李花覺(jué)++黃克華

摘 要：檢驗(yàn)檢測(cè)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共事務(wù)的重要技術(shù)支撐。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人們對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)需求與日俱增。2011年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將“檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)”列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的八項(xiàng)高技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。繼《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)主機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)8號(hào)文）印發(fā)后，國(guó)務(wù)院在2014年至少在五份文件中明確對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革提出要求。2014年12月，國(guó)家發(fā)改委正式公布了全國(guó)首批30個(gè)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)縣名單，至此，各種跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合正式拉開(kāi)了帷幕。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè) 市場(chǎng)化 檢管分離

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）03（b）-0221-02

從2012年始，田陽(yáng)縣全力構(gòu)建“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)”發(fā)展格局，深入實(shí)施“工業(yè)興縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、文化名縣、和諧田陽(yáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大城建、大扶貧、大旅游、大交通、大物流、大文化”發(fā)展，打造“百色新興工業(yè)基地”、“亞熱帶特色農(nóng)業(yè)示范基地”、“西南物流集散地”、“壯民族文化旅游目的地”。加強(qiáng)該縣食品安全、環(huán)境安全、飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品安全等問(wèn)題將是提升政府形象的重要舉施之一，從更深層次看，還事關(guān)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是影響該縣經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素之一。至此，政府應(yīng)當(dāng)抓牢當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，優(yōu)化整合該縣檢驗(yàn)檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合，穩(wěn)步提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，瞄準(zhǔn)國(guó)家對(duì)環(huán)境、食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)家公共安全需求，突出“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)?！钡葯z驗(yàn)檢測(cè)，打造能為政府部門(mén)、企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，為政府加強(qiáng)食品安全、傳染病防控及有害因素防控提供優(yōu)質(zhì)的科技產(chǎn)品，為田陽(yáng)的穩(wěn)定、安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1 目前該縣食品、飲用水檢測(cè)資源現(xiàn)狀

1.1 食品檢測(cè)

當(dāng)前，該縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源主要分布在質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、蓄牧等部門(mén)，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的、各部門(mén)均認(rèn)可的綜合性食品、飲用水、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，真正能開(kāi)展定量檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有1家，即縣衛(wèi)生局下設(shè)的疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)國(guó)家及廣西級(jí)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)并能開(kāi)展食品相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目共109項(xiàng)；食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐飲食品進(jìn)行快速檢；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)上市前的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留的快速檢驗(yàn)；畜牧部門(mén)對(duì)上市的肉類(lèi)進(jìn)行快速檢驗(yàn)。

1.2 水質(zhì)檢測(cè)

主要涉及到生活飲用水、桶裝純凈水的檢測(cè)。當(dāng)前，縣疾控中心負(fù)責(zé)檢測(cè)城鎮(zhèn)居民生活飲用水（包括農(nóng)村安全飲水工程飲用水水質(zhì)），現(xiàn)基本能檢測(cè)生活飲用水中的各個(gè)項(xiàng)，在同級(jí)同系統(tǒng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室中屬于前列，縣質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)桶裝純凈水生產(chǎn)廠家的監(jiān)督檢測(cè)，因該部門(mén)無(wú)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，所采集樣品均送其上級(jí)部門(mén)檢測(cè)?？h水廠按照主管部門(mén)要求設(shè)有出廠水安全水質(zhì)檢測(cè)室，由于籌建資金并不充足，檢測(cè)設(shè)備以快檢儀器為主，且只能檢測(cè)感官指標(biāo)及常規(guī)項(xiàng)目，總體上看應(yīng)屬低水平、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，檢測(cè)能力高低及能否維持長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)尚存在一定問(wèn)題。

1.3 檢測(cè)資源配置分散

據(jù)粗略調(diào)查，該縣有關(guān)單位從事食品和水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不到20 人，其中高級(jí)0人、中級(jí)8人、初級(jí)3人、無(wú)職稱(chēng)9人，縣水利局、縣工商局、縣環(huán)保局沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)人員和專(zhuān)門(mén)實(shí)驗(yàn)室，只有縣疾控中心、縣農(nóng)業(yè)局兩家有正規(guī)的實(shí)驗(yàn)室，而只有縣疾控中心具有省級(jí)實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證及食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，大型儀器主要集中在縣疾控中心，其擁有全市最先進(jìn)的大型儀器設(shè)備Waters/UPLC H Class，并配備原子吸收儀及原子熒光儀等其他檢測(cè)設(shè)備共70臺(tái)。縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局雖有檢驗(yàn)技術(shù)人員，但設(shè)備原始、陳舊，無(wú)大型儀器設(shè)備。在設(shè)備利用率上，因兩個(gè)體制改革后，由于經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室只承擔(dān)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)及政府其他指令性任務(wù)，監(jiān)測(cè)樣本量少覆蓋面窄，所檢驗(yàn)項(xiàng)目比較單一難以對(duì)全縣食品安全狀況及環(huán)境狀況進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)；而縣農(nóng)業(yè)局雖有國(guó)家配備的氣相色譜儀，可以對(duì)果蔬類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留的定量檢測(cè)，但因相關(guān)檢測(cè)技術(shù)人員缺乏，儀器尚未使用；縣食品藥品檢驗(yàn)所僅有快速檢測(cè)設(shè)備，雖然政府預(yù)備投入相關(guān)資金以充實(shí)該檢驗(yàn)所，但以該研究者從事二十年的衛(wèi)生檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，該投入純屬重復(fù)投入及重復(fù)建設(shè)，因?yàn)橐岩粋€(gè)檢驗(yàn)所從什么都沒(méi)有到能對(duì)社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其“人、機(jī)、料、環(huán)”的投入將是巨大的?？傮w上來(lái)說(shuō)，該縣檢驗(yàn)檢測(cè)工作存在以下問(wèn)題：已配備的儀器設(shè)備使用率過(guò)底；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏和結(jié)構(gòu)不合理；多數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未獲得資質(zhì)認(rèn)定，出具的檢驗(yàn)報(bào)告不具備法律效力；監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果多靠快速檢測(cè)，無(wú)社會(huì)公信力；有檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)政府相關(guān)指令性工作任務(wù)，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有市場(chǎng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的需求；缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)未能有效利用。

2 對(duì)策與建議

正如《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》中提到：“我國(guó)目前檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯服務(wù)品牌匱乏，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代化市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求”。目前該縣存在食品、飲水、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源配置分散、檢測(cè)功能不健全、檢驗(yàn)?zāi)芰θ?、檢測(cè)規(guī)模小、設(shè)備及利用率低等問(wèn)題。政府及各部門(mén)雖對(duì)各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投入，但這種廣撒網(wǎng)式的投入沒(méi)有能夠形成優(yōu)勢(shì)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，導(dǎo)致公共檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋面不廣、整體水平不高，與百姓對(duì)食品、飲用水安全及農(nóng)產(chǎn)品安全的迫切要求有較大的差距，同時(shí)也制約了相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)食品、飲用水有效、安全的監(jiān)管。要解決政府重復(fù)投入及檢驗(yàn)資源配置不合理問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)該縣檢驗(yàn)檢測(cè)資源按照《我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》“建立政府公益性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)營(yíng)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)兩支隊(duì)伍”的思想進(jìn)行合理優(yōu)化整合，爭(zhēng)取政策扶持，并以此在整個(gè)百色市檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)竟?fàn)幹袚屨枷葯C(jī)。為此提出如下建議：（一）積極借鑒先行改革的湖北省京山縣的經(jīng)驗(yàn)，盡早謀劃?rùn)z驗(yàn)檢測(cè)資源的整合，整合現(xiàn)有資源，盡快建立食品、飲用水、農(nóng)產(chǎn)品、藥品檢測(cè)等的綜合性的公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心。針對(duì)有關(guān)部門(mén)各自設(shè)立檢測(cè)中心的現(xiàn)實(shí)情況，縣政府應(yīng)打破現(xiàn)行體制限制，將各個(gè)部門(mén)現(xiàn)有檢測(cè)資源進(jìn)行整合，將農(nóng)業(yè)部門(mén)所屬的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)室、商務(wù)部門(mén)所屬的肉類(lèi)檢驗(yàn)室、水務(wù)部門(mén)所屬的水質(zhì)檢驗(yàn)室、衛(wèi)生部門(mén)所屬疾病預(yù)防中心檢驗(yàn)室和食品藥品監(jiān)管部門(mén)所屬的食品藥品檢驗(yàn)室中的資源進(jìn)行整合，依托現(xiàn)有檢測(cè)能力較為突出的縣疾控中心（其能力建設(shè)、檢測(cè)場(chǎng)地建設(shè)、儀器設(shè)備配置均已達(dá)到廣西縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)需政府再重復(fù)投入及重復(fù)建設(shè)）組建食品、飲用水等綜合性公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢測(cè)中心），整合后的檢測(cè)中心為公益性質(zhì)的事業(yè)單位，直接隸屬縣食安辦直管，行政和業(yè)務(wù)管理職能由縣食安辦承擔(dān)。原來(lái)屬于各個(gè)部門(mén)的檢測(cè)設(shè)備統(tǒng)一并入該綜合檢測(cè)中心，人員編制、財(cái)政撥付統(tǒng)一由中心管理，其職責(zé)定位為屬政府設(shè)立的具有公益性、開(kāi)放性、獨(dú)立性的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。按照監(jiān)測(cè)分離的原則，檢測(cè)中心承擔(dān)政府各項(xiàng)指令性工作任務(wù)、監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)組織及公民個(gè)人委托的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。各監(jiān)管部門(mén)仍可保留快速定性檢測(cè)能力作為行政監(jiān)管和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和粗篩的重要手段，需進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)及出具相關(guān)檢測(cè)報(bào)告，則以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式向公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心委托檢測(cè)。這樣一方面有利于實(shí)現(xiàn)檢測(cè)計(jì)劃、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)人員的統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)把食品安全檢測(cè)關(guān)口，另一方面有利于配合工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，查找食品安全問(wèn)題的根源，實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合。

2.2 加大資金投入力度加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度

加大高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)各種形式培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化學(xué)歷、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，以衛(wèi)生檢驗(yàn)、藥學(xué)、食品、微生物學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景人員為主構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)骨干團(tuán)隊(duì)。逐步建成結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)齊備、業(yè)務(wù)精通的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人才梯隊(duì)。在抓好現(xiàn)有人員崗位練兵，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)一批高水平、專(zhuān)家型的檢測(cè)人才，從薪資待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。縣政府要加大資金并集中投入、添置高端檢測(cè)設(shè)備，增加配備電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀及微生物相關(guān)設(shè)備、樣品前處理設(shè)備及輔助設(shè)備等。在“人、機(jī)、料、法、環(huán)”都配備齊全的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取通過(guò)計(jì)量認(rèn)證、食品檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定等各種類(lèi)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定，確保綜合檢測(cè)中心所出具的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)均具有法律效力，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使綜合檢測(cè)中心成為資源共享、技術(shù)全面、資質(zhì)過(guò)硬、管理規(guī)范的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)。逐步改善食品、飲用水安全執(zhí)法裝備和檢測(cè)條件，保障監(jiān)督抽檢、快速檢測(cè)、食品、飲用水安全專(zhuān)項(xiàng)整治、處理食品、飲用水安全突發(fā)事件和辦理食品安全案件所需工作經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大食品、飲用水檢測(cè)覆蓋面和檢測(cè)頻次，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

2015年初，隨著第三方國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革大步挺進(jìn)，企業(yè)自有實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)型第三方檢測(cè)市場(chǎng)、儀器廠商把自建的品控質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室進(jìn)軍第三方檢測(cè)市場(chǎng)、高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)軍第三方檢測(cè)市場(chǎng)等的風(fēng)聲不斷，第三方檢測(cè)市場(chǎng)已然成為有著巨大潛力的社會(huì)資源?，F(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不改革就沒(méi)有出路，不改革就沒(méi)有發(fā)展。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須整合做強(qiáng)做大。整合是為了實(shí)現(xiàn)“科研合力，人才合心，業(yè)務(wù)合作”要把提升技術(shù)能力放在整合的突出位置，做強(qiáng)做優(yōu)，提高整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合又是一項(xiàng)全新的工作，特別是跨部門(mén)跨行業(yè)的整合，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可套用，如何探索出一條適合該縣公益性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的道路，這是該縣政府部門(mén)及所有檢驗(yàn)檢測(cè)人員必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

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