程云潔

受2013年底開始的烏克蘭危機、美歐等西方國家對俄羅斯經(jīng)濟制裁、盧布下跌等重多不利因素的影響， 2014年俄羅斯經(jīng)濟面臨多嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟艱難前行。中俄兩國經(jīng)濟合作經(jīng)過二十年的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，如何促進中俄經(jīng)貿(mào)合作良性發(fā)展對中俄兩國具有重要的現(xiàn)實意義，也是我國當前“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中互利共贏理念的詮釋。2015年5月習近平主席訪問俄羅斯時指出，中俄兩國要不斷擴大和深化務實合作，把中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高水平，深化中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作是兩國的共同愿望。

一、2014年俄羅斯經(jīng)濟遭遇多重沖擊，頹勢明顯

（一）石油價格急劇下跌，出口收入銳減

俄羅斯是全球最大原油生產(chǎn)國，也是能源出口大國，石油出口收入一直是俄羅斯作重要的出口收匯來源。 2013年俄羅斯出口石油2.35億噸，占石油生產(chǎn)量的44.9%；2013年能源出口收入3718億美元，其中原油和石油產(chǎn)品出口占75%，是俄羅斯最主要的出口產(chǎn)品。俄羅斯財政高度依賴能源出口， 2013年石油和天然氣出口收入占俄羅斯財政收入的48%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.9%。原油價格對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，石油價格是俄羅斯制定國家財政預算的重要依據(jù)，而2014年6月份開始石油價格急劇下跌，7月跌破100美元，10月份跌破90美元，11月份跌破70美元，12月份跌破60美元。在石油價格不斷下跌的過程中提高石油產(chǎn)量和出口量，俄羅斯通過價跌量漲來維持其石油出口收入愿望并沒有實現(xiàn)，2014年俄羅斯石油收入縮水900億美元。

（二）歐美對俄羅斯經(jīng)濟制裁不斷升級，俄羅斯經(jīng)濟受到重創(chuàng)

2014年受烏克蘭危機影響，歐美對俄羅斯經(jīng)濟制裁，對俄羅斯能源、銀行、軍工、技術(shù)、外貿(mào)等眾多企業(yè)進行了制裁，制裁措施逐步升級，制裁范圍不斷擴大，對俄羅斯經(jīng)濟造成嚴重影響。2014年俄羅斯經(jīng)濟整體下滑，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降3%，居民實際收入下降6%，財政赤字為50.5億美元，通貨膨脹率11.4%，致使2014年俄羅斯外貿(mào)遭受重挫。2014年俄羅斯外貿(mào)總額7829億美元，與2013年相比下降了7%，進口、出口雙雙下滑，出口4969億美元，下降了5.8%，進口嚴重下滑，進口額2868億美元，下降9.2%。2014年俄羅斯盧布嚴重貶值，全年貶值50%，成為全球表現(xiàn)最差貨幣。

（三）俄羅斯資本外流嚴重

歐美一系列經(jīng)濟制裁導致俄羅斯國外市場融資能力受限，俄羅斯金融市場環(huán)境惡化，外國投資者對俄羅斯缺乏信心，將大量資本撤離俄羅斯。2014年一季度俄羅斯資本外逃凈額620億美元，超過了2013年全年資本凈流出610億美元。二、三季俄羅斯采取一些挽救措施，資本流出變緩，但四季度資本流去激增，達到729億美元。2014年俄羅斯全年資本凈流出額1515億美元，為俄羅斯2008年-2014年資本外逃最高水平。歐美對俄羅斯經(jīng)濟制裁，不但導致原有資本從俄羅斯撤離，而且對新增投資產(chǎn)生不良效應。2014年俄羅斯外商直接投資規(guī)模急劇減少，投資額只有190億美元，同比下降了70%；新增外商直接投資項目只有134個，同比將少39%。2014年俄羅斯成為全球表現(xiàn)最差股市，政府債券在新興國家跌幅最大，投資者對俄羅斯股票、債券投資缺乏信心。已有的投資大量流出，新增投資急劇減少，兩者產(chǎn)生的疊加效應導致俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

（四）俄羅斯采取挽救盧布貶值的各種措施作用有限

2014年第一天就拉開了盧布貶值序幕，當天盧布對美元32.65盧布/美元，比2013年最后一天貶值7%。 2014年1月-7月份由于俄羅斯采取降息等措施，美元兌盧布匯率基本保持穩(wěn)定，8月份盧布開始加速下跌， 12月份下跌到56.43盧布/美元。2014年俄羅斯盧布是全球表現(xiàn)最差貨幣。俄羅斯政府為了阻止盧布下跌，采取了多種挽救措施。包括進行了多次銀行加息和外匯干預措施，2014年12月22日，俄羅斯央行為了挽救特拉斯特國有銀行，對其進行財政整頓，這是俄羅斯在2014年俄羅斯盧布危機中救助的第一家銀行。另外，俄羅斯總統(tǒng)普京還呼吁俄羅斯企業(yè)家將海外資產(chǎn)轉(zhuǎn)回國內(nèi)。但俄羅斯采取的這些挽救措施作用有限，沒有改變盧布貶值趨勢。

二、俄羅斯經(jīng)濟形勢對中俄經(jīng)貿(mào)合作的影響

（一）盧布貶值對中俄貿(mào)易合作有利有弊影響有限

2014年，盧布貶值已達到50%。盧布持續(xù)下跌對中國與其貿(mào)易合作必然產(chǎn)生一定積極影響，但作用程度有限。首先，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口。2014年8月初，俄羅斯針對歐盟對俄制裁，宣布禁止從歐美等國進口農(nóng)產(chǎn)品，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品短缺問題嚴重，中俄之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。其次，有利于進口。盧布貶值，俄羅斯將鼓勵出口，限制進口，我國可以擴大俄羅斯木材、技術(shù)產(chǎn)品、高科技技術(shù)等俄羅斯優(yōu)勢產(chǎn)品進口。第三，2014年10月，中俄兩國簽署了規(guī)模為1500億人民幣/8150億盧布的雙邊本幣互換協(xié)議，在盧布不斷貶值情況下，有利于鞏固人民幣在結(jié)算中間優(yōu)勢地位。由于俄羅斯居民實際收入水平下降，對商品需求量必將減少，加上盧布貶值，進口商品價格上升較快，這種雙重不利因素將導致2015年俄羅斯進口總量有明顯的壓縮，但由于歐美等國對俄商品出口渠道關(guān)閉，有些必須的生活消費品和工業(yè)用品也會轉(zhuǎn)移到從中國進口，影響并不大。

（二）石油價格下降有利于中國擴大與俄羅斯能源合作

由于中國已成為全球最大的能源進口國之一，石油價格下降當然更有利于中國擴大從俄羅斯能源進口。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年俄羅斯向中國出口石油3310萬噸，占 10.75%，相比2013年增長36%，俄羅斯向中國出口石油數(shù)量已超過沙特阿拉伯，成為中國最大的石油供應國。2015年國際石油市場的供給過剩、美國的頁巖氣革命以及美元強勁走勢等多種因素導致石油價格的下跌，而國際油價下跌，我國從俄羅斯進口石油價格成本減低，加上俄羅斯東部資源長期閑置等待開發(fā)、歐洲天然氣市場量價齊跌，北美天然氣將要出口等因素導致俄羅斯急于尋求新的能源出口市場，必將進一步擴大中國從俄羅斯進口石油和天然氣。另外，油價下跌，還將促使中俄能源合作談判比較容易，有利于中國能源企業(yè)“走出去”到俄羅斯投資，進一步增加中俄能源合作的深度和廣度。

（三）歐美對俄羅斯制裁有利于俄羅斯對中國經(jīng)貿(mào)合作政策做出積極調(diào)整

2014年前，美國、歐盟和日本等國家都是俄羅斯重要的貿(mào)易和投資伙伴。俄羅斯也積極致力發(fā)展與美國和歐盟等西方發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)合作，盡快融入歐美的勢力范圍。為了加強與歐美之間聯(lián)系，俄羅斯對外政策將歐盟定位為優(yōu)先方向，其中德國、法國、意大利和荷蘭被稱為俄羅斯最重要的歐洲伙伴，截止到2012年年底，俄羅斯與歐盟27個成員國中的23個國家簽署了了現(xiàn)代化雙邊伙伴關(guān)系協(xié)議，“脫亞入歐”想法一致存在。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯退出八國集團，經(jīng)濟進入衰退，俄羅斯融入歐美實力范圍想法破滅，這一切都迫使俄羅斯外交和經(jīng)貿(mào)合作對象做出調(diào)整。中國作為俄羅斯鄰居，多年來致力于發(fā)展與俄羅斯友好關(guān)系，中國有廣闊的市場需求，經(jīng)濟互補性強，資金充裕，這一切都會導致俄羅斯“向中國看”，出臺有利于中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的政策。2014年5月21日，中國與俄羅斯簽署了4000億美元，30年期的天然氣協(xié)議。2014年9月1日，中俄天然氣管道俄羅斯境內(nèi)段開工建設。2015年5月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準中俄天然氣管道協(xié)議，中俄能源合作進一步深化。中國已連續(xù)五年成為俄羅斯最大貿(mào)易伙伴，這些都表明俄羅斯對中國經(jīng)貿(mào)合作政策做出了積極地調(diào)整。

（四）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶融合發(fā)展

2015年1月1日，包括俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦在內(nèi)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式投入運營，這標志著三國經(jīng)濟一體化達到新水平。2014年12月23日，吉爾吉斯斯塔簽署了關(guān)于加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟協(xié)議，2015年1月2日亞美尼亞加入這一聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟共同市場的GDP超過4.5萬億美元，隨著歐亞成員國不斷增多和歐亞聯(lián)盟不斷推進，該聯(lián)盟發(fā)展將為遭受制裁的俄羅斯開辟了一個覆蓋歐亞地區(qū)的統(tǒng)一大市場，有利于俄經(jīng)濟走出困境。同時，2015年5月8日，中俄兩國簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家眾多，為俄羅斯及其歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各國和中國經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，歐亞聯(lián)盟發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟帶建設相互融合，共同發(fā)展，為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作提升奠定了基礎(chǔ)，有利于中國與俄羅斯經(jīng)濟合作進入新的發(fā)展階段。

（五）中國對俄羅斯投資機遇和挑戰(zhàn)并存

歐美等國家對俄羅斯經(jīng)濟制裁導致俄羅斯與其政治、經(jīng)濟關(guān)系惡化，歐美對俄羅投資不斷撤離和減少，造成俄羅斯企業(yè)資金短缺，融資困難。俄羅斯企業(yè)在困境中會更多地轉(zhuǎn)向與中國企業(yè)的工作，中國企業(yè)對俄投資機會進一步增加。由于中國企業(yè)資金雄厚，中俄兩國的愿望增強，這些都為中國企業(yè)增加對俄羅斯投資提供了良好發(fā)展機遇。2014年在俄羅斯外商投資前五大投資者均為中國企業(yè)，這五大企業(yè)在俄羅斯直接投資額超過50億美元，占當年俄羅斯吸引外商直接投資的26.32%，相當于2013年中國對俄羅斯全部直接投資額。2014年中俄雙方簽署了一系列能源合作協(xié)議，包括東線、西線俄羅斯向中國供應天然氣協(xié)議。中國在俄羅斯投資發(fā)展前景廣闊。石油、天然氣、電力、煤炭、核能、航天航空、衛(wèi)星導航、飛機制造、通信、金融、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域合作空間巨大。

三、基于俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展形勢促進中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展對策

（一）加快推進中俄“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”

中俄經(jīng)貿(mào)合作是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要組成部分。2015年3月中俄政府已開始推進中俄“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作協(xié)議啟動和對接工作。目前俄羅斯天然氣已通過中哈石油管道輸送到中國，2015年要盡快簽署中俄西線天然氣合作協(xié)議，將中俄兩國油氣合作納入到“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略規(guī)劃中。另外，加快建設北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊建設，中俄跨歐亞高速鐵路是絲綢之路經(jīng)濟帶一條重要的支線。其中俄羅斯段莫斯科-喀山高鐵盡快開工建設，這條俄羅斯境內(nèi)首條高鐵項目將成為我國在俄羅斯高鐵建設示范項目。利用“絲路基金”、“亞投行”、“金磚銀行”等機構(gòu)資金，加快中俄之間的跨境基礎(chǔ)設施建設，為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供便捷交通設施。第三，加強中俄之間政策溝通，為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供政策支持。第四，盡快啟動開展中俄在遠東地區(qū)和新新西伯利亞合作項目，將其納入到中俄“絲綢之路經(jīng)濟帶”規(guī)劃中去。

（二）繼續(xù)擴大俄羅斯能源合作

能源合作是中俄合作的重中之重。能源產(chǎn)品一直是俄羅斯最重要的出口產(chǎn)品，2013年俄羅斯出口能源3718億美元，占俄羅斯出口總額70.4%，向非獨聯(lián)體國家出口比重74.5%，也是俄羅斯最主要的外匯收入來源，而俄羅斯與中國能源合作占比低于該水平。中國是世界第二大能源消費國，對能源需求十分旺盛，兩國具有能源合作的巨大發(fā)展?jié)摿Α?014年在俄羅斯能源出口受到歐美等制裁下，俄羅斯能源出口市場和出口價格均受到擠壓，俄羅斯為了維護其能源出口的國際市場份額和保障其能源出口收入，提高俄羅斯能源出口的安全性和能源出口的多元化，已將中國納入其能源合作的重要的出口對象，俄羅斯將進一步擴大對中國能源出口的力度。同時，要加快中俄“西線”天然氣管道項目談判，加快開展對俄羅斯能源行業(yè)投資，加深與俄羅斯能源合作深度和廣度，在積極推進油氣管道項目同時，積極推進中俄油氣開采和油氣加工項目，建立中俄能源共同體。另外，俄羅斯電力、煤炭等都十分豐富，2014年俄羅斯已成為中國第三大煤炭進口國，盡快落實中方參與俄羅斯境內(nèi)開采煤炭的項目；還有中俄共同建設的雅羅斯拉夫熱電站要盡快投入使用，以增加向中方的電力供應。

（三）加強與俄羅斯科技合作

俄羅斯是一個科技大國，在微電子、高溫超導、天體物理、超級計算機、分子生物學、氣象、航天技術(shù)等方面均居世界領(lǐng)先地位，在當今世界50項重大技術(shù)中，俄羅斯在12-17項技術(shù)中取得重大創(chuàng)新成果，相對于我國具有明顯優(yōu)勢。在西方制裁下，中俄科技合作前景廣闊，科技合作必將成為中俄經(jīng)貿(mào)合作提升的又一領(lǐng)域。目前，中俄科技合作有國際、省級、邊境區(qū)域等多個層次，2014年10月13日，中俄簽署了《關(guān)于合作開發(fā)建設絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園的合作備忘錄》， 我國陜西和莫斯科分別建設一個高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些都為加強兩國科技合作提供了良好的合作平臺。我國應加強與俄羅斯科技合作，除了進口成套設備意外，還應采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)服務、合作開發(fā)、合作生產(chǎn)、技術(shù)交流等多種形式合作，提升中俄經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)涵。

（四）加快中俄農(nóng)業(yè)合作

俄羅斯地廣人稀，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，2013年俄羅斯第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）產(chǎn)值占GDP只有4%。2013年，俄羅斯來自歐盟、美國、加拿大、澳大利亞和挪威食品進口額187億美元，占比41.7%；2014年由于俄羅斯與歐美等國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化，進口農(nóng)產(chǎn)品受到影響，俄國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短缺，而且價格上升。我國應抓住這一發(fā)展契機，加強與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作，盡快填補俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口缺口。一是要盡快建立對俄農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”，加快農(nóng)副產(chǎn)品對俄出口，特別是蔬菜、水果、肉類和奶類產(chǎn)品。二是要加快中俄農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，2014年12月，中俄首個農(nóng)業(yè)合作園-四川農(nóng)業(yè)園在俄羅斯的楚瓦什共和國開始投資建設，該農(nóng)業(yè)園占地37.5萬畝，總投資16億美元，該園區(qū)建設為我國投資俄羅斯農(nóng)業(yè)提供了良好的示范作用。三是要加快森林資源合作，俄羅斯森林資源分豐富，但技術(shù)落后，中俄林業(yè)合作重點是林業(yè)資源開發(fā)和木材深加工，可采用貿(mào)易和投資雙輪驅(qū)動模式。

（五）積極推進中俄自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展

由于俄羅斯多年來一直致力于獨聯(lián)體區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，同時希望加強與歐美國家經(jīng)貿(mào)合作，導致中俄自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展一直處于停滯狀態(tài)，沒有實質(zhì)性進展。2013年烏克蘭危機，導致俄羅斯與歐盟等發(fā)達國家政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張，俄羅斯對外經(jīng)濟關(guān)系做出了一些調(diào)整，加大了與中國經(jīng)貿(mào)合作力度，現(xiàn)在是中國促成中俄自由貿(mào)易協(xié)定達成的最好時機。2015年5月習近平主席訪問俄羅斯，兩國簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的聯(lián)合聲明》，簽署了能源、電力、航空、通信、地方等領(lǐng)域32項經(jīng)貿(mào)合作文件，中俄跨歐亞高速鐵路和中俄東線天然氣項目的實質(zhì)性推進都為中俄兩國自貿(mào)區(qū)建設奠定基礎(chǔ)。中俄兩國借鑒2014年中韓自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗與中澳自貿(mào)區(qū)建設的談判經(jīng)驗，積極推進中俄自由貿(mào)易區(qū)建立，為中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供制度保障。