生態(tài)文明建設扎實推進

經過多年的不懈努力，內蒙古生態(tài)保護與建設各項工作成效明顯，全區(qū)生態(tài)文明建設成果逐漸顯現(xiàn)。

（一） 防沙治沙效果顯著，荒漠化和沙化面積持續(xù)減少

據(jù)國家連續(xù)幾次的荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果顯示，全區(qū)荒漠化土地和沙化土地面積已呈縮減態(tài)勢。五大沙漠周邊重點治理區(qū)域沙漠擴展現(xiàn)象得到遏制，重點治理的五大沙地等區(qū)域林草植被蓋度增幅較大，生態(tài)明顯改善。毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)整體逆轉態(tài)勢。渾善達克沙地南緣長400公里、寬10公里的鎖邊防護林體系和陰山北麓農牧交錯帶長300公里、寬50公里的綠色生態(tài)屏障基本形成，烏蘭布和沙漠東緣的鎖邊林帶，在原有的基礎上逐步向腹地推進1-10公里。

（二）森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”，林業(yè)生態(tài)服務功能進一步增強

據(jù)2013年內蒙古第七次森林資源清查結果顯示，我區(qū)森林面積3.73億畝，活立木蓄積14.84億立方米，森林覆蓋率達到21.03%，同2008年第六次森林資源清查結果比較均有大幅提高，其中，森林面積凈增1822萬畝，占全國同期增加的9.93%;森林蓄積凈增1.68億立方米，占全國同期增加的9.47%;森林覆蓋率提高1.03個百分點。實現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”。通過工程建設，林業(yè)服務功能得到進一步增強，全區(qū)森林植被總碳儲量已達8.05億噸，其中，五大沙漠、五大沙地及陰山北麓風蝕沙化區(qū)森林植被總碳儲量達2632.05萬噸，年防風固沙量15.92億噸，年滯塵量709.53萬噸。

（三）草原生態(tài)惡化趨勢得到緩解，項目區(qū)明顯好轉

內蒙古草原植被蓋度達到43.6%，與本世紀初相比提高了近14個百分點，地上生物量和草原生物多樣性明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉，已接近上世紀80年代中期最好水平。禁牧、休牧實施力度較大的中西部地區(qū)草原生態(tài)趨于好轉，全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉的恢復起步階段。

（四）水土流失治理成效顯著

近十多年來，依托國家水土保持重點建設項目，全區(qū)水土流失治理以每年650萬畝的速度遞增，全區(qū)目前已實施綜合治理的小流域1000多條，減少入黃河泥沙1.1億噸。項目區(qū)水、旱、風沙災害明顯減少，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農牧民的生產生活條件。

（五）濕地保護體系初步建成

經努力，初步建立了以濕地自然保護區(qū)和濕地公園為主的濕地保護體系。納入保護體系的濕地面積2207.4萬畝，占全區(qū)濕地總面積的24.6%。內蒙古鄂爾多斯遺鷗和達賚湖國家級自然保護區(qū)列入國際重要濕地名錄。濕地面積同本世紀初相比增加了2600萬畝。

（六）生態(tài)文明制度建設和改革工作推進順利

編制印發(fā)了自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實施意見、實行最嚴格水資源管理制度的實施意見及考核辦法、水權轉讓試點實施方案等改革和制度建設文件;制定完成了自然資源資產產權改革操作工作方案;啟動了生態(tài)保護紅線劃定工作，在26個旗縣市開展了基本草原劃定試點;組建了自治區(qū)水權收儲轉讓中心。

三、我區(qū)生態(tài)文明建設工作存在的困難和問題

內蒙古生態(tài)文明建設工作雖然取得了較為明顯的成績，但我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體而言仍十分脆弱，恢復生態(tài)良性發(fā)展壓力較大。

（一）生態(tài)建設任務依然繁重

全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)土地面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原總面積的61.2%，森林覆蓋率低于全國平均水平，森林資源分布不均衡的問題十分突出，天然濕地大面積萎縮，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴重，生態(tài)總體惡化的趨勢仍未得到根本改變，全區(qū)開展的各項生態(tài)工程累計治理面積約4.9億畝，僅占亟需治理面積的44%，未治理的區(qū)域面積仍然較大，大多在遠山大漠，地理條件和環(huán)境更加惡劣，治理的難度增加。

（二）沙害突出、威脅嚴重

內蒙古是全國土地沙化最嚴重的省區(qū)之一，分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，全區(qū)沙化土地面積有42萬平方公里。多年來由于干旱少雨，流動沙丘加劇，沙害蔓延，直接威脅著河流、湖泊、交通要道、農田和城市。烏蘭布和沙漠每年以8-10米的速度不斷東侵南移，在黃河以東形成沙丘，每年有近1.8億噸泥沙侵入黃河;阿拉善盟境內的三大沙漠有握手之勢，是沙塵暴的主要源頭;呼倫貝爾沙地不斷侵吞著草場和湖泊，是全區(qū)沙化速度最快的沙地之一。

（三）生態(tài)文明制度建設缺少可以借鑒的經驗

經過一段時期的探索和實踐，我區(qū)生態(tài)文明制度建設取得了明顯成效，但是也存在一些困難和問題，特別是先行先試的一些創(chuàng)新性工作中，存在理論支撐和技術支持不足問題。以編制自然資源資產負債表為例，到目前為止，國際、國內在理論基礎、指標含義等方面還存在許多爭議，如自然資源的負債如何理解、怎樣估值、森林草原的生態(tài)價值如何計算等，這直接影響了編表工作的科學性。一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需要先進的技術支撐，如樹木的年度生長變化等，需要借助衛(wèi)星遙感等專業(yè)設備，技術支持不足。

四、加大工作力度，實現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景

為將黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記視察我區(qū)重要講話精神及自治區(qū)黨委政府相關部署落到實處，早日在我區(qū)實現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景，在“十三五期間”我們將著力開展以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加大生態(tài)保護工程實施力度

深入推進京津風沙源治理二期、天然林保護二期、三北防護林五期、退牧還草、新一輪退耕還林等國家重點生態(tài)工程，努力確保每年完成林業(yè)生態(tài)建設面積l000萬畝以上、草原建設面積4000萬畝、水土流失綜合治理面積650萬畝，力爭到“十三五”末，全區(qū)森林覆蓋率達到達到23%，活力木蓄積量達到16億立方米;草原植被蓋度達到48%，草原退化沙化趨勢得到有效控制;水土流失治理程度提高4個百分點，全區(qū)生態(tài)狀況進一步好轉。

（二）全力開展防沙治沙工作

按照《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃》等文件與規(guī)劃中關于我區(qū)防沙治沙工作的要求，不斷加大我區(qū)五大沙漠、五大沙地治理力度。力爭到“十三五”末全區(qū)60%以上可治理沙化土地得到治理。同時，積極開展政策研究，探索通過大規(guī)模發(fā)展沙產業(yè)，達到生態(tài)治理、環(huán)境改善、產業(yè)結構調整、農牧民致富的防沙治沙新模式。

（三）繼續(xù)加快生態(tài)制度建設步伐

從國土空間開發(fā)保護制度、自然資源資產管理制度、生態(tài)保護制度、環(huán)境保護管理體制、責任管理體制等方面繼續(xù)全面推進93項生態(tài)文明制度建設。按照習近平總書記考察我區(qū)時提出的“先行先試”要求，著力探索編制自然資源資產負債表、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任終身追究制度。力爭到“十三五”末完成生態(tài)文明制度各項改革工作。

（四）進一步完善草原生態(tài)補償?shù)拈L效機制

實施草原補獎機制是國家加大草原保護的重大戰(zhàn)略舉措，對我區(qū)草原保護、牧區(qū)發(fā)展、牧民增收尤為重要。補獎機制實施4年來，我區(qū)已有4.5億畝天然草原落實了禁牧政策，5.7億畝天然草原實施了草畜平衡制度，有力推動了我區(qū)“保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給”目標的實現(xiàn)。目前，草原補獎一期即將到期，為確保草原補獎機制更好地發(fā)揮效益，我區(qū)將積極協(xié)調國家將草原補獎政策作為一項長期強牧惠牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補償長效機制。

總之，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，為確保我區(qū)與全國同步實行小康社會目標，為盡快實現(xiàn)全區(qū)人民沐浴生態(tài)文明和煦陽光的美好愿望，為把祖國北部邊疆生態(tài)文明風景線打造得更加亮麗，我們將持續(xù)加大工作力度，充分調度各方力量，早日將我區(qū)建設成為祖國北疆牢不可摧的重要生態(tài)安全屏障。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：康偉