1993年后，隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革而來(lái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置的變動(dòng)，我的工作崗位從商業(yè)部政策法規(guī)司變動(dòng)到國(guó)內(nèi)貿(mào)易部政策法規(guī)司。我在配合部?jī)?nèi)有關(guān)司局和掛靠單位工作時(shí)，經(jīng)常要遇到與其他部門(mén)因業(yè)務(wù)交叉而造成的磨擦。為了搞好本職工作，往往要向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告或?qū)懶欧从?，以求得?wèn)題的妥善解決。我曾就恢復(fù)和加強(qiáng)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理制度、制定生豬屠宰法規(guī)、修改典當(dāng)行管理暫行辦法三個(gè)問(wèn)題向時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基寫(xiě)信反映、請(qǐng)示報(bào)告。朱镕基分別給予了重要批示。

“我原則贊成這個(gè)意見(jiàn)，請(qǐng)抓緊辦理”

1995年8月14日，由我起草、何濟(jì)海副部長(zhǎng)簽發(fā)的呈國(guó)務(wù)院《關(guān)于恢復(fù)和加強(qiáng)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理的請(qǐng)示》，針對(duì)當(dāng)時(shí)酒類(lèi)市場(chǎng)存在的生產(chǎn)盲目發(fā)展、流通秩序混亂、假酒充斥市場(chǎng)、洋酒走私猖獗、酒稅流失嚴(yán)重等情況，提出：酒類(lèi)商品是高稅、高利的特殊商品，世界上許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，以及我國(guó)歷史上乃至“文化大革命”前，都是實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理；地方主管部門(mén)也強(qiáng)烈呼吁，要求恢復(fù)和加強(qiáng)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)制度。建議健全酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)，制定酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)法規(guī)，從而形成全國(guó)性的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理大氣候。國(guó)務(wù)院辦公廳將該《請(qǐng)示》交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)后，對(duì)是否恢復(fù)和加強(qiáng)酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理有兩種截然不同的看法，有的贊成，有的反對(duì)。

鑒于上述情況，我于當(dāng)年11月8日寫(xiě)信給朱镕基，希望能得到他的支持。朱镕基閱信后，于12月2日給時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)的何椿霖、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任王忠禹批示：“椿霖、忠禹同志：我原則贊成這個(gè)意見(jiàn)，請(qǐng)抓緊辦理?！备鶕?jù)朱镕基的批示，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、輕工總會(huì)、國(guó)家工商局等部門(mén)派人赴會(huì)商討酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)問(wèn)題。各部門(mén)各持己見(jiàn)，尚未達(dá)成共識(shí)。此后，有關(guān)部門(mén)還組織聯(lián)合調(diào)查組，到四川、貴州、廣東、山東等酒類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取意見(jiàn)。調(diào)查組還未開(kāi)展工作，有的上級(jí)主管部門(mén)就打電話施加壓力，結(jié)果使調(diào)查組不能形成統(tǒng)一意見(jiàn)。就這樣，由于部門(mén)保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾，使得朱镕基的重要批示最終未能落實(shí)。全國(guó)性的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)沒(méi)搞起來(lái)，但是很多地方的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)還是搞得比較好。當(dāng)時(shí)，全國(guó)約有18個(gè)省、市、自治區(qū)和其他省、市、自治區(qū)部分地區(qū)堅(jiān)持酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理，設(shè)立了酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局；多數(shù)地區(qū)制定了酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。

朱镕基的重要批示不脛而走，不少地方同志慕名找我了解有關(guān)情況，其中還有來(lái)自東北邊陲延邊的同志。吉林省延邊朝鮮族自治州酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)等人問(wèn)我：省里有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不一致，立法有阻力，自治州能否搞“條例”。我告訴他們，根據(jù)憲法規(guī)定，他們可以搞“民族自治條例”。我給他們介紹各地酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)立法情況，并給他們提供了一些立法資料，還向他們講了一些注意事項(xiàng)。他們回去抓緊工作，很快將《延邊朝鮮族自治州酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理?xiàng)l例（草案）》傳真給我。我將草案從頭到尾逐字逐句進(jìn)行修改，然后傳真過(guò)去。他們進(jìn)行了幾輪協(xié)調(diào)、論證和修改。1996年3月23日，吉林省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《延邊朝鮮族自治州酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理?xiàng)l例》。1996年8月19日，延邊州酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局給內(nèi)貿(mào)部寄來(lái)感謝信稱(chēng)：“汪紹銓同志具體指導(dǎo)《條例》的起草，親自給我們逐字逐句修改《條例》，把好《條例》質(zhì)量關(guān)”，“《條例》之所以順利出臺(tái)，獲得成功，是和汪紹銓同志具體指導(dǎo)、艱苦細(xì)致工作分不開(kāi)的?！?h3>“責(zé)成內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部迅速落實(shí)澤民同志批示”

1996年2月16日和23日，《北京工人報(bào)》分兩次發(fā)表我撰寫(xiě)的《愿千家萬(wàn)戶(hù)吃到放心肉》一文。文中指出：近些年來(lái)，市場(chǎng)上賣(mài)病死豬肉、摻假豬肉、注水豬肉的情況到處可見(jiàn)，生豬屠宰管理失控，國(guó)家每年流失屠宰稅約有35億元；要從根本上解決生豬屠宰失控問(wèn)題，讓千家萬(wàn)戶(hù)吃到放心肉，必須把生豬屠宰、肉品檢疫納入法制軌道，抓緊制定生豬屠宰法規(guī)。我深深感到，生豬屠宰法規(guī)之所以遲遲不能制定，關(guān)鍵在于農(nóng)商兩家存在矛盾。

1996年6月28日，中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)寫(xiě)了一封《致黨中央、國(guó)務(wù)院的建議信》，副標(biāo)題是《解決億萬(wàn)群眾吃“放心肉”的關(guān)鍵在哪里？》。原件先由協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王其昌起草，后由我做了較大修改，并將原標(biāo)題中的“公開(kāi)信”改為“建議信”。建議信闡述了當(dāng)時(shí)肉類(lèi)市場(chǎng)的混亂狀況，并提出四點(diǎn)建議：一是實(shí)行統(tǒng)一的定點(diǎn)屠宰方針政策；二是規(guī)定內(nèi)貿(mào)部統(tǒng)一管理屠宰行業(yè)；三是實(shí)行屠宰檢驗(yàn)與獸醫(yī)監(jiān)督相分離的原則；四是盡快出臺(tái)生豬屠宰法規(guī)。朱镕基見(jiàn)到建議信后很快批示：“報(bào)請(qǐng)澤民、李鵬、嵐清、春云同志閱批?！苯瓭擅窨倳?shū)記7月5日批示：“首先要大力協(xié)同，當(dāng)然也要照顧到各方利益，最終要對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)?！敝扉F基7月6日又批示：“責(zé)成內(nèi)貿(mào)部、農(nóng)業(yè)部迅速落實(shí)澤民同志批示，國(guó)務(wù)院辦公廳督辦?！崩铢i總理7月9日批示：“來(lái)信要求國(guó)務(wù)院制定屠宰法規(guī)問(wèn)題，請(qǐng)嵐清同志考慮。”李嵐清副總理7月10日批示：“我已請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制局局長(zhǎng)楊景宇同志協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。”

有了朱镕基等幾位中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，在國(guó)務(wù)院法制局的協(xié)調(diào)下，內(nèi)貿(mào)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了屠宰法規(guī)的起草工作，我也參加了其中的工作。經(jīng)過(guò)一年多的起草、論證、協(xié)調(diào)、修改等程序，李鵬總理于1997年12月19日簽署第238號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》?！稐l例》第三條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院商品流通行政主管部門(mén)主管全國(guó)生豬屠宰的行業(yè)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府商品流通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。”為了使《條例》便于操作，部里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成我主筆起草《條例》的實(shí)施辦法。我抓緊工作，終于在1998年2月18日，《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》由國(guó)內(nèi)貿(mào)易部部長(zhǎng)陳邦柱簽署發(fā)布?！稐l例》和《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，使億萬(wàn)群眾吃放心肉有了一定的保障。

“人民銀行應(yīng)吸取教訓(xùn)”

1995年9月5日，由我起草部函，以?xún)?nèi)貿(mào)部名義向國(guó)務(wù)院法制局反映中國(guó)人民銀行草擬的《典當(dāng)行管理暫行辦法》存在的一些問(wèn)題。主要問(wèn)題是：典當(dāng)行不應(yīng)當(dāng)是“特殊的金融企業(yè)”，應(yīng)當(dāng)是“帶有融資性的商業(yè)服務(wù)業(yè)”；從歷史沿革和現(xiàn)實(shí)狀況看，典當(dāng)行宜由內(nèi)貿(mào)部監(jiān)督管理，并由內(nèi)貿(mào)部與中國(guó)人民銀行共同制定典當(dāng)行管理辦法為好。中國(guó)人民銀行沒(méi)有聽(tīng)取內(nèi)貿(mào)部的意見(jiàn)，于1996年4月3日正式下發(fā)《典當(dāng)行管理暫行辦法》，規(guī)定了一些苛刻條件，使現(xiàn)有的一些典當(dāng)行無(wú)法生存。

鑒于當(dāng)時(shí)全國(guó)2000余家典當(dāng)行50%至60%在國(guó)有商業(yè)和供銷(xiāo)社系統(tǒng)，1996年6月25日，內(nèi)貿(mào)部會(huì)同供銷(xiāo)總社向國(guó)務(wù)院呈送《關(guān)于建議國(guó)務(wù)院對(duì)典當(dāng)業(yè)管理進(jìn)行協(xié)調(diào)的報(bào)告》，我參與了這個(gè)報(bào)告的起草工作。國(guó)務(wù)院辦公廳將報(bào)告分送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，于9月24日寫(xiě)出綜合報(bào)告：“考慮到現(xiàn)有典當(dāng)行多數(shù)隸屬內(nèi)貿(mào)部和供銷(xiāo)總社，在研究制定典當(dāng)行管理辦法和治理整頓典當(dāng)行工作中，人民銀行應(yīng)聽(tīng)取內(nèi)貿(mào)部、供銷(xiāo)總社等有關(guān)單位的意見(jiàn)?！敝扉F基于10月3日在國(guó)辦綜合報(bào)告上批示：“同意國(guó)辦意見(jiàn)。人民銀行應(yīng)吸取教訓(xùn)，制訂法規(guī)應(yīng)充分吸取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并召開(kāi)一些基層企業(yè)座談會(huì)，以廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，這應(yīng)作為一個(gè)工作程序?！?997年10月中旬，中國(guó)人民銀行在廣東珠海召開(kāi)座談會(huì)，討論修訂《典當(dāng)行管理暫行辦法》。我代表內(nèi)貿(mào)部參加了座談會(huì)，并發(fā)表了修訂意見(jiàn)。

鑒于典當(dāng)行是“帶有融資性的商業(yè)服務(wù)業(yè)”，加上中國(guó)人民銀行以監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)方式監(jiān)管典當(dāng)行，不可避免地束縛了典當(dāng)行的發(fā)展，為此國(guó)務(wù)院決定將典當(dāng)行的監(jiān)管部門(mén)改為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。2000年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，中國(guó)人民銀行與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)交接的通知》，取消典當(dāng)行非銀行金融機(jī)構(gòu)資格，將原由中國(guó)人民銀行監(jiān)管的典當(dāng)行作為特殊的工商企業(yè)移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一歸口管理，履行原由中國(guó)人民銀行監(jiān)管典當(dāng)行的四項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委接管典當(dāng)行后，在中國(guó)人民銀行制定的《典當(dāng)行管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，于2001年8月8日出臺(tái)了《典當(dāng)行管理辦法》。2003年3月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷(xiāo)后，典當(dāng)行隨之移交新成立的商務(wù)部歸口管理。2005年4月1日，商務(wù)部會(huì)同公安部出臺(tái)《典當(dāng)管理辦法》，從此我國(guó)典當(dāng)業(yè)走向更加健康發(fā)展的道路。（編輯 王 雪）

（作者是原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部政策法規(guī)司副巡視員）