王曉青

(重慶交通大學西南水運工程科學研究所,重慶 400016)

重慶市水資源管理綜合評價體系

王曉青

(重慶交通大學西南水運工程科學研究所,重慶 400016)

為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,實行最嚴格的水資源管理制度,綜合已有相關研究成果,以水資源管理“三條紅線”為基準,構(gòu)建了重慶市水資源管理綜合評價體系,對水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污等指標進行量化,并探討單項指標的計算方法和綜合評分,應用于2012年重慶市38個區(qū)縣水資源管理綜合評價。結(jié)果表明:運用該評價體系進行評價可有效地考核重慶市各地區(qū)水資源開發(fā)、節(jié)約和水質(zhì)現(xiàn)狀的綜合管理水平,可作為重慶市落實最嚴格水資源管理制度的行之有效的考評方法。

水資源管理;三條紅線;控制指標;評價體系;用水效率;水質(zhì)合格率;重慶市

自實施最嚴格的水資源管理制度以來,對水資源管理的“三條紅線”方針政策的研究和討論成為熱點[1-11]。目前對水資源管理評價指標及計算方法的研究還處于探索階段。孫宇飛等[12-17]從理論上提出了建立水資源管理“三條紅線”指標體系的思路;孫可可等[18]對武漢市水資源“三條紅線”管理的評價指標量化方法進行了探討,提出了武漢市的用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污的合理控制標準,但未提出綜合評分標準;陶潔等[19]從目標層、類型層、指標層提出了較為完善的“三條紅線”控制指標體系,但也未涉及各地區(qū)之間的指標量化和分級。本文在已有成果基礎上,建立三級指標體系,對用水量、用水效率、水質(zhì)管理分別進行量化分級和綜合評分,并對重慶市38個區(qū)縣的水資源管理水平進行評價。

1 水資源管理目標

重慶市轄區(qū)面積8.24萬km2,下轄38個行政區(qū)縣,其“一圈兩翼”主城區(qū)及區(qū)縣分布如圖1所示。

圖1 重慶市“一圈兩翼”主城區(qū)及區(qū)縣分布

重慶市多年平均當?shù)厮Y源總量為567.76億m3,在中等干旱年全市當?shù)厮Y源總量460.67億m3。多年平均入境水資源總量為3 837.37億m3,其中長江干流約2768.67億m3,嘉陵江水系約606.08億m3,烏江水系約420.01億m3,洞庭湖水系約72.61億m3。重慶市多年平均當?shù)厮Y源可利用量約163.0億m3,人均占有量僅為1 700m3左右,2011年全市總用水量86.80億m3。轄區(qū)水資源時空分布不均,在地域分布上呈現(xiàn)出由東向西逐漸減小的趨勢,渝東北、渝東南14個區(qū)縣水資源量為305.18億m3,渝西地區(qū)12個區(qū)縣水資源量為90.82億m3。在時間分布上,汛期水資源量約占全年水資源總量的70%[20]。

2011年全市入河廢污水量約為17.96億t,入河污染物的化學耗氧量為2.55萬t,氨氮2.60萬t,長江、嘉陵江、烏江重慶段等24個監(jiān)測斷面中,水質(zhì)為Ⅲ類和優(yōu)于Ⅲ類水的比例為79.2%,重慶境內(nèi)74條次級河流、132個斷面中,水質(zhì)為Ⅲ類和優(yōu)于Ⅲ類水的比例為79.5%,三峽庫區(qū)36條一級支流回水區(qū)水體呈富營養(yǎng)化的斷面比例為38.9%[21]。

隨著重慶市經(jīng)濟快速發(fā)展,用水量快速增長,水資源供需矛盾和用水效率低下問題突出,大量廢污水排放對水體水質(zhì)和河流湖泊生態(tài)環(huán)境造成的威脅也依然嚴重,建立水資源管理的責任考核制度迫在眉睫。根據(jù)重慶市政府最嚴格水資源管理制度的實施方案,今后一個時期的主要目標是:①確立水資源開發(fā)利用控制紅線。到2015年,全市用水總量控制在90億m3以內(nèi);2020年,全市用水總量控制在97億m3以內(nèi); 2030年,全市用水總量控制在105億m3以內(nèi)。②確立用水效率控制紅線。到2015年,萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上;2020年,萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降22%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;2030年,萬元工業(yè)增加值用水量降低到45 m3以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59以上。③確立水功能區(qū)限制納污紅線。到2015年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到78%以上;2020年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85%以上;2030年,主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%,城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標。

2 評價指標體系

以水資源管理“三條紅線”為基準,結(jié)合重慶市水資源、水環(huán)境和經(jīng)濟社會狀況,構(gòu)建水資源管理綜合評價指標體系:①選擇取水量控制率、退水量控制率、用水計量率作為水資源開發(fā)利用的評價指標;②選擇萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、人均用水量、農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)作為用水效率的評價指標;③選擇水功能區(qū)水質(zhì)達標率、水源地水質(zhì)合格率、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測頻次作為評價指標。據(jù)此構(gòu)建的重慶市水資源管理綜合評價指標體系見表1,包括1個一級指標,3個二級指標,10個三級指標。

表1 重慶市水資源管理綜合評價指標體系

根據(jù)重慶市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見,強調(diào)水資源節(jié)約和提高用水效率,故適當增加用水效率指標的分值權(quán)重,確定為0.4。用水總量和水功能區(qū)限制納污指標權(quán)重均確定為0.3。

水量和水質(zhì)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)根據(jù)《取水許可管理辦法》(中華人民共和國水利部令第34號),用水量和退水量主要根據(jù)以下幾種方式進行統(tǒng)計:①取水單位或者個人安裝符合國家法律法規(guī)或者技術標準要求的計量設施,按照計量數(shù)據(jù)對取水量和退水量進行統(tǒng)計,并定期進行設施的檢定或者核準,保證計量設施正常使用和量值的準確、可靠;②建設有水工建筑物的水源地,按照水工系數(shù)或者泵站開機時間、電表度數(shù)計算水量,其設施設備應當由具有相應資質(zhì)的單位進行率定;③如果未安裝取水或退水計量設施或者設施不能正常運行的,按照取水設施日最大取水能力計算取水或退水量。而水質(zhì)數(shù)據(jù)根據(jù)重慶市水環(huán)境監(jiān)測中心及各區(qū)縣水環(huán)境監(jiān)測中心對水源地及水功能區(qū)的日常監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。

3 評價指標計算方法

3.1 用水總量

a.取水量控制率。取水量控制率反映取水量的控制程度。單位和個人取水應嚴格按照批準的年度取水計劃取水,應當依法辦理取水許可證,實際取水量應在取水許可量范圍。取水量控制率占總分值的10%,其值越小,表明取水量控制程度越高。以某區(qū)縣取水量控制率C1為例,以全市當年取水量控制率平均值F1為基準,取水量控制率計算公式為

式中:Q實際為實際取水總量;Q許可為取水許可總量。

b.退水量控制率。退水控制率反映退水量的控制程度。單位或者個人應當按照取水審批機關下達的年度取水計劃核定的退水量,在規(guī)定的退水地點退水。退水量控制率占總分值的10%,其值越大,表明退水任務完成情況越好。假設某區(qū)縣退水量控制率為C2,以全市當年退水量控制率平均值F2為基準,退水量控制率計算公式為

式中:T實際為實際退水總量;T計劃為計劃退水總量。

c.用水計量率。按照重慶市的管理要求,日取水量20萬m3以上需安裝計量設施,在100萬m3以上的取水口由市水利部門直接管理,20萬～100萬m3取水口由各區(qū)縣水利部門管理。為了評價各區(qū)縣的管理水平,在統(tǒng)計本指標時選用日取水量在20萬～100萬m3的取水計量設施安裝率作為用水計量率控制的評價指標,占總分值的10%。安裝率越高,表明用水總量控制管理水平越高。假設某區(qū)縣取水計量設施安裝率為C3,以全市當年平均取水計量設施安裝率F3為基準。

3.2 用水效率指標

a.萬元GDP用水量。萬元GDP用水量可反映整個社會用水效率。萬元GDP用水量指標分值占總分值的10%,其值越小,表明用水效率越高。設某區(qū)縣萬元GDP用水量為C4,以全市當年萬元GDP平均用水量F4為基準。

b.萬元工業(yè)增加值用水量。萬元工業(yè)增加值用水量作為考核指標,反映工業(yè)節(jié)水水平。萬元工業(yè)增加值用水量指標分值占總分值的10%,其值越小,表明用水效率越高。假設某區(qū)縣萬元工業(yè)增加值用水量為C5,以全市當年萬元工業(yè)增加值平均用水量F5為基準。

c.人均用水量。人均用水量反映生活用水的用水效率。人均用水量指標分值占總分值的10%,其值越小,表明用水效率越高。假設某區(qū)縣人均用水量為C6,以全市當年人均用水量F6為基準。

d.農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)是指灌入田間可被作物利用的總水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值,與灌區(qū)自然條件、工程狀況、用水管理、灌溉技術等因素有關,是評價灌溉用水效率的重要指標,也是衡量農(nóng)業(yè)節(jié)水效果的關鍵指標。農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)指標分值占總分值的10%,其值越大,表明用水效率越高。假設某區(qū)縣農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)為C7,以全市當年農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)平均值F7為基準。如果本行政區(qū)域內(nèi)無農(nóng)業(yè)用水,則這項指標的分值按比例分配給C4、C5、C6這3個三級指標。

3.3 水功能區(qū)限制納污指標

a.水功能區(qū)水質(zhì)達標率。水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的需求,根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀,按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展要求,依其主導功能劃定范圍并執(zhí)行相應水環(huán)境質(zhì)量標準的水域。水功能區(qū)水質(zhì)達標率指標分值占總分值的10%,其值越大,表明水功能區(qū)水質(zhì)管理水平越高。假設某區(qū)縣河流水功能區(qū)水質(zhì)達標率為C8,以全市當年河流水功能區(qū)水質(zhì)平均達標率F8為基準,水功能區(qū)達標率計算公式為

式中:S達標為年度水功能區(qū)達標次數(shù);S評價為年度水功能區(qū)評價次數(shù)。如果無水功能區(qū)監(jiān)測達標數(shù)據(jù),則此項指標分值按比例分配給C9、C10兩個三級指標。

b.水源地水質(zhì)合格率。為了保障飲用水安全,維護人民身體健康,必須加強飲用水源地保護。水源地水質(zhì)合格率指標分值占總分值的10%,其值越大,表明水功能區(qū)水質(zhì)管理水平越高。假設某區(qū)縣重要水源地水質(zhì)達標率(按照監(jiān)測次數(shù))為C9,以全市當年水源地水質(zhì)達標率F9為基準,水源地年度合格率計算公式為

式中:R合格為水質(zhì)合格水源地個數(shù);R總數(shù)為水源地總數(shù)。如果無水源地水質(zhì)數(shù)據(jù),則此項指標分值按比例分配給C8、C10兩個三級指標。

c.水質(zhì)監(jiān)測頻次。水源水質(zhì)監(jiān)測能有效保證城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全。雖然監(jiān)測頻次過多會加重人力、物力負擔,但監(jiān)測頻次過少獲得的數(shù)據(jù)會失去一定的代表性和可靠性,使定量考核失去可比性。根據(jù)重慶市的監(jiān)測現(xiàn)狀和監(jiān)測水平,飲用水源地和河流跨省界的斷面是重點控制的監(jiān)測斷面,每月至少應采樣一次。水質(zhì)監(jiān)測頻次指標占總分值的10%,每個重點監(jiān)測斷面的監(jiān)測頻次越接近每年12次,表明監(jiān)測管理水平越高。

3.4 評分標準

a.當Cn=Fn(n=1,2,…,9)時,Cn項得分為該項指標總分值的80%,即為8分。

b.當n=1、4、5、6、7時,Cn＜Fn,每小于Fn的1%在8分的基礎上加0.1分,直到滿分10分為止; Cn＞Fn,每大于Fn的1%在8分的基礎上扣0.1分,直到扣完為止。

c.當n=2、3、8、9時,Cn＞Fn,每大于Fn的1%在8分的基礎上加0.1分,直到滿分10分為止;Cn＜Fn時,每小于Fn的1%在8分的基礎上扣0.1分,直到扣完為止。

d.水質(zhì)監(jiān)測頻次指標C10滿分為10分,按照水質(zhì)監(jiān)測頻次規(guī)定執(zhí)行的得滿分10分,監(jiān)測次數(shù)未達到規(guī)定的,少一次扣1分,少兩次扣2分,以此類推,直至本項分值扣完為止。

3.5 綜合評價

根據(jù)三級指標評價得分,分別計算二級指標B1、B2、B3的評價得分,計算公式為

根據(jù)二級指標評價得分,計算綜合評價指標A的評價得分,計算方法綜合考慮B1、B2和B3得分之和與三項指標的最低得分項:

當B1=min(B1,0.75B2,B3)時,有

當0.75B2=min(B1,0.75B2,B3)時,有

當B3=min(B1,0.75B2,B3)時,有

綜合評價得分越高,表明水資源管理水平越高。根據(jù)重慶市水資源管理綜合評價得分進行分級: A≥90分為優(yōu)秀;80≤A＜90分為良好;70≤A＜80分為一般;60≤A＜70分為合格;A＜60分為不合格。

4 評價結(jié)果

采用水資源管理綜合評價指標體系,對2012年重慶市38個區(qū)縣進行評價,結(jié)果見表2。

表2 2012年重慶市水資源管理綜合評價結(jié)果

根據(jù)評價結(jié)果,重慶市36.8%以上區(qū)縣的水資源綜合管理水平達到良好和優(yōu)秀,尚有63.2%的區(qū)縣管理水平為合格和一般,這符合重慶市2012年度區(qū)縣水資源管理水平的考評情況:全部合格,優(yōu)秀和良好約占三分之一。

5 結(jié) 語

水資源管理水平的考核是落實最嚴格水資源管理制度的重要舉措,建立有效的評價規(guī)范和評分標準是實施考核的依據(jù)和基礎。重慶市是較早開展水資源管理綜合評價和考核的地區(qū)之一,本文以水資源管理“三條紅線”為基準,構(gòu)建水資源管理綜合評價體系,對重慶市轄區(qū)38個區(qū)縣的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三方面的管理及綜合管理進行單項評價和綜合評價。評價結(jié)果能夠基本反映重慶市各個區(qū)縣水資源管理水平的高低,對指導水資源可持續(xù)利用、優(yōu)化重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展布局具有一定的參考價值,本文的思路和方法對其他地區(qū)的水資源管理評價和考核也具有借鑒。

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Evaluation system for water resources managem ent in Chongqing

WANG Xiaoqing(Chongqing Jiaotong University Southwest Research Institute ofWater Transport Engineering,Chongqing 400016,China)

In order to realize the water resources sustainable utilization and implement themost stringent water resources management policy,it is important to establish the evaluation system.The“Three Red Lines”of water resources managementwas selected as reference to establish the evaluation system for water resources management in Chongqing, China on the basis of the existing research.The control indexes of water resources exploitation and utilization,water consumption efficiency and assimilative capacity of water function zone were quantified and,additionally,the computing methods of each evaluation index and the comprehensive score were discussed.In 2012,the system was applied to the thirty-eight counties in Chongqing.The results show that the appliance of evaluation system can effectively check the comprehensive management level of water resources development,water saving and water quality of the counties in Chongqing.Thus,it can provide effective appraisalmethod to implement the most stringent water resourcesmanagement policy.

water resourcesmanagement;the Three Red Lines;control index;evaluation system;water use efficiency; qualified rates ofwater;Chongqing

TV213.4

A

1006-7647(2015)02-0001-05

10.3880/j.issn.1006 7647.2015.02.001

2013-11-18 編輯:周紅梅)

王曉青(1974—),女,四川綿陽人,高級工程師,博士,主要從事水文水資源研究。E-mail:xiaoqingwang2002@hotmail:com