廖維玉

摘要：《刑事訴訟法》對未成年犯罪嫌疑人的幫教考察是附條件不起訴的重點和難點，作為附條件不起訴制度的執(zhí)行機關(guān)和考察主體，檢察機關(guān)如何履行幫教責任是亟待研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；附條件不起訴；幫教責任

新《刑事訴訟法》明確規(guī)定了附條件不起訴制度，避免未成年犯罪嫌疑人被貼上犯罪標簽，使他們更易于融入社會，符合刑罰的人道思想。然而，對未成年犯罪嫌疑人的幫教考察是附條件不起訴的重點和難點，而新《刑事訴訟法》對此尚未作出具體規(guī)定，缺乏可操作性。作為附條件不起訴制度的執(zhí)行機關(guān)和考察主體，檢察機關(guān)如何履行幫教責任是亟待研究的重要課題。

一、附條件不起訴幫教的現(xiàn)實困境

1.法律法規(guī)未對附條件不起訴幫教做出具體規(guī)定

新《刑事訴訟法》第272條規(guī)定了附條件不起訴的考察主體、時間及要求，附條件不起訴的考察機關(guān)為檢察院，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人盡管教、配合之責；第二百七十三條確立了附條件不起訴的反面條件，在考驗期內(nèi)如果未成年犯罪嫌疑人違反了這些禁止性規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴，但是該條第二項所規(guī)定的“違反治安管理規(guī)定或者考察機關(guān)有關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的”在實際中如何認定存在較大困難。

2.社會觀護幫教體系不健全，專業(yè)幫教組織不夠齊備

目前，我國尚未建立完整的社會幫教體系，附條件不起訴的幫教形式仍以檢察機關(guān)“單兵作戰(zhàn)”模式為主。然而，檢察機關(guān)畢竟不同于專業(yè)社會幫教機構(gòu)，缺乏幫教經(jīng)驗。由于沒有健全的社會觀護幫教體系和專業(yè)的幫教組織，使得大多數(shù)檢察機關(guān)的附條件不起訴決定仍以本地戶籍且有監(jiān)護管教條件的未成年人為主，其中絕大部分為在校生等。對于“三無”和“三失”的外地戶籍未成年人，因沒有專業(yè)幫教組織作為依托，不具備幫教條件，極少適用附條件不起訴。

3.檢察機關(guān)缺乏高素質(zhì)的觀護幫教人員，幫教力量有待加強

未成年犯罪嫌疑人的幫教需要引入具備法律、社會、心理學等專業(yè)知識的幫教觀護人員，而負責幫教的檢察人員因?qū)I(yè)所限，多數(shù)欠缺上述知識，而且“案多人少”的矛盾更加劇了人才配備與工作開展之間的緊張關(guān)系，影響了檢察機關(guān)從事幫教工作的積極性。

二、附條件不起訴幫教的制度構(gòu)建

在附條件不起訴幫教工作中，應(yīng)爭取黨委政府支持、社會力量配合，以人民檢察院為主導、家庭盡主責、幫教基地（包含學校、企業(yè)、社區(qū)）為平臺，共同建立和健全社會幫教體系，設(shè)置相對完善的幫教考察程序，加以規(guī)范化運作，為附條件不起訴工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

1.牽頭建立社會觀護幫教基地

在附條件不起訴幫教考察過程中，檢察機關(guān)的定位應(yīng)為牽頭組織者，而非具體幫教機關(guān)。因此，檢察機關(guān)要積極爭取國家公權(quán)力的支持，不斷拓展幫教渠道，積極與基層司法所、社區(qū)、村委會、企業(yè)、學校等單位溝通協(xié)商，形成合力，不斷完善多方位的社會幫教體系。具體而言，筆者認為，檢察機關(guān)應(yīng)爭取黨委政府支持，不斷加強與社會力量（包括社區(qū)、機關(guān)、學校、家庭、企事業(yè)單位等）的協(xié)作配合，成立正規(guī)的觀護幫教基地。

爭取黨委政府支持設(shè)立觀護幫教基地。目前，通過檢察機關(guān)牽頭協(xié)商而形成的幫教組織，具有臨時性、松散性，缺乏強有力的制度支撐，且?guī)徒虇挝坏姆e極性和主動性不足，影響了幫教效果。因此，各地檢察機關(guān)應(yīng)大力爭取當?shù)攸h委政府的支持，吸納司法機關(guān)、社會力量等共同參與，調(diào)動各方積極性，加強觀護幫教基地長久性、正規(guī)性建設(shè)，促進幫教矯治工作穩(wěn)健有序開展。

選擇適宜幫教單位，成立正規(guī)的觀護幫教基地。檢察機關(guān)在選擇學校、企業(yè)或社區(qū)作為觀護幫教基地時，應(yīng)遵循保障未成年人權(quán)利這一基本原則。一是幫教單位地點的選擇。應(yīng)當在當?shù)剡x擇人口較為密集的較大城鎮(zhèn)作為試點單位，這些地方由于人口密集、外來人口較多，未成年人犯罪率也相對較高，以此為幫教地點，便于未成年人就近選擇，也方便檢察機關(guān)實施幫教考察。在時機成熟之后，逐步擴大幫教基地參與單位的范圍，形成覆蓋面廣、成熟度高的社會幫教體系。二是幫教單位類型的選擇。未成年人涉世未深，是非判斷觀念較差，易受外界影響，應(yīng)優(yōu)先選擇口碑、信譽良好的企業(yè)，給予良好的幫教考察環(huán)境，有利于其改過自新。三是幫教單位選擇的方式。由當?shù)攸h委政府出面公開招募，企業(yè)主動報名，商會根據(jù)掌握的企業(yè)情況進行資格審查、遴選等一系列程序，從中選定合適的企業(yè)，并以黨委政府名義正式發(fā)文，確定這些企業(yè)為觀護幫教基地單位。同時，學校、社區(qū)作為幫教單位，可以參照上述方式選定。

2.出臺附條件不起訴幫教實施細則

制定幫教實施細則。檢察機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本單位及當?shù)貙嶋H情況，設(shè)置相對詳細、操作性強的附條件不起訴幫教實施細則，明確幫教的條件和措施。一方面，對于幫教條件，檢察機關(guān)可以設(shè)定未成年犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)需要完成的義務(wù)，如參加學校學習、工作崗位培訓勞動、社會公益活動等；可以針對個案具體情況作出某些禁止性規(guī)定，如禁止與同案犯聯(lián)系、禁止進入賭場、棋牌室、網(wǎng)吧、娛樂場所等。另一方面，對于幫教措施，應(yīng)當根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的實際情況，采取最為有利的方式落實幫教：未成年犯罪嫌疑人若系在校生，則落實到其原就讀學校，由學校具體實施幫教，放假期間則落實到社區(qū)、家庭繼續(xù)實施幫教；若有工作，且原單位愿意繼續(xù)接收，則落實到原單位，由原單位具體實施幫教；若無工作，則落實到當?shù)赜^護幫教基地的學校、企業(yè)或社區(qū)實施幫教。上述幾種幫教方式，無論是以學校幫教為主，還是以家庭矯治為主，檢察機關(guān)都應(yīng)當居主導地位，制定適應(yīng)未成年犯罪嫌疑人身心發(fā)展規(guī)律和特點的個性化幫教方案，并確定幫教考驗期限。

引導家庭履行監(jiān)護職責。未成年犯罪嫌疑人走上違法犯罪的道路，與家庭疏于監(jiān)管有很大關(guān)系，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。檢察機關(guān)可以通過與監(jiān)護人簽訂協(xié)議書，由檢察機關(guān)引導監(jiān)護人正確關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣，敦促監(jiān)護人以健康的思想、良好的品行和適當?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引導其進行有益身心健康的活動。同時，要求監(jiān)護人根據(jù)協(xié)議書的規(guī)定制止未成年人從事特定禁止事項。在條件允許的情況下，檢察機關(guān)還可以開設(shè)“家長學?！保刚垖I(yè)人士為監(jiān)護人上教育課，為其提供家庭教育指導，協(xié)助監(jiān)護人對未成年人進行全方面的思想、行為矯治。

發(fā)揮幫教基地的職能作用。幫教工作應(yīng)當堅持因人制宜與分類實施相結(jié)合、日常管理與重點幫教相結(jié)合、思想教育與定期考核相結(jié)合的原則。通過以學校、企業(yè)、社區(qū)為單位的幫教基地為平臺，保障失足未成年人受教育權(quán)利、勞動權(quán)利。在附條件不起訴幫教考察過程中，檢察機關(guān)與幫教基地保持溝通聯(lián)系，通過實地走訪等形式掌握被幫教對象的考察情況；在幫教考察期結(jié)束時，幫教基地對被幫教對象在考察期內(nèi)的表現(xiàn)予以總結(jié)，提交檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)案件承辦人制作附條件不起訴考察意見書，作為案件處理的依據(jù)，及時提出案件處理意見。具體而言，針對在校學生，檢察機關(guān)可以與當?shù)貙W校建立檢校共建關(guān)系，對于在校學生涉嫌的輕微刑事案件，檢察機關(guān)盡量從寬處理，學校為其保留學籍，進行教育、感化、挽救。對于被不起訴的未成年學生，矯治期間各學校應(yīng)當無條件接收，并配合檢察機關(guān)監(jiān)督考察，對幫教對象進行社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育。