陳曲

城市，是人類走向成熟和文明的重要標志。隨著信息化與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，社會已經(jīng)步入一個嶄新的智慧時代和信息時代，“智慧城市”應運而生。尤其在今年兩會期間，隨著李克強總理在2015年政府工作報告中提出“提升城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展智慧城市”，“智慧城市”這個概念在政策的推動下顯得更加矚目，儼然成為當今世界城市發(fā)展的代名詞。

近日，由同方有限公司與住建部數(shù)字城市共同主辦的“智慧城市建設資金解決方案PPP模式行業(yè)研討會”在北京召開。來自住建部、金融機構、智慧城市試點城市的代表攜手深耕智慧城市建設十余年的同方圍繞“如何運用PPP模式促智慧城市發(fā)展”這一主題，就PPP模式在智慧城市建設中的可行之道進行了深入的探討。

何為PPP

具體來說，PPP模式（Public-

Private-Partnership）是指政府與私人組織之間為合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

在2014年9月，財政部發(fā)布的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》指出，要盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（PPP）發(fā)展的制度體系。由此，PPP模式被帶入公眾視野。截止目前，包括發(fā)改委、財政部在內(nèi)的政府部門已辦法實施PPP文件數(shù)十個。由于如此強勢的政府驅動的導向，運用PPP模式解決智慧城市資金問題已經(jīng)是大勢所趨。

當智慧城市遇到PPP

是喜是憂

“建設智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術解決城市發(fā)展的問題、解決城市發(fā)展不足和安全隱患的問題。智慧城市的發(fā)展應該從三個視角來考慮：市場的角度、市民的角度和企業(yè)家的角度?！?住建部數(shù)字工程研究中心副主任馬桂芳在解讀國家對創(chuàng)建智慧城市的理解的時候如是說。同時，據(jù)馬桂芳介紹，截至目前我國已有277家正式的智慧城市試點城市，覆蓋32個自治區(qū)和直轄市。統(tǒng)計至2013年的數(shù)據(jù)表明，智慧城市試點共有2000多個項目，高達1.6萬億的資金需求。

建設智慧城市所涉及方面甚廣，比如城市運營以及經(jīng)濟與社會發(fā)展的方方面面，涵蓋了城市管理、政府服務、經(jīng)濟發(fā)展、安全保障等多個領域;同時，智慧城市的建設又是一個漫長又復雜的過程，建設周期長、投入巨大、收益見效慢等都是智慧城市建設面臨的巨大難題，現(xiàn)實地橫在發(fā)展的道路上。而通過對PPP概念的剖析，該模式的優(yōu)勢顯而易見：壓縮費用、分散財政負擔、互利共贏、風險分配合理。

“兵馬未動，糧草先行。既然要建設智慧城市，就一定會有資金問題，但是當國家層面的資金支持不足以主導整個智慧城市建設計劃的時候，怎么辦？” 同方智慧城市泛集成事業(yè)部總經(jīng)理夏宗春娓娓道來，“所以我認為，智慧城市遇上PPP，其實不是偶遇，而是宿命。”

然而，在項目實踐中，這“看起來很美”的一對卻不如預測的那樣迸發(fā)出激情的火花，幾乎沒有成功案例。對此，夏宗春有著自己的思考與見解。他認為，現(xiàn)階段的PPP模式最大的問題就是雷聲大雨點小，落地困難?！霸谖铱磥恚袔讉€方面影響了PPP模式的建設。第一方面，就政府部門來講，動力不強，沒有緊迫性。究其原因，就是因為政府的存量遺留問題沒有得到解決，沒有多余資金投入到增量的開發(fā)和建設。第二個方面，就企業(yè)來講，智慧城市的建設缺少明確的收益時間、收益標準和驗收標準，收益見效慢的同時導致風險較大，所以企業(yè)不敢也不愿意涉足?！贝顦驙烤€

同方助力多方合作

雖然現(xiàn)階段PPP模式在建設智慧城市上遭遇來自各方的困難，但并不代表這種模式是完全失敗的。有了問題就要解決問題，停滯不前甚至打退堂鼓才意味著失敗。針對智慧城市建設出現(xiàn)的資金瓶頸問題，同方將也分為兩方面來解決?！澳壳埃腔鄢鞘羞€是需要政府投資，那么就一定要解決政府部門的資金存量問題。其實存量跟智慧城市的建設本身關系不大，或者可以說是毫無關系，但對于地方政府來講卻是需要優(yōu)先考慮的。所以，無論是同方的PPP模式，還是融資租賃模式，都一定要兼顧存量，保持增量，通過一些方式主動幫助地方政府卸下包袱。”這方面解除了政府方面資金問題，從而促進政府的積極性，從而主動推動智慧城市的建設與發(fā)展。

而對于企業(yè)方面來說，收益細則一定要明確和細化，給企業(yè)以安全感。對于這點，夏宗春強調(diào)說：“收費標準和驗收標準一定要明確，這樣企業(yè)的投資才會持續(xù)。與此同時，收益是收益，運營是運營，企業(yè)的投資一定要有政府承諾，也就是說當企業(yè)的收益達不到本身資金投入的預期的話，政府要承諾兜底。這樣，企業(yè)才敢投入，沒顧慮?！?/p>

同方在“兩手抓”的同時，也和資本商合作伙伴達成共識，意圖在未來的智慧城市建設項目中走出一條運營和合作的發(fā)展模式。同方股份有限公司副總裁周俠表示：“智慧城市建設的資金需求不是一個小數(shù)量，現(xiàn)在同方的資本商合作伙伴來自不同的行業(yè)和領域。他們?nèi)钡氖切畔⒒夹g，恰好與同方形成優(yōu)勢互補。在這個合作過程當中，必須要找到好的方法，把PPP從PPP1.0版本變成2.0版本、3.0版本。原有的PPP模式目前還沒有成熟，關鍵在于對傳統(tǒng)PPP模式進行改良，這是一個演進的過程、推動的過程和不斷發(fā)展的過程，要摸索出成熟的PPP模型來?！?/p>

同方在今年年底要完成建立100個城市智慧中心的目標，即同方在全力實施的“百城計劃”，這個計劃正在穩(wěn)步推薦。據(jù)悉，同方已與新疆、甘肅、四川、貴州、廣西等省的近50個城市就智慧城市的建設簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，除了推動城市智慧中心的建設之外，同方還將觸角延伸到了交通、旅游、農(nóng)業(yè)、物流等諸多細分領域，意圖打造一個囊括各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)智慧中心。