周劍萍

摘 要：以金華地區(qū)為例，以金華市城市空氣顆粒物污染的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)金華范圍內(nèi)建筑施工行業(yè)的揚(yáng)塵處理措施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，據(jù)此分析建筑揚(yáng)塵污染產(chǎn)生的主要原因，揭示目前建筑施工過程中存在的不利揚(yáng)塵污染防治的問題舉措，針對(duì)調(diào)查研究暴露出的問題，以全民參與的視角，從完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)，宣傳全民監(jiān)管等方面針對(duì)性提出控制金華市揚(yáng)塵污染的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：建筑施工 揚(yáng)塵污染 措施

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（c）-0105-01

近年來，大氣污染問題隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)日漸突出，全國(guó)各大城市霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。根據(jù)金華市環(huán)境保護(hù)局在2014年7月發(fā)布的《2013年度金華市環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年金華PM2.5濃度為64μg/m3，全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量較2012年有所下降。影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物為可吸入顆粒物。在評(píng)價(jià)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的三項(xiàng)指標(biāo)（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物）中，可吸入顆粒物的污染負(fù)荷最大（47.7%）。

據(jù)環(huán)保部門提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，金華市城市空氣主要污染物為PM2.5，主要污染源來自機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑工地和道路揚(yáng)塵、鍋爐煙氣、工業(yè)有機(jī)廢氣、餐飲業(yè)油煙以及露天焚燒垃圾產(chǎn)生的煙塵，屬于復(fù)合型大氣污染。目前金華市城市發(fā)展迅速，建設(shè)項(xiàng)目眾多，由于建筑工地、運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵防護(hù)措施不到位。同時(shí)，由于城市建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，給城市“開膛破肚”現(xiàn)象普遍，造成揚(yáng)塵污染。所以建筑工地?fù)P塵污染在城市主要大氣污染源中占成較大比重。

1 建筑施工揚(yáng)塵污染形成的主要原因

目前金華市城市建設(shè)飛速發(fā)展，高層建筑施工、高架橋等市政工程改建、建筑拆除等工程在大量開展，使得各種建筑施工揚(yáng)塵給城市空氣造成日益嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染。該研究者調(diào)研過程中走訪部分建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，遇到部分工地新樓竣工前打掃衛(wèi)生時(shí)工人直接干掃，或清掃后圖省事，直接從窗戶往外傾等，造成粉塵從高空向外擴(kuò)散。或者在水泥搬運(yùn)過程水泥袋破損，水泥粉塵局部污染嚴(yán)重，水泥倒人攪拌器的過程中更是不斷地冒出許多粉塵，由于水泥顆粒較細(xì)，遇風(fēng)更是滿天飛揚(yáng)。市政工程方面，在城市道路拓寬、改造及公用設(shè)施時(shí)渣土不能及時(shí)運(yùn)走，又無妥善處理措施或及時(shí)填埋、硬化等，輕風(fēng)一吹，沙塵泛起黃天黃地。綜合各專業(yè)各施工現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境情況，總結(jié)該市在城市建筑領(lǐng)域產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的主要原因有以下幾個(gè)方面。

（1）已有建筑拆除及拆除后的建筑垃圾清運(yùn)過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染；（2）建筑施工中的基礎(chǔ)工程、土石方開挖工程施工等過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染；（3）城市道路拓寬、高架橋施工等城市市政工程施工過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染；（4）施工現(xiàn)場(chǎng)篩砂、砂漿攪拌制作等工藝流程所引起的揚(yáng)塵污染；（5）施工現(xiàn)場(chǎng)由于道路未全面硬化或者路面散落沉積物由于過往車輛引起的揚(yáng)塵污染；（6）建筑材料在施工現(xiàn)場(chǎng)存放不當(dāng)時(shí)因風(fēng)力作用而產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染；（7）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，比如個(gè)別工程野蠻施工、違規(guī)操作產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染等。

2 建筑施工揚(yáng)塵污染控制中存在的問題

盡管政府有關(guān)部門在圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，已經(jīng)制定了相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，扎實(shí)開展了新一輪“811”生態(tài)文明建設(shè)等推進(jìn)行動(dòng)，著力解決了一些突出環(huán)境問題。但在政策落實(shí)和環(huán)境監(jiān)管方面仍然暴露出一些嚴(yán)峻問題，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，建筑施工揚(yáng)塵污染問題依據(jù)突出。其中主要問題概括為以下幾個(gè)方面。

（1）部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制未形成。建筑揚(yáng)塵污染形成的原因多種多樣，包括施工場(chǎng)地內(nèi)的污染、材料運(yùn)輸?shù)缆飞系奈廴镜?，涉及到政府多個(gè)管理部門，需要環(huán)保、公安、住建、執(zhí)法工商等部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動(dòng)，但目前未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，存在監(jiān)管薄弱，職責(zé)不清等問題。

（2）社會(huì)各層對(duì)揚(yáng)塵污染認(rèn)識(shí)還不到位。建筑揚(yáng)塵污染相比工業(yè)粉塵和燃煤窯爐等顆粒物排放污染更隱蔽、來源更零碎，導(dǎo)致多年來，從政府主管部門到普通公民都缺少對(duì)其重視力度。而近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市拆遷改造力度不斷加大，城市建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，給城市“開膛破肚”現(xiàn)象普遍，使得揚(yáng)塵污染越來越凸現(xiàn)出來，對(duì)這些開放源，查閱資料幾乎沒有采取過有效的防治措施，更沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

（3）施工現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，組織不嚴(yán)密。缺少政府主管部門的監(jiān)管、周邊居民的監(jiān)督舉報(bào)，加上工地負(fù)責(zé)人節(jié)省開支、施工人員貪圖省事，導(dǎo)致實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工管理工作比要求的要差得多，明確的要求和規(guī)定難以落到實(shí)處。甚至有些工地由于施工單位只注重工期、安全等，施工中環(huán)保問題根本就無人顧及。而市政道路施工因?yàn)槭┕そM織不嚴(yán)密，往往導(dǎo)致過早開挖路面，又不進(jìn)行必要灑水、圍護(hù)等防塵措施，造成嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染。

3 建筑施工揚(yáng)塵污染治理的主要舉措

針對(duì)前面對(duì)建筑施工帶來揚(yáng)塵污染問題的描述，對(duì)揚(yáng)塵污染問題必須提高認(rèn)識(shí)，把建筑揚(yáng)塵作為城市大氣環(huán)境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（1）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，配套制定有關(guān)管理辦法。針對(duì)未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，存在監(jiān)管薄弱，職責(zé)不清的問題，建議制定法律或條例賦予環(huán)保部門實(shí)際的、可操作的統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)。政府各管理部門組織協(xié)調(diào)環(huán)保、城建、園林、交通、環(huán)衛(wèi)、房屋等職能部門，齊抓共管，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有效地遏制建筑施工揚(yáng)塵污染；針對(duì)施工單位貪圖經(jīng)濟(jì)利益，消極節(jié)能環(huán)保的作為情況，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)既有建筑物、構(gòu)筑物的拆除，土石方及主體施工應(yīng)制定統(tǒng)一的施工要求，核發(fā)施工手續(xù)，并將降低揚(yáng)塵污染措施的可行性作為辦理施工許可的前置條件，從制度上約束規(guī)范施工單位的施工行為。

（2）明確相關(guān)單位主體責(zé)任，科學(xué)合理組織施工。建設(shè)單位是施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制的責(zé)任單位，應(yīng)明確項(xiàng)目揚(yáng)塵控制負(fù)責(zé)人，要求施工單位制訂施工揚(yáng)塵控制方案，并委托監(jiān)理單位監(jiān)督施工揚(yáng)塵控制方案的具體實(shí)施等；施工單位是揚(yáng)塵污染控制的實(shí)施責(zé)任單位，應(yīng)做好揚(yáng)塵控制方案的實(shí)施與管理；應(yīng)執(zhí)行施工人員上崗前教育培訓(xùn)和施工前交底制度，確保各項(xiàng)揚(yáng)塵控制的措施落到實(shí)處，做好源頭減塵和降塵工作；監(jiān)理單位是揚(yáng)塵控制的監(jiān)理責(zé)任單位，應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，督促施工單位按照控制方案做好施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制的管理工作；勞務(wù)單位施工過程的直接參與者，應(yīng)將防塵意識(shí)和防塵措施能夠落實(shí)到一線作業(yè)人員改進(jìn)施工工藝工法，提升自身從業(yè)水平，盡可能地減少因?yàn)楣に嚵鞒?、野蠻施工、違規(guī)作業(yè)等造成的揚(yáng)塵污染。

（3）強(qiáng)化宣傳教育，提高防治揚(yáng)塵污染的自覺性。防治揚(yáng)塵污染人人有責(zé)，艱巨的環(huán)保工作僅僅依靠環(huán)保部門的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須利用廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體宣傳揚(yáng)塵污染的危害及防治知識(shí)，努力提高各相關(guān)部門對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)揚(yáng)塵污染防治的緊迫感，增強(qiáng)他們參與這項(xiàng)工作的自覺性。特別是要提高工地建設(shè)方與施工方對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的認(rèn)識(shí)，使他們真正自覺擔(dān)負(fù)起揚(yáng)塵污染防治工作。也應(yīng)鼓勵(lì)居民積極舉報(bào)有揚(yáng)塵污染的企業(yè)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍，為改善人們的居住環(huán)境共同努力。

參考文獻(xiàn)

[1] 2013年度金華市環(huán)境狀況公報(bào)[N].

[2] 王瑞芳.城市建筑施工揚(yáng)塵污染治理對(duì)策和措施[J].科技信息，2011（15）：364.

[3] 黃寶偉.談城市建筑施工揚(yáng)塵治理措施[J].山西建筑，2014（11）：239-240.