陳永廣

摘要：燃?xì)夤こ痰臉I(yè)主單位是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)也是燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的一項重要工作內(nèi)容。在燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)過程中發(fā)生的某些惡性安全事故，給燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和極壞的社會影響，嚴(yán)重擾亂了燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序。本文對何為安全管理、燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中事故發(fā)生的原因及類型進(jìn)行分析，并對如何做好安全管理工作提供相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤こ蹋踩芾?，事故原因，措?/p>

一、我國燃?xì)飧艣r及分布形式

中國的天然氣資源發(fā)展迅速，全球天然氣需求量較大，由于天然氣是國際上公認(rèn)的清潔能源，未來將成為世界的主要能源之一。

城鎮(zhèn)燃?xì)饣浅鞘鞋F(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。城鎮(zhèn)燃?xì)庠谔岣吣茉词褂眯?、?jié)約能源、減輕污染、保護(hù)環(huán)境等方面起著重要作用。近年來，我國的燃?xì)馐聵I(yè)獲得了迅速的發(fā)展，“西氣東輸”工程的實施，對燃?xì)廨斉涞脑O(shè)計、施工、運(yùn)行管理等提出了新的要求。

燃?xì)夤?yīng)的優(yōu)勢：燃?xì)馇鍧嵢剂?，但使用成本較高，燃?xì)獾墓庠瓌t不僅涉及國家的能源政策和環(huán)保政策，而且與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件密切相關(guān)。燃?xì)馐且环N優(yōu)質(zhì)的民用燃料，與其所代替的其他民用燃料，如煤和油相比，燃?xì)庥泻艽髢?yōu)勢。

二、現(xiàn)代安全生產(chǎn)管概述

經(jīng)濟(jì)全球化背景下的企業(yè)生產(chǎn)組織和實施，離不開科學(xué)、系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)管理。企業(yè)安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)管理的重要組成部分，它不僅具有生產(chǎn)管理的一般規(guī)律和特點，還有特殊的規(guī)律和范疇。

安全生產(chǎn)管理隨著安全科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展，系統(tǒng)安全工程原理和方法的出現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法、原理都有了很大的拓展。從18世紀(jì)中葉，蒸汽機(jī)的發(fā)明引起了工業(yè)革命，工人的安全和健康時刻收到機(jī)器的威脅，傷亡事故和職業(yè)病不斷出現(xiàn)。到20世紀(jì)30年代，很多國家設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)，逐步建立了較完善的安全教育、管理、技術(shù)體系，初具現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理雛形。進(jìn)入20世紀(jì)50年代，以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)代安全管理辦法、模式、思想、理論基本形成。到20世紀(jì)末，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更加成熟。在上個世紀(jì)末，我國幾乎與世界工業(yè)化國家同步研究并推行了職業(yè)健康安全管理體系。

三、燃?xì)庑袠I(yè)安全問題及應(yīng)對措施

（一）燃?xì)庑袠I(yè)的安全現(xiàn)狀及存在的主要問題

全社會對燃?xì)獍踩狈ψ銐虻恼J(rèn)識，燃?xì)馐鹿什粩嗌仙?，城市燃?xì)獍踩膯栴}主要出現(xiàn)在以下幾個方面。

1、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化腐蝕存在的安全隱患

燃?xì)庥娩摴茉O(shè)計壽命為15年到20年，多數(shù)城市燃?xì)庵袎喝細(xì)夤芫W(wǎng)及管網(wǎng)及早期投入運(yùn)營的低壓管網(wǎng)運(yùn)行近20年左右時間，已接近或者達(dá)到壽命終點，多數(shù)管網(wǎng)處于事故多發(fā)期。近幾年，管網(wǎng)系統(tǒng)腐蝕穿孔事故貧乏，且呈上升趨勢，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化，已成為燃?xì)廨斉涞闹匾踩[患。

2、燃?xì)夤芫W(wǎng)管理混亂及違章占壓和新增設(shè)施與燃?xì)夤芫€安全間距不足形成的隱患

省市燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是較大的安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占壓在燃?xì)夤芫€上，有的將燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施密閉在違章建筑內(nèi)。有歷史的原因：如相關(guān)的城市管理法規(guī)不健全，過去城市地下管線施工沒有完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管的范圍，導(dǎo)致地下管線資料不全，燃?xì)鈽?biāo)志與實際管線位置偏差較大，有的甚至相差10多米。有經(jīng)濟(jì)利益的原因：有的單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃?xì)夤艿郎霞罢{(diào)壓箱旁亂搭門面房，有的違章建筑內(nèi)住人，有的開飯店、做商店等。一旦燃?xì)夤艿辣黄茐?，燃?xì)獯罅啃孤瑢斐蓢?yán)重的后果。

3、城市道路擴(kuò)寬改造和市政施工對燃?xì)夤艿涝斐傻奈：?/p>

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市道路及舊城改造市政施工頻繁，再加上通信電纜、電力、自來水、電網(wǎng)等的改造給燃?xì)夤芫€運(yùn)行帶來了很大的安全隱患，市區(qū)道路擴(kuò)寬改造后，原埋設(shè)于慢車道和非機(jī)動車道的燃?xì)夤艿溃優(yōu)榉笤O(shè)在機(jī)動車道下，給巡檢、維修造成極大困難。因上述原因每年造成管道被損壞、挖斷、造成泄漏事故，有的城市高達(dá)幾十起之多。

4、燃?xì)庑袠I(yè)的管理機(jī)構(gòu)人員缺少，執(zhí)法主體很難落實

我國燃?xì)鈭?zhí)法基本上依據(jù)的是二〇一〇年國務(wù)院的第583號令《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，其中好多條款，很難適應(yīng)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展趨勢，管理執(zhí)法力量薄弱，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，這種情況在燃?xì)庑袠I(yè)管理上存在著隱患。

（二）燃?xì)庑袠I(yè)安全管理的應(yīng)對措施

1、增加管網(wǎng)更新改造

根據(jù)各城市的風(fēng)險評估情況，結(jié)合釬探、挖探坑檢測，應(yīng)對高風(fēng)險的管道、附件進(jìn)行更新，對于風(fēng)險段燃?xì)夤芫W(wǎng)通過各種手段進(jìn)行檢測，確定管網(wǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)行必要的修補(bǔ)處理；對于運(yùn)行環(huán)境惡劣的鋼管段，如地表積水管段、凝水缸、閥門井進(jìn)行重點探查，重視雜散電流的影響。

2、繼續(xù)加大違章占壓燃?xì)夤芫€及設(shè)施的整治力度

各級政府必須充分認(rèn)識到燃?xì)夤艿赖恼級旱奈：π?，加大拆除力度，提高燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行安全系數(shù)，政府職能部門要嚴(yán)格把關(guān)地下管線施工審批程序，凡涉及到影響地下燃?xì)夤芫€的應(yīng)要求建設(shè)單位與管線業(yè)主單位進(jìn)行協(xié)商，并在施工過程中采取相應(yīng)的防范措施，以控制施工外力因素破壞管線造成燃?xì)庑孤┦鹿实陌l(fā)生。

3、加強(qiáng)對市民進(jìn)行燃?xì)庵R宣傳力度

燃?xì)馄髽I(yè)利用新聞媒體、電視、報紙等向用戶宣傳，宣傳正確使用燃?xì)庵R及燃?xì)夥ㄒ?guī)，通過宣傳教育提高用戶的安全意識，確保安全用氣。

4、完善各類燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援預(yù)案

各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)完善各類燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急救援預(yù)案工作，加大投入力度，應(yīng)保證應(yīng)急救援設(shè)施、裝備齊全完善，救援物資儲備充分、通訊暢通、人員保證24小時值班，不斷加強(qiáng)演練、不足之處及時改進(jìn)，確保實效。

5、加大行業(yè)管理力度

建議各級政府，增加燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，加大燃?xì)馐袌龅恼瘟Χ龋瑥母旧蠌氐紫踩[患，保證人民生命財產(chǎn)安全。

總之，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于本行業(yè)的安全管理工作，需要用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種方法和手段規(guī)范和治理，這既要靠政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會的方方面面的關(guān)心和支持，最重要的是依靠燃?xì)馄髽I(yè)的全體員工，本著對社會、企業(yè)、對自己高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好本職工作，確保燃?xì)庑袠I(yè)安全健康的發(fā)展。