馮素芹　潘錦全

[摘要]新中國成立以后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人重視政治權(quán)力的合法性建設(shè)，進(jìn)行理論與實踐多個層面的探索與實踐；改革開放以后，隨著合法性基礎(chǔ)的不斷變化，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人站在新的歷史起點上，對政治權(quán)力的合法性開始了新的全方位的探索和實踐，并取得了豐碩的成果。

[關(guān)鍵詞]改革開放：中國共產(chǎn)黨人；政治權(quán)力合法性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550263

“合法性”是當(dāng)代政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的核心概念，在對政治權(quán)力評價方面經(jīng)常會從“合法性”角度進(jìn)行切入，不僅因為它是科學(xué)領(lǐng)域等的核心概念，還因為決定政治權(quán)力存在的發(fā)展基礎(chǔ)前提也是它。

政治權(quán)利的合法性全球人民都對其十分的重視，在我國2001年的時候，曾為此做出了調(diào)查分析，通過調(diào)查結(jié)果顯示，我國執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨的合法性總體比較穩(wěn)固，而且大部分群眾都是持以擁護(hù)、信賴和認(rèn)可的心理。但是其依舊存在著一些潛在的不容忽視的危機(jī)，這些危機(jī)需要通過黨自身的建設(shè)和執(zhí)政能力的提高，才能保持黨的先進(jìn)性以及群眾的支持認(rèn)可。

從新中國成立到改革開放以前我們所處的歷史時代可以表述為毛澤東時代。雖然說那個年代國家的整體狀況都不如現(xiàn)在，但是中國的政治權(quán)力合法建構(gòu)的問題一樣得到了重視。而這一時期國家領(lǐng)導(dǎo)人的個人及意識形態(tài)魅力引領(lǐng)政治權(quán)力的建構(gòu)，并且以我國長期積累的資源作為基礎(chǔ)因素。但是事物都會因為不同的原因進(jìn)行不同的變化，因此，政治權(quán)力的合法性也不可能是固定不變的，所以，在經(jīng)歷過災(zāi)難后的中國，其政黨開始對政治權(quán)利合法性建構(gòu)進(jìn)行了歷史性的反思。經(jīng)過反思后，我國開始轉(zhuǎn)移重心，將重心從合法性上轉(zhuǎn)移到改革開放以及社會主義經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展上。雖然說重心改變了，但這同樣對政治權(quán)力的合法化提出了新的挑戰(zhàn)。在這一新的時代背景下，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人為鞏固、維護(hù)和發(fā)展中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的合法性進(jìn)行著積極的探索與實踐。

1鄧小平對政治權(quán)力合法性的探索與實踐

作為改革開放的總設(shè)計師，鄧小平同志高度重視政治權(quán)力的合法性問題。他提出，“現(xiàn)在應(yīng)該說，我們黨在人民當(dāng)中的威信不如過去了。”“處理任何問題，都要使全黨全國人民的注意力集中于怎樣恢復(fù)和提高黨的威信，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣解決現(xiàn)在面臨的國際國內(nèi)的新問題。”[3]這樣的論述應(yīng)該說是具有前瞻性眼光和深遠(yuǎn)的政治洞察力。

政治權(quán)力合法性的建構(gòu)不僅需要從理論層面進(jìn)行探索，更需要從實踐層面進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。鄧小平對政治權(quán)力合法性的關(guān)鍵步驟如下。

11重新確立和深化黨的思想路線

思想路線是政治路線的前提和基礎(chǔ)。鄧小平提出：不解決思想路線問題，尤其是不解放思想，我們就不可能制定正確的政治路線，即便是制定了也不可能貫徹下去。結(jié)束了“文化大革命”的災(zāi)難性歷史，我們迎來寶貴的發(fā)展契機(jī)，但是作為當(dāng)時黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人華國鋒卻依然繼續(xù)堅持“左”的指導(dǎo)思想，提出了“兩個凡是”，這使我國人民的思想被局限，無法為國家發(fā)展提出合理的建議和意見。因此，實事求是的思想路線才是執(zhí)政時黨應(yīng)該貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵，而且盡快恢復(fù)實事求是的思想路線是當(dāng)時黨最迫切的任務(wù)。

12繼續(xù)堅持意識形態(tài)的強(qiáng)有力作用

鄧小平提出改革開放必須堅持四項基本原則，即要堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想。四項基本原則是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的實踐中逐步概括、逐步形成的。鄧小平根據(jù)社會主義建設(shè)長期的實踐和新時期面臨的新情況，作了新的概括，提出了著名的“思想基本原則”。這一概括具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

13我國黨和國家的工作重心，應(yīng)該從其他地方向經(jīng)濟(jì)建設(shè)上轉(zhuǎn)移，全面地進(jìn)行改革開放

經(jīng)濟(jì)和政治雖然是兩個方面，但是他們的問題卻是同一個。所以，鄧小平從政治角度講經(jīng)濟(jì)問題，并且提出工作重心的轉(zhuǎn)移，以及對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外搞經(jīng)濟(jì)開放等建設(shè)性意見，只有真正地干出實際的成果，才能夠讓人民更加信任共產(chǎn)黨。

2江澤民對政治權(quán)力合法性的探索與實踐

繼鄧小平之后我國新一代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民對中國政治權(quán)力合法性的探索和實踐進(jìn)程進(jìn)行了更深一步的推進(jìn)，他明確提出了當(dāng)時政治權(quán)力的合法性所存在的問題，并且在建設(shè)社會主義政治文明的實踐中，不斷地發(fā)現(xiàn)與制定當(dāng)時的執(zhí)政能力合法性的解決措施以及其訴求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

21小康社會的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)房發(fā)展的推動

我國提出以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)是在當(dāng)?shù)氖笳螆蟾嬷?，由國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民同志提出的。全面建設(shè)小康社會可以從四個維度來分析：一是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)維度，根據(jù)調(diào)查分析，我國在2020年時，國內(nèi)GDP會比2000年時翻兩倍，綜合國力也會隨之明顯增強(qiáng)；二是要求更完善的社會主義民主、更完備的社會主義法制等，使國家基本方針策略能夠全面落實，擁有更加健全的基層民主的政治維度；三是文化維度，這個維度在思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等方面對全國人民的要求明顯的提高；四是從環(huán)境和生態(tài)維度來看，主要是要求可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人與自然能夠和諧發(fā)展。

22社會主義民主的建設(shè)和政治體系改革的推動

針對于這一問題我國采取的措施主要包括以下部分：政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和權(quán)力的優(yōu)化配置進(jìn)行調(diào)整，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、決策機(jī)制等更加的完善，進(jìn)而使行政管理體制、司法體制等體制的改革能夠更全面更深化，促使我國人民對權(quán)力的監(jiān)督和制約的力度增強(qiáng)，使現(xiàn)有的政治體系轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖妳⑴c的形式，讓政治權(quán)力的發(fā)展能夠更加健康，讓人民當(dāng)家做主的目標(biāo)變成現(xiàn)實。

3胡錦濤對政治權(quán)力合法性的探索與實踐

改革開放新的歷史時期，我們黨面臨執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等諸多考驗，如何鞏固我們黨的政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，這始終是一個重大的政治命題。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央重新開始對政治權(quán)力合法性的探索與實踐，主要抓住兩個維度進(jìn)行具體展開。

31強(qiáng)調(diào)權(quán)力的合法性源自于人民賦予

胡錦濤提出：權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。領(lǐng)導(dǎo)干部所擁有的權(quán)力，是人民賦予的，人民給的權(quán)力不是讓領(lǐng)導(dǎo)為自己謀利益的，而是要為人民謀利益，把人民的利益放在第一位。權(quán)力不是為個人謀取利益的工具，而是為人民服務(wù)的工具，并且還會受到人民的監(jiān)督，所以，行使權(quán)力的風(fēng)險防控，是保證黨和國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序的關(guān)鍵。

32政治權(quán)力合法性的重要來源是黨的先進(jìn)性

我國黨的階級基礎(chǔ)、根本宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)目標(biāo)以及組織制度等方面是我國黨的先進(jìn)性體現(xiàn)的主要方面。黨的價值、組織和制度的建設(shè)，是保持黨的先進(jìn)性的主要方面，中國發(fā)展和世界發(fā)展的理論思想要具有意義，則需要進(jìn)行價值的建設(shè)。組織體系的探究重建能夠進(jìn)一步開發(fā)黨的組織功能，而且規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作還能夠強(qiáng)化黨的整體性、統(tǒng)一性以及完整性。

綜上所訴，在改革開放以后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人立足新的歷史起點，立足黨和國家建設(shè)與發(fā)展的全局，立足中國特色社會主義偉大事業(yè)的生動實踐，對政治權(quán)力合法性這一問題作了理論與實踐層面的多重探索與實踐，并取得了豐碩的成果，這為新的歷史時期中國共產(chǎn)黨人能夠更好地掌好權(quán)、執(zhí)好政奠定了堅實的理論與實踐基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟玉華，馬繼東，徐琦社會轉(zhuǎn)型期政治發(fā)展與民主政治建設(shè)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2009：172

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