楊敏

今年，中辦、國辦以中辦發(fā)【2014】15號《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新中國歷史上黨中央、國務(wù)院全面系統(tǒng)指導(dǎo)檔案工作的又一個綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨和國家對檔案工作的高度重視和巨大支持。這個文件對檔案本身和檔案工作的重要性作出了新概括，對各級黨委政府和各部門各單位應(yīng)該如何重視、支持檔案工作提出了新要求，對進一步完善檔案工作體制、健全三個體系、加大支持力度提出了很多明確而具體的措施，為我們的檔案事業(yè)規(guī)劃了新格局，繪就了新藍圖，而且為進一步深化檔案工作改革、做好新形勢下檔案工作，指明了方向和目標?！兑庖姟肥俏覈鴻n案事業(yè)發(fā)展史上又一個具有里程碑意義的重要文獻。下面，就深入學(xué)習(xí)和貫徹落實《意見》談點個人的體會。

一、深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)

《意見》除總論外，共有5個部分23條。其主要內(nèi)容可以概括為3句話，即：完善工作體制，健全三個體系，加大支持力度。《意見》對檔案和檔案工作的地位與作用作了新概括。這些年我們黨實行一系列惠民政策后，檔案內(nèi)容出現(xiàn)了很多涉及社會民生的新內(nèi)容。《意見》指出，檔案不僅是黨和國家各項工作的真實記錄，是促進我國各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護黨和國家根本利益的重要依據(jù)，而且也是人民群眾各方面情況的真實記錄，是維護人民群眾根本利益的重要依據(jù)。這樣的規(guī)定和提法，格外突出強調(diào)了檔案與人民群眾的緊密關(guān)系和對人民群眾的重要作用。關(guān)于檔案工作的地位，《意見》突出強調(diào)了檔案工作具有“不可缺少”和“基礎(chǔ)性”地位，而不是一項可有可無的工作;同時也突出強調(diào)了做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)，而不只是檔案部門的職責(zé)。關(guān)于檔案的作用方面，重點概括了4個方面。一是推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，包括經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等。二是維護國家安全和社會穩(wěn)定，包括社會建設(shè)。三是維護人民群眾合法權(quán)益，是近些年檔案重要作用的新體現(xiàn)。四是提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平?！兑庖姟穼n案工作作用的新概括，不僅把檔案工作同經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系起來，同維護國家安全、維護社會穩(wěn)定聯(lián)系起來，而且還同維護人民群眾合法權(quán)益聯(lián)系起來，同提高黨的執(zhí)政能力、提高政府管理水平聯(lián)系起來，既涵蓋了檔案工作對社會各方面的作用，又突出了一些重點領(lǐng)域、重要方面，把握了檔案工作的當(dāng)前實際和未來發(fā)展趨勢，對我們正確地、全面地認識檔案工作作用，有針對性地、創(chuàng)造性地開展檔案工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

二、緊緊把握《意見》的新提法、新要求

《意見》對檔案工作體制有許多新的提法。關(guān)于完善檔案工作體制機制，共有5條。第一次明確提出要“堅持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這里說的核心是3句話：一是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)。這一領(lǐng)導(dǎo)體制，符合我國國情，有利于檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效開展。二是檔案部門歸口負責(zé)。強調(diào)對檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，統(tǒng)一由各級檔案行政管理部門專門負責(zé)，各行政區(qū)域的檔案統(tǒng)一由本級綜合檔案館集中管理，各單位的各類檔案統(tǒng)一由本單位檔案室集中管理。檔案管理部門是檔案工作的主管部門，在檔案工作上負總責(zé)、負全責(zé)。這樣，既可以防止檔案工作政出多門、無人負責(zé)，又可以防止多頭管理、分散流失。三是各方面共同參與。檔案工作是各項工作的組成部分，需要各個單位、社會各個方面的共同參與和重視支持，單憑檔案部門單打獨斗，檔案工作難以從根本上做好。因此，檔案工作必須有各方面的共同參與。檔案工作體制的這3個方面，是一個有機整體，單純強調(diào)哪一方面，都是不對的。

《意見》提出了做好新形勢下檔案工作的總要求。這個總要求，概括起來就是3句話：完善工作體制，健全三個體系，加大支持力度。這個總要求，將在今后一個較長時期內(nèi)對檔案工作起著重大的指導(dǎo)作用，是我們考慮和謀劃今年工作，特別是謀劃“十三五”規(guī)劃、京津冀一體化發(fā)展、申辦2022年冬奧會、全面深化改革等重大方面新的著力點和新的努力方向。我們要將《意見》精神與張家口檔案工作實際緊密結(jié)合起來，解放思想，創(chuàng)新理念，把握大勢，應(yīng)運而為，以貫徹落實《意見》為契機，推動張家口檔案事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、著力抓好《意見》的貫徹落實

（一）主動作為，積極拓展工作服務(wù)領(lǐng)域。《意見》第二條特別強調(diào)“各級黨委和政府要為本級檔案行政管理部門依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件”。包括賦予行政執(zhí)法職能、配備行政執(zhí)法人員、創(chuàng)造行政執(zhí)法的其他各項條件等。同時《意見》對各級檔案行政管理部門提出了工作要求，包括：“依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴肅查處各類檔案違法案件”;“積極指導(dǎo)國有企業(yè)開展檔案工作，引導(dǎo)、幫助非公有制經(jīng)濟組織和社會組織做好檔案工作;積極創(chuàng)建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域”。我們要按照這些要求，加大檔案宣傳力度，主動爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的重視和支持，完善體制機制，加大經(jīng)費投入，促進檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以貫徹執(zhí)行《檔案法》和《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》為重點，持續(xù)加大檔案執(zhí)法檢查力度，為檔案工作營造良好的社會環(huán)境。要主動履職，依法加強對全社會檔案的監(jiān)管，特別是要積極引導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟組織如民營企業(yè)、新型社會組織如農(nóng)民專業(yè)合作社等做好檔案工作，不斷拓展檔案工作的新領(lǐng)域，逐步做到檔案在哪里形成，哪里需要檔案服務(wù)，我們的檔案工作就要開展到哪里。

（二）克難攻堅，繼續(xù)推進市和縣區(qū)檔案館新館建設(shè)。

《意見》強調(diào)縣級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設(shè)主體，要按照《檔案館建設(shè)標準》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》要求，建設(shè)國家綜合檔案館，消除“無庫館”“危房館”現(xiàn)象。這是黨和國家第一次明確縣級以上黨委、政府是本級國家綜合檔案館的建設(shè)主體，在建設(shè)本級國家綜合檔案館方面負有責(zé)無旁貸的主體責(zé)任。

張家口經(jīng)濟欠發(fā)達，新檔案館的建設(shè)主要依靠各級黨委、政府的重視和支持。由于地方財力有限，檔案館建設(shè)一直是制約檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”問題。2008年底以前，全市17個縣區(qū)（不含察北、塞北管理區(qū)和高新區(qū)）綜合檔案館總建筑面積僅有7000多平方米，平均水平在400平方米左右。市檔案館也因為建成時間較早，建設(shè)標準低，庫容完全飽和，根本無力接收1993年地市合并以來形成的大量的市直機關(guān)檔案。我2009年12月上任后，通過調(diào)研，初步掌握了全市各級檔案館的現(xiàn)狀，也找準了檔案工作的突破方向。那就是積極爭取各級黨委和政府的支持，狠抓新館建設(shè)。通過這幾年努力，全市縣級綜合檔案館建設(shè)得到快速發(fā)展。截止目前，我市縣級綜合檔案館總建筑面積達到32609平方米，比“十一五”末翻了一番。萬全縣、張北縣、宣化區(qū)、涿鹿縣、察北管理區(qū)、尚義縣和崇禮縣7個縣區(qū)建設(shè)新館，康?？h、宣化縣、塞北管理區(qū)3個縣區(qū)，正在籌備選址并爭取開工。2009年以來我市累計有10個縣區(qū)共爭取國家支持資金1869萬元。在爭取國家支持建設(shè)縣級檔案館新館的過程中，有各縣區(qū)局長的積極爭取，付出了艱辛的努力，更離不開縣區(qū)黨委、政府的高度重視、大力支持。可以說，沒有縣區(qū)黨委和政府在財政、土地等方面的大力支持，我市縣級檔案館建設(shè)就不可能出現(xiàn)大的突破。市檔案館新館建設(shè)也是如此，從我們向市委、市政府提出請示，得到批準列入“十二五”規(guī)劃并列入2014年十大實事，到2014年春節(jié)后一上班市領(lǐng)導(dǎo)開會調(diào)度籌建指揮部、建館選址、圖紙設(shè)計以及到6月份開工建設(shè)，都充分體現(xiàn)了市委、市政府的高度重視和巨大支持，以及市委、市政府的主體作用。對于目前我市動靜還不算大的蔚縣、陽原縣、懷安縣、下花園區(qū)4個縣區(qū)，市局要按照《意見》的有關(guān)要求與相關(guān)縣區(qū)黨委和政府進行協(xié)調(diào)溝通，積極爭取這些縣區(qū)黨委、政府對建設(shè)新檔案館引起高度重視。

（三）應(yīng)收盡收，大力加強檔案資源建設(shè)。數(shù)量充分，內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的館藏檔案信息既是檔案部門的立身之本，事業(yè)的發(fā)展之基，也是《意見》對加強新形勢下檔案信息資源開發(fā)利用工作的基本要求?！兑庖姟返谌龡l要求，各級國家綜合檔案館要依法集中接收保管本級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的各類檔案（包括電子檔案，下同）及政府公開信息，同時不斷擴大檔案接收范圍，接收本級各單位所屬機構(gòu)的檔案;按規(guī)定向社會提供利用，切實提高檔案公共服務(wù)能力。據(jù)此，我們要繼續(xù)加大檔案信息資源的收集、整合和監(jiān)管力度，一方面加強對檔案資源體系建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全檔案資源管理規(guī)范，調(diào)整收集范圍和內(nèi)容，努力使所有立檔單位的檔案應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收;另一方面，要加強民生檔案、“三農(nóng)”檔案工作，廣開渠道，靈活采取多種形式，依法把涉及百姓民生、中心工作、地方特色等各類檔案收集好，保管好，使檔案館（室）藏結(jié)構(gòu)更加合理，門類更加齊全，資源更加豐富。在此基礎(chǔ)上，要圍繞大局，貼近中心，充分挖掘利用館藏檔案資源優(yōu)勢，找準檔案社會需求的切入點，廣開思路，創(chuàng)新理念，努力打造具有針對性、實用性和地方特色性的檔案文化產(chǎn)品，發(fā)揮檔案在構(gòu)建社會主義核心價值觀中的重要作用，發(fā)揮檔案為領(lǐng)導(dǎo)決策和全市各項工作提供參考的服務(wù)功能，更好地為中心工作和社會建設(shè)服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌推進，提升檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作整體水平?！兑庖姟分赋?，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要大力支持檔案部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保歸檔文件材料符合要求。這些要求，既是對各單位領(lǐng)導(dǎo)提的，也是對各單位檔案工作人員提的。我們要以目標認定為抓手，在推動檔案目標管理達標升級中，既要堅持原則，又要講求靈活性;既要堅持技術(shù)標準，還要充分體現(xiàn)《意見》上述精神的要求，進一步加快推進檔案室標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)?！兑庖姟愤€要求，“村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟組織、社會組織要設(shè)立檔案室或指定專人負責(zé)檔案工作，收集保管本單位檔案并提供利用”。這一要求的精神實質(zhì)，就是要保證檔案工作實現(xiàn)對全社會所有法人單位的全覆蓋，同時也指明了新農(nóng)村建檔工作的方向。因此，我們一定要因地制宜，實行分類指導(dǎo)，不搞一刀切，本著既要有利于加強基層檔案管理，又要方便于群眾的查閱利用原則，扎實有效地推進我市新農(nóng)村建檔工作穩(wěn)步開展，提高檔案工作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)的能力和水平。

（五）因地制宜，加快檔案信息化建設(shè)步伐?！兑庖姟芬螅案鞯貐^(qū)各部門各單位要把數(shù)字化檔案館（室）建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，從人力、物力、財力上統(tǒng)籌安排，切實推進檔案存儲數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。各檔案館（室）要大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作”。數(shù)字化檔案館（室）建設(shè)既是檔案工作的客觀要求，又是檔案部門提高管理效率、提升服務(wù)能力和水平的迫切需求，為此各檔案館要按照“存量數(shù)字化”的思路，積極爭取財政支持，加大資金投入，按照利用優(yōu)先，突出重點，整體推進的原則，全面清點館藏檔案，確定數(shù)字化對象，循序漸進開展館藏檔案館數(shù)字化。要堅持“增量電子化”，積極指導(dǎo)各黨政機關(guān)和其他組織做好電子文件歸檔、保存和管理工作，保證原生電子文件按標準規(guī)范收集齊全、整理有序、歸檔及時，為建設(shè)數(shù)字檔案館奠定基礎(chǔ)。要采取有力措施，逐步構(gòu)建檔案目錄數(shù)據(jù)庫、多媒體檔案數(shù)據(jù)庫、原文檔案數(shù)據(jù)庫和本地區(qū)檔案信息專題數(shù)據(jù)庫，整合檔案資源，實現(xiàn)檔案共享。在此基礎(chǔ)上，提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)水平，在確保檔案信息安全保密同時，盡可能將更多的涉民檔案實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、在線共享，不斷滿足社會各界的檔案信息需求。

（六）精心謀劃，使檔案工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。我們在謀劃今年的工作中，乃至謀劃“十三五”規(guī)劃、京津冀一體化發(fā)展、申冬奧等各項工作中，檔案工作都要始終堅持以《意見》為統(tǒng)領(lǐng)?！兑庖姟芬蟆案鞯貐^(qū)各部門各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實，做到全面覆蓋”。檔案部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)和思路，積極廣泛地深入基層開展調(diào)研活動，找準推進全市檔案事業(yè)跨越式發(fā)展的突破口和著力點;主動與市發(fā)改委等職能部門聯(lián)系，積極爭取市委、市政府的大力支持，科學(xué)合理地把《意見》的要求、任務(wù)、措施體現(xiàn)到全市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，努力形成盡可能完善的檔案事業(yè)發(fā)展的支撐保障體系。

《意見》是一個綱領(lǐng)性的文件，對指導(dǎo)今后一個時期檔案工作具有根本性和長期性。作為市檔案局長，要統(tǒng)管一個市的檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先應(yīng)反復(fù)學(xué)習(xí)《意見》，深刻領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)，并做到學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，自覺把《意見》貫穿于工作中，而且還能在工作中舉一反三，融會貫通。