趙喜霞

摘 要：基層財政部門的財務(wù)管理工作在國家財務(wù)管理中具有極其重要的地位。決算編審是財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。本文分析了基層部門決算編審工作存在的問題，探討如何提高決算編審質(zhì)量，加強(qiáng)基層部門財務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：決算編審；基層部門；財務(wù)；管理

基層財政部門的財務(wù)管理工作在國家財務(wù)管理中具有極其重要的地位。決算編審是財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。我國的決算編審程序不斷規(guī)范，編審體系逐步完善，適應(yīng)了財政改革的需要。財政決算編審工作的重要性在財務(wù)管理中日益突出。從決算編審的角度，可以發(fā)現(xiàn)我國基層部門財務(wù)管理中存在的種種問題。

一、基層部門決算編審工作存在的問題

（一）基層財務(wù)管理工作中存在的問題。（1）部門領(lǐng)導(dǎo)不重視決算和會計基礎(chǔ)薄弱。各預(yù)算部門普遍存在對財政決算不夠重視的問題。部門領(lǐng)導(dǎo)一般認(rèn)為預(yù)算重要，而決算不重要。因為部門的大部分資金是通過財政預(yù)算獲得的，部門獲得的資金規(guī)模直接受預(yù)算編制質(zhì)量的影響，而且預(yù)算編制的質(zhì)量也可以影響部門策劃謀事的能力。所以各預(yù)算部門都非常重視預(yù)算編制。而財務(wù)決算對財務(wù)管理沒有多大意義，因為它只是對部門的財務(wù)情況進(jìn)行匯總，對部門資金使用情況進(jìn)行核查，不會影響到部門的實際利益。同時，在基層部門中，由于一些高薪會計機(jī)構(gòu)在地方上成立，以及基層部門對會計人員需求的減少，導(dǎo)致一些高水平會計人員轉(zhuǎn)職或轉(zhuǎn)崗，最終導(dǎo)致基層部門的會計角色逐漸被一些不具備會計業(yè)務(wù)知識的人員所取代，這些人員不了解財務(wù)管理，只求通過審核拿到支票就行，不關(guān)心是否合規(guī)等問題。雖然在二零一一年，恢復(fù)了部門的會計職能，但各方面的提高不是一時就能完成的。（2）部門決算與財務(wù)管理脫節(jié)。決算報表編制應(yīng)該是建立在部門財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、真實的反映部門財務(wù)狀況。但由于部門的財務(wù)體系和決算報表體系之間存在差異，將部門財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決算報表數(shù)據(jù)存在一定困難，轉(zhuǎn)化過程中容易發(fā)生錯誤，不易被發(fā)現(xiàn)，這就造成決算數(shù)據(jù)編制與部門財務(wù)管理脫節(jié)。其具體表現(xiàn)如下：一是會計核算不細(xì)化。決算既要求按功能科目進(jìn)行填報，又要求按經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行分類，而部門在實際的會計核算中，對功能科目不太重視，大多只是按經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行核算，同時，部門雖按經(jīng)濟(jì)分類核算但與財政支出經(jīng)濟(jì)科目口徑還有所不同，從而造成部門在填報決算時，既不能在功能科目之間準(zhǔn)確拆分?jǐn)?shù)據(jù)，又不能在經(jīng)濟(jì)科目上真實反映部門真實情況，影響決算質(zhì)量；二是資產(chǎn)管理不規(guī)范?；鶎硬块T財務(wù)管理制度不健全，資產(chǎn)管理漏洞百出，部門資產(chǎn)賬得不到及時更新，決算要求按資產(chǎn)賬報表，而支出按現(xiàn)有資產(chǎn)發(fā)生費用，這就造成決算不能如實反映部門的資產(chǎn)使用情況。（3）決算工作不扎實和財務(wù)人員素質(zhì)不高。基層部門決算基礎(chǔ)不扎實，主要表現(xiàn)在對賬不及時，對不上賬。部門要進(jìn)行決算就必須對賬，因為這是基礎(chǔ)和前提。然而各部門在對賬時不能認(rèn)真核對各科目的使用情況，只是對撥款的金額特別關(guān)注。這樣往往會對不上賬，給財務(wù)管理帶來巨大的麻煩?；鶎硬块T財務(wù)人員的素質(zhì)有待提高。一些基層部門的財務(wù)人員，在對財務(wù)進(jìn)行核實分析時比較粗心，態(tài)度不認(rèn)真，經(jīng)常出現(xiàn)一些邏輯性和核實性錯誤，比如錯誤的使用功能科目、經(jīng)濟(jì)分類隨意性大等。

（二）基層財政管理工作中存在的問題。（1）預(yù)算執(zhí)行不夠細(xì)化和決算成果沒有被利用?；鶎硬块T在經(jīng)濟(jì)科目使用上靈活度較高。基層部門一般采用綜合預(yù)算編制，具體的支出項目和經(jīng)濟(jì)項目沒有做細(xì)化，導(dǎo)致決算時具有較大空間的科目調(diào)整，從而使決算的準(zhǔn)確性不高，真實性不強(qiáng)。基層部門的財政決算就是要反應(yīng)這一年部門預(yù)算的執(zhí)行情況。預(yù)算和決算是部門資金使用的一個完整的過程。部門做預(yù)算時，應(yīng)該依據(jù)上一年的決算。決算是對預(yù)算使用情況的檢驗，也是對預(yù)算情況的使用情況的評價。但在一些基層部門的實際財政工作中，做下一年的財政預(yù)算時，根本不參考上一年的財政決算。有些部門的預(yù)算超支了，就私自讓超支的部分轉(zhuǎn)到下一年的預(yù)算中。這樣決算編審的成果不能得到充分利用。（2）決算審核要求與目的不匹配和編審參數(shù)變化大。在基層部門的財政管理工作中，存在著決算審核要求和目的相脫節(jié)的問題。因為設(shè)置了過多的審核參數(shù)，即使審核系統(tǒng)具有很強(qiáng)大的功能，但決算系統(tǒng)的準(zhǔn)確性依然不高。上級下達(dá)編審參數(shù)的次數(shù)較多，使得基層部門和編審單位的工作量大大增加?；鶎硬块T會在每年年底把這一年的財政決算上報給財政部門，可是上報后，上級財政部門需要更新一些審核參數(shù)，基層部門也需要相應(yīng)的更新審核參數(shù)，而隨著審核參數(shù)的不斷更新，部門為滿足審核公式的要求也在不斷地修改決算數(shù)據(jù)，最終導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)之間的偏差越來越大。（3）?？顚~不及時和決算組織協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。一般在年底的最后一天，上級還會不斷下?lián)苜Y金?；鶎硬块T為了滿足考核和評比的要求，這樣財政支出一有變化，就需要對決算課目進(jìn)行調(diào)整。在上報時間緊和對賬工作量大的情況下，會出現(xiàn)賬不及時的情況。我們知道一到了年底，決算工作都是最忙最緊張的時候，決算上報以后，決算部門只是會指出決算中存在的問題，而不對問題進(jìn)行分析，不能從根本上解決問題。

二、提高決算編審質(zhì)量，加強(qiáng)基層部門財務(wù)管理

（一）轉(zhuǎn)變觀念重視決算編審工作。以往部門對決算編審不夠重視，這是財務(wù)管理工作的一個重大疏忽。由于對決算編審不重視，所以決算過程中出現(xiàn)了許多違規(guī)違法的行為，比如故意瞞報、虛報等。這些行為都嚴(yán)重地影響了決算編審的質(zhì)量，不利于財務(wù)工作的開展?；鶎硬块T要轉(zhuǎn)變財政觀念，對決算編審工作加以重視。明確部門的決算編報責(zé)任，明確財務(wù)人員在決算工作中的責(zé)任。對于出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，針對相應(yīng)的部門和責(zé)任人要依法予以處罰。

（二）規(guī)范基層會計基礎(chǔ)工作?；鶎訒嫻ぷ髦写嬖诜N種問題，應(yīng)該采取有效措施對基層會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范?？梢詮囊韵聨讉€方面著手。一是在一些財務(wù)工作量大的部門成立會計核算中心，比如水利、教育等部門。這個中心要實行專業(yè)化的管理，精細(xì)化的管理，制定規(guī)范的工作流程，使基層會計工作規(guī)范化。二是對基層人事管理進(jìn)行規(guī)范。基層財務(wù)人員是基層會計工作的核心，要規(guī)范對基層財務(wù)人員的管理，包括選用、培訓(xùn)等，提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高他們的綜合素質(zhì)。三是完善會計核算制度。健全的會計核算制度是基層會計工作順利開展的重要保障。對不同的崗位進(jìn)行分工，明確崗位職責(zé)，這樣才能提高財務(wù)管理的抗風(fēng)險能力。

（三）做好決算基礎(chǔ)工作。只重視決算工作是不夠的，還應(yīng)該做好決算基礎(chǔ)工作，具體可以從以下幾個方面展開。一是重視重點指標(biāo)的執(zhí)行情況，在一定考核要求和計算方法的指導(dǎo)下，對重點指標(biāo)時時進(jìn)行監(jiān)控。二是強(qiáng)化各部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，因為決算工作往往要牽涉到各科室和部門，這就需要各部門要相互配合和支持。三是及時探討部門決算中存在的問題。分析問題產(chǎn)生的根源，避免下次犯同樣的錯誤。四是建立合理的對賬制度。部門定期要核對收支情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與財政部門溝通，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、決算時對上賬。

（四）有效利用決算編制的結(jié)果。決算編制出來，不能把它擱置起來。財政管理是一個有機(jī)整體，預(yù)算、執(zhí)行和決算這三個部分缺一不可。這三部分之間有著密切的聯(lián)系，相互促進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行把預(yù)算編制付諸實踐，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和情況，就可以形成決算。決算可以為下一年的財政工作提供重要的參考，可以影響下一年的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。所以，基層部門應(yīng)該有效利用決算編制的結(jié)果。

三、結(jié)語

綜上所述，決算編審是財務(wù)管理的重要組成部分，引起越來越多的重視。從決算編審的角度看，基層部門的財政管理和財務(wù)管理中存在著一些問題，應(yīng)該從轉(zhuǎn)變觀念重視決算編審工作、規(guī)范基層會計基礎(chǔ)工作、做好決算基礎(chǔ)工作、有效利用決算編制的結(jié)果等方面提高決算編審質(zhì)量，加強(qiáng)基層部門財務(wù)管理。