石鑫

摘 要：海南省城鎮(zhèn)化建設取得了較快的發(fā)展，但遠落后于發(fā)達城市。本文分析了在經(jīng)濟新常態(tài)下，海南省如何結(jié)合自身獨特的地理環(huán)境和資源稟賦，發(fā)展特色城鎮(zhèn)化，并為其發(fā)展路徑提出一些建議。

關鍵詞：新常態(tài)；海南；城鎮(zhèn)化

一、引言

新常態(tài)首次被提出是習近平總書記2014年5月在河南考察時提出的，強調(diào)“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。2014年11月習近平總書記在APEC峰會開幕式上又全面系統(tǒng)的闡釋的中國經(jīng)濟新常態(tài)。中國經(jīng)濟新常態(tài)最主要的特點要實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長到中高速增長的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增長動力的轉(zhuǎn)變。在這個經(jīng)濟發(fā)展的新契機下，海南省也應該抓住機會，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2012年中央經(jīng)濟工作會議上，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度，核心是人的城鎮(zhèn)化，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。海南省島嶼經(jīng)濟特征就決定了其特色化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在新常態(tài)契機下，走出符合海南省實際情況的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨特性

（一）海南省城鎮(zhèn)化總體水平偏低。世界城市化起步于18世紀中葉開始的工業(yè)革命，到2007年世界城市化率達到49.3%，發(fā)展中國家2007年城市化率為43.8%。我國城鎮(zhèn)化起步較晚，且發(fā)展速度呈現(xiàn)先慢后快的特征。1949年我國城鎮(zhèn)化率為10.6%，到1978年增長到17.9%，只提高了7.3%。到改革開放之后，城鎮(zhèn)化才正式步入正軌。截止2013年底，中國人口城鎮(zhèn)化率提高到53.73%，達到世界平均水平。2013年，海南省常住人口895.28萬人，其中城鎮(zhèn)人口457.46萬人，城鎮(zhèn)化率達到51.10%。從數(shù)據(jù)上來看，海南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展處于一個中等水平階段，比上海的88.02%，北京的86.30%相比是比較低，但是海南省的城鎮(zhèn)化率屬于全國中等水平，在2014年的統(tǒng)計中位于18名。海南省的城鎮(zhèn)化也起不比較晚，到1953年時海南省城鎮(zhèn)人口占比僅有6.4%，而且海南省的城鎮(zhèn)化率一直是低于全國平均水平，是到2005年海南省土地開發(fā)速度加快，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國人口的比例來評定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高，所以從人口比重來看，海南省城鎮(zhèn)化率處于全國中等水平，但是我們要求的新型城鎮(zhèn)化的核心是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。海南省從城鎮(zhèn)化率來看是比較可觀的，但是由于海南省經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)基礎設施建設遠落后于發(fā)達地區(qū)。城區(qū)道路狹窄，供水緊張，排水設施不完善，落后的基礎設施制約著小城鎮(zhèn)對人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力，給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來一定的阻力。

（二）城鎮(zhèn)化主體多元。由于海南省特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地理結(jié)構(gòu)，海南省城鎮(zhèn)化主體包括城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)墾、第二居所等在城鎮(zhèn)化進程中，這些主體各自扮演著不同的角色。首先，城市是城鎮(zhèn)化發(fā)展的傳統(tǒng)主體。他在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮的最主要的作用是通過城市就業(yè)機會、服務保障、生活品質(zhì)等的引力，吸引人口在其內(nèi)部聚集。在這方面海南省的城鎮(zhèn)聚集能力有限。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體。由于海南省廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)憑借海南獨特的熱帶高效農(nóng)業(yè)基礎和土地優(yōu)勢，再加上進城務工的收入并沒有現(xiàn)在務農(nóng)的收入高，這就形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一制約因素，所以單純的進行城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移對海南省并不適用。另外一主體農(nóng)墾在海南城鎮(zhèn)化中也扮演著非常重要的角色。從2004年海南省城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑調(diào)整之后，農(nóng)墾場部人口納入城鎮(zhèn)人口后，海南省城鎮(zhèn)人口突增156.9萬，城鎮(zhèn)化率相比2003年增加了18.95個百分點。最后一個主體是第二居所。在海南島發(fā)展國際旅游島規(guī)劃之后，更多的外地人口在海南島發(fā)展旅游房地產(chǎn)行業(yè)，在城鎮(zhèn)化進程中也發(fā)揮著重要的作用。

（三）城鎮(zhèn)化靠外來移民推動，缺乏人才聚集效應。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展必然會帶來人口的城市化聚集效應，像國內(nèi)的許多大城市，北京、上海、深圳，人口流動推動規(guī)模經(jīng)濟和城市的擴張，進一步促進城市工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。海南省的城鎮(zhèn)化水平屬于全國中等水平，但是海南省的特別之處在于海南省的城鎮(zhèn)化水平是由島外人口遷入推動的，城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展也并沒有促進島內(nèi)人口的城市化聚集。

海南省的城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏低，城市基礎設施水平較低，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多是依靠外地人口的“嵌入式”發(fā)展推動，對當?shù)鼐用竦奈Ρ容^小，從而對城鎮(zhèn)化的推動作用比較小。另外，海南省的本地農(nóng)村居民多是依靠海南獨特的熱帶農(nóng)業(yè)和土地優(yōu)勢發(fā)展，進程務工反而工資低，積極性不高，對推動海南省城鎮(zhèn)化沒有積極的作用。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。海南城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡比較突出，嵌入式發(fā)展明顯。海南島在規(guī)劃建設的時候?qū)嵭械氖墙M團發(fā)展的路線，包括北部、南部、中部、東部、西部五個功能組團。但是以?？跒橹行牡谋辈亢鸵匀齺啚橹行牡哪喜砍擎?zhèn)化率相對較高，東部、中部、西部城鎮(zhèn)化率相對較低，不均衡現(xiàn)象非常明顯。另外，海南省獨特的核心城市“孤島式”的發(fā)展，并沒有影響周邊地區(qū)，沒有形成功能聯(lián)系緊密的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化格局，沒有帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。再加上海南獨特的地理位置，四周低平，中間山地高聳，沿海平原，使得海南島沿海地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，而離中心城市1小時自然距離的一些城市，經(jīng)濟距離卻相差很大，基礎設施水平低，居住人口少，教育落后，城鎮(zhèn)化難度比較大。

（五）工業(yè)化落后于城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。在現(xiàn)行“經(jīng)濟新常態(tài)”下，海南省找到自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢非常重要。海南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征呈現(xiàn)的是工業(yè)化發(fā)展相對滯后，2013年海南省第一產(chǎn)業(yè)增加值是736億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為797.39億元，而第三產(chǎn)業(yè)增加值為1644.14億元，比一、二產(chǎn)業(yè)增加值得和還多。海南省經(jīng)濟不同于其他城市，他的工業(yè)化發(fā)展比較之后，主要是依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且工業(yè)化發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、新常態(tài)下海南省特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

在經(jīng)濟新常態(tài)這個中國經(jīng)濟新的增長階段，海南省也要找到適合自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。經(jīng)濟新常態(tài)也是一個經(jīng)濟換檔期，怎么在這樣的換檔期找到適合的發(fā)展路徑是海南省需要思考的問題。海南省2013年地區(qū)生產(chǎn)總值3117.56億元，處于全國較低水平，經(jīng)濟發(fā)展速度慢，工業(yè)不發(fā)達，這些因素都要求海南省在這次經(jīng)濟新常態(tài)下，抓住機遇，找到海南發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找到海南省城鎮(zhèn)化的特色發(fā)展路徑，在新常態(tài)下尋求發(fā)展突破。

（一）引導中心城市發(fā)揮集聚效應?！耙粠б宦贰焙汀?1世紀海上絲綢之路”的提出，引導?？凇⑷齺?、博鰲、楊浦等城市做出了發(fā)展規(guī)劃，在此背景下，發(fā)揮這些中心城市的集聚效應，引導人口、資金、技術等向中心城市集聚，輻射周邊城市，帶動周邊城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展。增強海口省會城市的地位，建設滿足國際旅游島需求的商貿(mào)中心、商務中心、旅游服務，培育以海口為中心，文昌、澄邁為兩翼的瓊北城鎮(zhèn)群；建設三亞為世界級熱帶濱海度假旅游城市，增強其海南交通樞紐和對外開放門戶地位，培育以三亞為核心，樂東和陵水為兩翼，保亭為腹地的瓊南旅游城鎮(zhèn)圈；建設博鰲為世界級國際會議中心，發(fā)揮中心城市對全省的輻射帶動作用，有序推進海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）發(fā)展壯大縣城鎮(zhèn)，強化城鎮(zhèn)化主體。海南省城鎮(zhèn)化主要是靠外來移民推動，本地農(nóng)民并沒有大的地域轉(zhuǎn)換，城市的發(fā)展對當?shù)剞r(nóng)民的吸引力有限，因此我們需要探索適合海南省的特色城鎮(zhèn)化道路。可以建設特色風情小鎮(zhèn)，打造一批基礎設施配套、文化魅力獨特、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐、人口聚集的獨特風情小鎮(zhèn)，滿足適合發(fā)展國際旅游島精品旅游路線的需要。另外加快建設縣城鎮(zhèn)，擴大規(guī)模，完善縣城鎮(zhèn)基礎設施建設，引導生產(chǎn)要素、資源向縣城鎮(zhèn)集中，形成以縣為核心的城鎮(zhèn)化特色體系。在縣城鎮(zhèn)發(fā)展特色旅游業(yè)，發(fā)展海洋漁業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，形成充滿活力的城鎮(zhèn)化體系的一部分。

（三）發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)要求要有新動力，海南省的農(nóng)業(yè)是海南發(fā)展的一大動力。國際旅游島規(guī)劃中也指出發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。采用現(xiàn)代生物技術和信息技術，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，大力發(fā)展海南特色熱帶水果、天然橡膠等。加快農(nóng)業(yè)科技化，利用國內(nèi)外的相關經(jīng)驗，實行農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改變原有的分散的、小規(guī)模的生產(chǎn)模式，發(fā)展海南農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應，從而促進海南農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）著重國際旅游島建設，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。海南省發(fā)展旅游業(yè)有其獨特的資源優(yōu)勢，而國際旅游島已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，海南省也對國際旅游島做了具體規(guī)劃，從功能上劃分臨港經(jīng)濟區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、旅游休閑區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)區(qū)、其他區(qū)六大區(qū)，分區(qū)域發(fā)展。打造海南島為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。在此同時，完善旅游度假區(qū)配套設施建設，推廣城市商貿(mào)、餐飲、文化娛樂等服務產(chǎn)業(yè)，吸納更多的城鄉(xiāng)勞動力，以旅游業(yè)促進海南城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四、小結(jié)

中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是多種多樣的，有大城市帶大郊區(qū)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚模式，雖然有很多成功的發(fā)展模式，但是面對海南省特殊的地理、經(jīng)濟環(huán)境，仍然需要探索海南省特殊城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。經(jīng)濟新常態(tài)也給海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新的動力。海南省要抓住經(jīng)濟發(fā)展新機遇，結(jié)合自身的特點，以國際旅游島為優(yōu)勢，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體，發(fā)展特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

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