孟慶媛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，真實(shí)的記錄著鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的信息資源和重要依據(jù)見證。筆者自2008年工作至今，一直在鎮(zhèn)黨政辦公室工作，在接觸檔案管理工作中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作還存在著諸多不容忽視的問題，不利于檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基本現(xiàn)狀

1、檔案意識淡薄，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政一把手檔案意識強(qiáng)與弱，直接關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的好壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核一般是對稅收、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色工作等綜合考評排名次，檔案工作不納入考核范圍，不是年終考核的硬性指標(biāo)，這就導(dǎo)致了黨政領(lǐng)導(dǎo)對這塊工作疏于管理， 更不用提及長遠(yuǎn)規(guī)劃和推進(jìn)檔案現(xiàn)代化管理水平上去考慮加以謀劃了。普遍是按要求明確分管副職， 副職往往分而不管，兼而不顧，真正能履行職責(zé)，能問一問，管一管檔案工作的卻為數(shù)不多。檔案員，也只是簡單地把一年的文件材料收集一下， 裝訂一下，如果沒有上級檔案部門檢查就很少問津了。

2、基礎(chǔ)建設(shè)滯后，室藏檔案貧乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力比較匱乏，辦公經(jīng)費(fèi)一般用于重要所、站、辦的辦公設(shè)備維護(hù)及更新，缺經(jīng)費(fèi)，缺庫房，缺設(shè)備導(dǎo)致檔案的保管條件簡單，嚴(yán)重影響著檔案安全。并且室藏檔案貧乏，翻閱歷年檔案資料，發(fā)現(xiàn)只是對上級紅頭文件、本級發(fā)文進(jìn)行收集，缺乏反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活動(dòng)、大事、要事專項(xiàng)檔案影像資料、尤其缺少圖片、光盤等影像資料和在科技比較發(fā)達(dá)的今天應(yīng)該普遍常見的電子檔案等。

3、制度不健全，管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作基本處于松弛狀態(tài)，雖然也按照規(guī)定建立了檔案室、制定了檔案管理制度，但工作流于形式，缺乏有效的管理機(jī)制，管理不規(guī)范，不嚴(yán)格，職責(zé)不明確，任務(wù)不落實(shí)，人員不到位。檔案員多是由黨政辦工作人員兼任，一般還會(huì)負(fù)責(zé)其他工作，往往是工作量多而無暇顧及檔案工作;檔案工作人員變動(dòng)也比較頻繁，在人事調(diào)整時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)意識里將檔案崗位作為身體多病、待退休、待生小孩人員等“特殊人”的“過渡崗”;缺乏必要的職業(yè)素質(zhì)、基本技能，且交接頻繁，導(dǎo)致檔案管理不嚴(yán)，措施不當(dāng)，擱置混亂，在查閱檔案中，發(fā)現(xiàn)對檔案疏于整理，存在殘缺斷頁、丟失損毀現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)工作的思考

《檔案法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”， 在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，要不斷創(chuàng)新服務(wù)，使其服務(wù)形式與內(nèi)容進(jìn)一步多樣化，不僅要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案安全保管基地，還應(yīng)拓展檔案的服務(wù)功能和檔案價(jià)值的開發(fā)利用。

1、在檔案工作上要培養(yǎng)三種意識。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識，真正從思想上重視檔案工作，只要領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作，親自抓、常抓不懈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)才能健康快速發(fā)展;二是檔案形成者的歸檔意識，檔案形成者要認(rèn)識到檔案材料的查考憑證作用，在工作中隨時(shí)注意歸檔材料的積累，對具有保存價(jià)值的文件材料，力求做到準(zhǔn)確、完備、齊全;三是檔案管理者的管理意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是基層檔案工作的一個(gè)縮影，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理需要多頭并舉，多管齊下，下大氣力，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員變動(dòng)頻繁、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要因人而宜，提前培訓(xùn)調(diào)整，激發(fā)檔案管理者熱愛本職、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)的精神，才能樂此不疲、不厭其煩地做好檔案管理工作?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、實(shí)踐者，只要大家都把檔案工作當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)來抓，那么檔案工作就一定會(huì)飛躍快速的發(fā)展。

2、在檔案價(jià)值上挖掘兩個(gè)外延。一是開展現(xiàn)行文件閱覽外延服務(wù)，上級來文涉及到農(nóng)民切身利益的，如：惠民政策、新頒布修改的法律法規(guī)、征地公示、占地樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地承包流轉(zhuǎn)、工程項(xiàng)目等與村民密切相關(guān)的非涉密的，可以借助便民服務(wù)站這一開放平臺(tái)及時(shí)公開，密切基層政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”便民服務(wù)站已經(jīng)運(yùn)行成熟，加上，村公章鎮(zhèn)代管制度的施行，在便民服務(wù)站利用現(xiàn)有的人、物資源可以很好的開展此項(xiàng)服務(wù)。二是發(fā)揮現(xiàn)有檔案外延價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大局下，可以利用轄區(qū)內(nèi)風(fēng)土人情、重大歷史事件檔案這一不可多得的寶貴遺產(chǎn)和精神文化財(cái)富，做大文化、旅游產(chǎn)業(yè)。例如，利用鎮(zhèn)域內(nèi)明長城古跡，發(fā)展長城沿線生態(tài)游;利用鎮(zhèn)內(nèi)抗日戰(zhàn)爭記載，開展愛國文化教育等，從而形成一定的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：興隆縣孤山子鎮(zhèn)人民政府）