宋林飛

當(dāng)前，國際市場及其技術(shù)、資源等方面的競爭日益激烈，一些發(fā)達(dá)國家試圖建立新的國際經(jīng)貿(mào)區(qū)域共同體，制定新的貿(mào)易規(guī)則與制度安排。近年來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理大力倡導(dǎo)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。這是我國在新的國際形勢下迎接挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇的重大舉措，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、融入世界經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，是堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的戰(zhàn)略選擇，有利于我國國際貿(mào)易的發(fā)展和周邊政治環(huán)境的改善?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，具體落實(shí)這些國家戰(zhàn)略，著力建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的先行區(qū)。通過先行先試，在國際貿(mào)易、投資、金融、旅游、文化和海上交通等領(lǐng)域取得新突破。

一、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2013年，是中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年。東盟繼歐盟、美國之后，成為中國第三大貿(mào)易伙伴。中國與東盟各國的雙邊貿(mào)易額分別是：馬來西亞1060.8億美元、新加坡759.1億美元、泰國712.6億美元、印度尼西亞683.5億美元、越南654.8億美元、菲律賓380.7億美元、緬甸101.5億美元、柬埔寨37.7億美元、老撾27.4億美元、文萊17.9億美元。

同時(shí)，中國與21世紀(jì)海上絲綢之路其他國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀也令人鼓舞。2013年，中國與有關(guān)國家的雙邊貿(mào)易額分別是：澳大利亞1364.4億美元、印度659.5億美元、巴基斯坦124億美元、孟加拉國103.1億美元、斯里蘭卡30.8億美元、南非273億美元、埃塞俄比亞21.9億美元、肯尼亞32.7億美元。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加速。近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)。北京APEC力推亞太一體化，21個成員國領(lǐng)導(dǎo)人決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。這個決定將把亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新的更高水平。大洋洲是古代海洋絲綢之路的自然延伸，中國與澳大利亞雙方?jīng)Q定把中澳關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。中方正著力推動人民幣國際化。

打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)的“升級版”。2013年以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理相繼訪問東南亞各國，提出建設(shè)“中國—東盟命運(yùn)共同體”，把中國與東南亞國家的關(guān)系帶進(jìn)了新階段。走過“黃金十年”的中國和東盟，正在邁入“鉆石十年”，努力推動投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放，提升貿(mào)易和投資便利化。中國主張，東盟各國應(yīng)以“雙軌思路”來處理南海的各種紛爭，有關(guān)具體爭議應(yīng)由直接當(dāng)事國通過談判與協(xié)商來解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。中國將出資400億美元成立海上絲綢之路基金，并提出海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，支持“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在亞洲及以外地區(qū)“打通制約互聯(lián)互通建設(shè)的瓶頸”，并且共建“大電網(wǎng)”。

中美“新型大國關(guān)系”取得新進(jìn)展。中國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則與有關(guān)的思想和觀念，如“亞洲新安全觀”、“新型大國關(guān)系”及“和諧世界”。習(xí)近平總書記提出，中美“新型大國關(guān)系”的內(nèi)涵，是“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”。在2014年的北京“習(xí)奧會”上，奧巴馬表示，美國“轉(zhuǎn)向亞洲”的政策不是要圍堵大陸，雙方就重大軍事行動相互通報(bào)信任措施機(jī)制和?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則等議題達(dá)成共識，顯示雙方試圖“不沖突、不對抗”。中美信息技術(shù)談判獲重大突破，就擴(kuò)大信息技術(shù)協(xié)議（ITA）內(nèi)容達(dá)成一致。同時(shí)，中美第一次就全球問題單獨(dú)達(dá)成協(xié)議。奧巴馬宣布中美將合作打擊“東突”等恐怖組織。

中國與海上絲綢之路沿線國家具有合作基礎(chǔ)。當(dāng)前和未來，海洋經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，巨大的海洋經(jīng)濟(jì)利益，為改善和加深中國與海上絲綢之路相連接國家的關(guān)系提供了契機(jī)。中國與東盟、印度、大洋洲、非洲等國在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求和科技水平等多個方面都具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。從而，具有產(chǎn)業(yè)合作、海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋科技合作等廣闊前景。中國造船能力的增強(qiáng)、港口建設(shè)的推進(jìn)，為海上絲綢之路建設(shè)提供了保障。

但建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路也面臨挑戰(zhàn)。

美國亞太再平衡戰(zhàn)略的壓力。近年來，全球政治和經(jīng)濟(jì)重心向亞太轉(zhuǎn)移。伴隨美國亞太再平衡戰(zhàn)略的逐步清晰，美國對待中國的態(tài)度由奧巴馬上任之初的“共享領(lǐng)袖地位”、“G2共治”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)化美國戰(zhàn)略主導(dǎo)地位”、“壓縮中國的戰(zhàn)略與政治影響”。

美國主導(dǎo)的TPP、TTIP協(xié)議。美國力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）主導(dǎo)制定新的國際貿(mào)易規(guī)則。美國希望打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等自由貿(mào)易協(xié)定樣板，對于有關(guān)排斥性，中國應(yīng)有所準(zhǔn)備。

南海爭端是中國與東盟關(guān)系的短板。自古以來，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，但由于南海海底資源蘊(yùn)藏豐富，一些南海國家出于自身利益，近期對此強(qiáng)化“不承認(rèn)”的態(tài)度。不僅越南、菲律賓等國不斷挑起事端，而且連美國也直接卷入南海爭端，從而成為海上絲綢之路建設(shè)中一個繞不過的問題。

同時(shí)，海上絲綢之路沿線國家在自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)、市場準(zhǔn)入、重點(diǎn)領(lǐng)域的開放上，還存在較多的體制機(jī)制障礙和壁壘。

二、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的內(nèi)涵與定位

促進(jìn)共同發(fā)展的重要平臺。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是促進(jìn)沿線國家共同繁榮發(fā)展的歷史選擇。推動政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，已成為沿線各國人民的共同意愿。共建21世紀(jì)海上絲綢之路，有助于我國與沿線國家開展全方位合作，推動區(qū)域繁榮、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

擴(kuò)大區(qū)域自由貿(mào)易的重要途徑。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要謀劃，有利于提高互聯(lián)互通的水平，有利于提升貿(mào)易的便利化水平，有利于加快中國與沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于加強(qiáng)中國同沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以及加快培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。

維護(hù)海上航運(yùn)自由安全的重大舉措。參與海上絲綢之路的安全合作，不僅有利于各國更加平等地參與地區(qū)安全事務(wù)，切實(shí)提高中小國家的話語權(quán)，進(jìn)一步完善對地區(qū)大國的多邊約束，避免中小國家在地區(qū)安全事務(wù)中被邊緣化，而且有利于各國通過協(xié)商對話，不斷增強(qiáng)對突發(fā)危機(jī)的管控能力，切實(shí)提高各國對地區(qū)安全事務(wù)的治理能力。

加強(qiáng)人文交流的重要橋梁。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，是進(jìn)一步加強(qiáng)各國人文交流的橋梁紐帶，是推進(jìn)文明和諧與共同繁榮的基礎(chǔ)，有利于推動建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)效益高、社會影響大的人文合作項(xiàng)目，有利于深化與沿線國家各國的旅游合作。

21世紀(jì)海上絲綢之路，是以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)，以大洋洲為自然延伸，道路聯(lián)通、貿(mào)易自由、海上合作、和平發(fā)展、共建共享的跨印度洋命運(yùn)共同體。

道路聯(lián)通。加強(qiáng)沿線國家和地區(qū)港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展海運(yùn)通道，構(gòu)筑便捷、高效的航空網(wǎng)絡(luò)，搭建面向沿線國家和地區(qū)的跨境電子商務(wù)及物流信息平臺。

貿(mào)易自由。促進(jìn)貿(mào)易自由，加大貿(mào)易和金融的政策支撐。進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，提高高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品在各國貿(mào)易中的比重。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制。

海上合作。發(fā)展和完善海洋合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐步形成區(qū)域海洋合作大格局。構(gòu)建海上互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，促進(jìn)海上交通互聯(lián)互通。支持相關(guān)國家港口、碼頭及信息網(wǎng)絡(luò)等骨干通道建設(shè)，加強(qiáng)海洋合作政策交流溝通，促進(jìn)海上貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作。

和平發(fā)展。中國人自古崇尚“以和為貴”、“己所不欲，勿施于人”等思想。當(dāng)今世界的潮流只有一個，那就是和平、發(fā)展、合作、共贏。中國人民堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，也真誠希望世界各國都走和平發(fā)展這條道路，共同應(yīng)對威脅和破壞和平的各種因素，攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，構(gòu)建和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

共建共享。實(shí)行包容發(fā)展，堅(jiān)持各國共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮。中國誠心誠意對待沿線國家，主動幫助有關(guān)沿線國家開展本國和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，共同推進(jìn)前期預(yù)研，提出一批能夠照顧雙邊、多邊利益的項(xiàng)目清單。

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略定位應(yīng)圍繞以下幾方面展開。

互聯(lián)互通的樞紐之路。以綜合交通干線為架構(gòu)，依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市經(jīng)濟(jì)，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快形成陸海相連的國際大通道。

自由貿(mào)易的便捷之路。進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域開放合作。

區(qū)域合作的示范之路。產(chǎn)業(yè)合作主要是順應(yīng)沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，金融合作主要是搭建海上絲綢之路的投融資平臺，政治合作主要是堅(jiān)持以和平方式通過平等對話和友好協(xié)商，推進(jìn)命運(yùn)共同體建設(shè)。

人文交流的和諧之路。注重以民間交流和文化交流為重點(diǎn)的友好往來，與沿線國家和地區(qū)開展友好城市互動和結(jié)對。

三、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的機(jī)制和目標(biāo)

1.建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的區(qū)域合作機(jī)制

建立貿(mào)易合作機(jī)制。中國可以逐步與海上絲綢之路國家建立自由貿(mào)易區(qū)，使區(qū)域內(nèi)各成員國間打破貿(mào)易壁壘，消除成員國間差別待遇，擴(kuò)大該區(qū)域成員國相互貿(mào)易和投資。

建立旅游合作機(jī)制。進(jìn)一步促進(jìn)“開放天空”政策、互免旅游簽證、建立旅游文化中心等。打造海上絲綢之路特色旅游線路，共同制定旅游發(fā)展規(guī)劃，建立交流平臺，維護(hù)旅游秩序。

建立金融合作機(jī)制。以銀行合作為紐帶，成立海上絲綢之路銀行，推動本區(qū)域同國際金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。加快海上絲綢之路沿線區(qū)域金融證券市場的發(fā)展，支持在該地區(qū)優(yōu)先發(fā)行基金和債券，還可以設(shè)立海上絲綢之路沿線區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金。

建立基礎(chǔ)設(shè)施和交通合作機(jī)制。加大財(cái)政與私營部門的投入，為海上絲綢之路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中重要的交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資助。建立本地區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)作機(jī)制，完善開放、高效、統(tǒng)一的運(yùn)輸服務(wù)市場。在主通道建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建立能源合作機(jī)制。維護(hù)海上絲綢之路沿線地區(qū)的能源安全，首先要保證穩(wěn)定的能源供給和需求。協(xié)同應(yīng)對國際石油市場波動風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)在勘探和開發(fā)石油天然氣、建設(shè)天然氣管道和交通設(shè)施方面的互利合作和投資。鼓勵私營企業(yè)更多參與和投資能源聯(lián)合勘探和開發(fā)。

建立海洋經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)海上絲綢之路沿線地區(qū)港口資源的整合突破，建立海上運(yùn)輸合作磋商機(jī)制，加強(qiáng)港區(qū)和物流園區(qū)一體化建設(shè)。

建立社會文化合作機(jī)制。擴(kuò)大文化產(chǎn)品貿(mào)易與投資，鼓勵促進(jìn)民間往來和彼此了解，增進(jìn)友誼。

2.建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的路線圖

路線圖主要框架。第一步：建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)。以我國東部沿海地區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ)。第二步：建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路起點(diǎn)圈。以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為發(fā)展基礎(chǔ)。第三步：建立“跨印度洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（The Trans-Indian Ocean Partnership）。以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為核心，加強(qiáng)海上絲綢之路沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并在這些領(lǐng)域擬定新的促進(jìn)合作協(xié)議。加快促進(jìn)次區(qū)域范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化。

建立“跨印度洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TIP）的路線圖。制定“跨印度洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TIP）的路線圖，為當(dāng)前和未來實(shí)施合作倡議提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和高級別合作框架，指引跨印度洋伙伴關(guān)系協(xié)議內(nèi)各機(jī)制工作并形成合力，使環(huán)印度洋地區(qū)聯(lián)系更加緊密。構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通的三大支柱，實(shí)現(xiàn)環(huán)印度洋地區(qū)無縫、全方位互聯(lián)互通和一體化的目標(biāo)。

四、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)

先行區(qū)域應(yīng)是長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，先行城市應(yīng)是南京、蘇州、南通、上海、寧波、福州、廈門、泉州、廣州、?？凇⑷齺啞?、北海、香港、澳門等。

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)要從以下舉措入手。

加強(qiáng)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)四大先行區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，推動完善中外港口城市合作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。

推動產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，聯(lián)手進(jìn)行資源開發(fā)，積極發(fā)展海洋旅游業(yè)和郵輪業(yè)。

加強(qiáng)金融合作。加快構(gòu)建金融合作區(qū)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化。與海上絲綢之路有關(guān)國家合作，積極籌建海上絲綢之路銀行，吸引社會資本共同參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。用好海上絲綢之路基金。

推進(jìn)海外投資力度。加強(qiáng)與海上絲路各國投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、外資金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，為企業(yè)境外投資提供多層次的信息服務(wù)。建立企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對企業(yè)發(fā)布關(guān)于海上絲綢之路相關(guān)國家的風(fēng)險(xiǎn)提示，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的投資利益。

推進(jìn)人文交流和國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)政府與民間的文化交流，以及青年、智庫、非政府組織、社會團(tuán)體與媒體等的友好交流。加快構(gòu)建友好城市和人文交流圈，推動人文合作項(xiàng)目，推動文化產(chǎn)品對外銷售。

推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)自身體制機(jī)制改革創(chuàng)新。鼓勵東部沿海地區(qū)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)，建議中央給予先行區(qū)有關(guān)先行先試的政策。先行區(qū)所在的省市委、政府要為先行區(qū)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行負(fù)面清單制，切實(shí)改善投資的軟環(huán)境。

（作者系江蘇省人民政府參事室主任，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：高 莉