劉義發(fā)+陳偉東+周銳明+徐源霧

船舶保稅油供應服務功能，是衡量港口國際化水平和配套服務水平的重要指標，由此衍生的各項金融服務和國際貿(mào)易，能有效地促進物流、資金流、信息流等國際航運中心要素的充分集聚。

現(xiàn)狀：服務與規(guī)模的不對稱

作為珠三角幾何中心的廣州港，港口貨物吞吐量全球排名第五位，但保稅油供應服務與港口的規(guī)模極不相稱，與新加坡、鹿特丹、香港等國際航運中心存在巨大差距。與毗鄰廣州的深圳港相比，廣州港外貿(mào)吞吐量是深圳港的66%，但廣州船舶保稅油年供應量僅有6萬噸，僅占深圳港100萬噸的6%，抵達廣州的外貿(mào)船大多選擇了到外地加油。如何突破香港、深圳的雙重攔截，有效提升廣州船舶保稅油供應量，是廣州建設國際航運中心的一項艱巨而緊迫的任務。

2006 年以前，中國僅有中國船舶燃料有限責任公司具有保稅油供應經(jīng)營資格。2006年以后，為適應港口發(fā)展，國家又批復了另外5家企業(yè)開展船舶保稅油供應業(yè)務。其中，中燃公司的實力最為雄厚，在香港、新加坡、俄羅斯以及國內(nèi)23個地區(qū)設有分公司，在全球保稅油供應市場占有率排名第七，在國內(nèi)保稅油供應市場占有率排名第一。深圳光匯為唯一民營企業(yè)，在深圳、上海、寧波—舟山、青島、新加坡等地設置了分支機構，在韓國、希臘等地設置了銷售網(wǎng)點。

對于廣州來說，目前僅有3家企業(yè)在廣州開展船舶保稅油供應業(yè)務，即中燃、中石化中海、中石化舟山等。中石化中海船舶燃料供應有限公司是唯一一家總部設在廣州的保稅油供應企業(yè)。該公司由中國石油化工股份有限公司和中國海運（集團）總公司兩家國資委直屬特大型企業(yè)，于2003年12月共同出資組建的合資公司，總資產(chǎn)20多億元，職工總人數(shù)1500余人，在全國設有13個分公司和44個經(jīng)營網(wǎng)點。曾獲“2008年度廣東最大100家企業(yè)”、“2012年度外貿(mào)出口優(yōu)秀企業(yè)”等榮譽稱號。中國船舶燃料廣州有限公司成立于1972年，現(xiàn)有員工200多人，在新造擁有自有碼頭、燃油儲油庫、供油船舶等設施，是廣州地區(qū)最大的水上供油專業(yè)性公司。中石化舟山石油分公司總部在浙江舟山，在廣州開發(fā)區(qū)設有子公司。

由此可見，船舶保稅油供應量與港口地位嚴重不相稱。一是總體供應量少，僅占全國的0.6%，占華南的2.2%，與貨物吞吐量在國內(nèi)外港口中的地位極不匹配；二是供應次數(shù)多、單次供應少，單次供油量僅為200—500噸。國內(nèi)2014年共供應保稅油909萬噸，前十大船舶保稅油供應港合計共占全國比重的84.6%，而華南地區(qū)占30%，約270萬噸，目前，深圳港供應量居全國第二位，華南第一位。

而船舶保稅油受供主體集中在南沙港區(qū)。目前在廣州添加保稅油的外貿(mào)船舶主要集中在內(nèi)港、黃埔和南沙港區(qū)，其中南沙港區(qū)占85%，其中在南沙一、二期班輪占45%，龍穴造船基地占40%；在內(nèi)港、黃埔、新沙港區(qū)占10%；由于錨地供油的監(jiān)管程序繁瑣，供油企業(yè)表示很難開展該項業(yè)務，目前也只占5%。廣州的船舶保稅油供應價格，對比新加坡、香港等國際主要港口存在較大的價格差距，與國內(nèi)主要港口如上海、寧波、深圳等也具有價格差距，但比大連、連云港等港口具有優(yōu)勢。

剖析：船舶保稅油供應業(yè)務發(fā)展的制約因素

外貿(mào)船舶特別是集裝箱班輪，選擇加油地的因素主要是考慮價格和高效便捷兩大因素。廣州的制約因素主要表現(xiàn)在價格、效率、布局、體系和服務能力等方面。

首先是供油價格不具競爭力。燃料油的采購成本比煉油產(chǎn)地高。新加坡、鹿特丹，由于擁有煉油中心，又是自由貿(mào)易港，具有雙重優(yōu)勢。目前，我國燃料油均需從新加坡等地進口，進口貿(mào)易基本都以新加坡MOPS價格為基準，采用“新加坡MOPS+貼水”來計價，香港每噸燃料油比新加坡貴10美元左右，廣州等其他大陸港口則比香港貴20美元左右。另外，政策和管理服務成本高。廣州、香港以及國內(nèi)所有港口，都沒有燃料油煉油基地，用大船運輸?shù)那闆r下，物流成本相差不多，只能比拼政策和管理服務成本。香港雖然地租和人力成本比大陸高，但依托自由港政策，除了可以自行調(diào)制燃料油品種外，還省去了通關成本。

再者，監(jiān)管環(huán)節(jié)繁雜，供油效率過低。目前，保稅油供應業(yè)務的部門主要有海關、邊檢、海事、檢驗檢疫等聯(lián)檢部門，還有經(jīng)貿(mào)委、港務局等地方政府部門。目前，海關要求船舶到港后進行申請，并需要派人上船核封的通關流程；邊防的外輪搭靠證目前是一船一辦，外輪到港后由外輪出具委托書方可辦理，而其他區(qū)域均已實施外輪長期搭靠證的辦理（3-6個月）；另外碼頭公司對進港辦理供油業(yè)務的車輛沒有給予辦理長期進港證，影響了業(yè)務的開展。同時，由于廣州港“一港跨兩關”（廣州海關、黃埔海關），從新造油庫供油給南沙的船舶，一宗業(yè)務需要辦理海關手續(xù)7次，嚴重影響了供油效率，有必要進一步簡化手續(xù)。

三是供油基地布局不合理，供油時間過長。現(xiàn)有基地設在市區(qū)，存在運輸時長和“跨關供油”問題。在廣州開展船舶保稅油供應業(yè)務的3家企業(yè)基地均分布在原來的老港區(qū)，如中燃和中石化中海的碼頭和保稅罐地處番禺新造，中石化舟山公司的則在黃埔。但廣州80%的外貿(mào)船特別是集裝箱班輪均靠泊在南沙，而供油船舶從基地出發(fā)到南沙航程時間需要3小時以上，再加上辦理“跨關供油”手續(xù)時間，基本上難于滿足船舶供油要求。

南沙沒有建立匹配的供油基地。雖然南沙小虎化工區(qū)擁有華南最大的共2500萬噸吞吐能力的化工碼頭，南沙作業(yè)區(qū)（龍穴島）也已建成華南最大造船基地和12個15萬噸的現(xiàn)代化集裝箱泊位，但港口規(guī)劃時，沒有考慮配套專門的船舶供油碼頭，造成3家供油企業(yè)均沒有在南沙設立供油基地，租用公共設施又會加重供油成本和提高供油時間。

四是航運金融服務體系不夠完善。缺乏相關航運金融產(chǎn)品。廣州和上海、深圳等港口的供油量難于與新加坡、鹿特丹等港口競爭，很重要的因素就在于沒有成熟的燃料油期貨市場，從而導致供應商未能套期保值，在航運市場低迷和國際油價下跌的大背景下，保稅油供應商往往出現(xiàn)“業(yè)務越多，虧損越大”的窘境。缺少專業(yè)的市場服務鏈。與國外成熟的船舶保稅油市場相比，廣州缺乏專業(yè)機構提供保稅油市場信息、發(fā)盤接單、供應監(jiān)控、油品檢測、市場預測、統(tǒng)計分析等綜合服務。目前，廣州沒有專業(yè)機構發(fā)布燃料油供應價格，上海航交所公布的全國各港保稅油參考價格表上，沒有“廣州”一欄，國際船東無法公開獲取廣州市場信息。endprint

五是服務能力不能滿足港口需求?，F(xiàn)有供油船舶效率較低。目前廣州大部分供油船舶噸位小、船齡老、航速低，加油泵速低，每小時只能供應約200噸燃油。而進出廣州港的外輪基本都是上萬噸級的船舶，加油需求基本在1000噸以上，甚至上萬噸，由于外輪特別是集裝箱班輪一般僅在港停留6-8個小時，供油時間有限，現(xiàn)有的供油船庫設備在一定程度上也影響了供油效率，無法滿足客戶要求。

供油企業(yè)未將廣州作為重點區(qū)域打造。除中石化中海船舶燃料供應有限公司將總部設在廣州外，其他企業(yè)雖然非?？春貌⒏叨戎匾晱V州市場，但受多種因素影響，廣州供油業(yè)務無法形成規(guī)模優(yōu)勢。中燃公司雖有把廣州打造成華南供油總部的設想，但因在香港設有分公司，在深圳、珠海等地也設有網(wǎng)點，其在廣州的業(yè)務一直未有大的發(fā)展。

遠瞻：未來發(fā)展優(yōu)勢

廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)具有無可比擬的政策優(yōu)勢。由于廣州和深圳、香港在燃料油進貨成本上基本相同，最終決定保稅油供應價格主要是比拼政策和管理服務。自貿(mào)區(qū)有貨物進出自由、投資自由、金融自由和成員經(jīng)濟體之間無共同對外關稅等4個特點。隨著南沙自貿(mào)區(qū)的批復與建設，一系列金融、外匯、財稅和口岸通關政策將會相繼出臺，外匯管制和口岸監(jiān)管環(huán)境方面將不斷與國際接軌，進一步提升保稅油供應的價格優(yōu)勢和服務水平，為保稅油業(yè)務發(fā)展帶來契機。

再者就是強大的市場需求優(yōu)勢。合理的加油時間和地點，可以為船舶帶來最小能耗，從而直接增加船公司利潤。所以，凡是船舶停泊港口均有合理的加油需求。廣州港與世界170多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿(mào)易往來，擁有49條集裝箱班輪航線，2014年?？康膰H船舶有6280艘，船舶載重總噸2.48億噸。按國際通用方法測算，廣州船舶保稅油需求量保守估計達120多萬噸?，F(xiàn)有供油量不足廣州港實際需求的5%。隨著廣州港南沙三期、四期等碼頭設施的建設和投產(chǎn)，需求量將持續(xù)增加。而廣州目前年供油量僅6萬噸左右，僅達需求量的5%，未來仍有巨大發(fā)展空間。

另外，就是南沙強大的區(qū)位輻射能力。廣州南沙位于珠江三角洲幾何中心，方圓100公里內(nèi)覆蓋整個珠三角城市，周邊分布東莞、中山、珠海、深圳等港口。隨著廣州建設國際航運中心的步伐加快，依托南沙完善的港口服務設施和廣州中心城市的輻射帶動作用，在南沙建設船用保稅油供應基地，除了可以為進出廣州港的外輪服務外，還可以依托發(fā)達的航道網(wǎng)絡，直接輻射并帶動汕頭、惠州、湛江等華南地區(qū)以及廣西相關港口。

建議：突破瓶頸，謀劃未來

加快推進廣州船舶保稅油供應市場的發(fā)展，對廣州建設國際航運中心具有非常重要的現(xiàn)實意義。廣州必須在產(chǎn)業(yè)政策、基礎設施、金融服務和供油服務水平等方面向香港、上海、深圳看齊甚至超越。

首先，應著力打造南沙保稅油供應基地。依托南沙小虎化工區(qū)，建立保稅油供應基地。充分整合南沙小虎化工區(qū)現(xiàn)有港口和土地資源，打造集燃料油采購、分撥、貿(mào)易和港口服務等功能于一體的華南保稅油中轉基地和綜合服務中心。目前，小虎化工區(qū)已有石油化工碼頭企業(yè)8家，萬噸級以上泊位8個，5萬噸級以上泊位5個，保稅油儲罐8萬方，通過合作、改造等辦法，已具備建設供應基地的硬件設施。

進一步開拓錨地供油業(yè)務。由于廣州港出海航道是單向通行，大型船舶進出廣州港時，通常需要在錨地候泊。為了提高船舶通航效率，減少在港停時，建議在港口錨地設立專門加油區(qū)，并在通關服務方面提供保障，為候泊船舶提供加油服務。規(guī)劃建設新的配套供油基地。在新建港口設施中，將船舶保稅油供應配套碼頭設施一并規(guī)劃設計。比如根據(jù)新建大型船舶采用LNG動力的趨勢，預留船用LNG供應基地的發(fā)展用地和岸線。

其次，希望加大政策扶持力度。制定獎勵措施，開放調(diào)油業(yè)務。充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，爭取獲得國家在保稅庫區(qū)內(nèi)開展燃料油調(diào)和業(yè)務。目前，杭州海關已同意開放相關保稅燃料油調(diào)和業(yè)務。出臺財政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，通過減免相關港口服務費用等措施對完成年度目標任務的企業(yè)予以獎勵。簡化通關手續(xù)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)。由市（區(qū)）口岸辦牽頭，全面落實《國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》，最大程度上簡化通關程序。定期協(xié)調(diào)海關、邊防、海事、港務、碼頭、供應商等單位，現(xiàn)場解決企業(yè)所遇到諸如現(xiàn)場核封、定期外輪搭靠證、進港手續(xù)繁雜等困難。

重點引進培育龍頭供油企業(yè)。政府通過在港口規(guī)劃、土地使用、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度，吸引供油企業(yè)在南沙設立總部或分公司。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。通過土地置換、合作開發(fā)等形式，幫助、協(xié)調(diào)中石化中海公司和中燃廣州公司等企業(yè)在南沙建設專用碼頭和租用保稅油儲罐，將南沙建設成為華南的業(yè)務重心。引進新企業(yè)、完善新品種。支持有基礎的企業(yè)積極申請保稅油供應資質(zhì)，吸引目前國內(nèi)市場上沒有的500CST、低硫燃料油和LNG供應商入駐，填補市場空白。

第三，構建專業(yè)高效的服務體系。開展技術改造，引進專業(yè)人才。支持企業(yè)改進和更新供油船、加油泵等硬件設備，對于泵速達到1000噸/小時以上的提供專項資金支持或貼息貸款。對從事船舶燃油供應業(yè)務的經(jīng)紀人、代理行、貿(mào)易商、燃油期貨商、信息服務商等提供優(yōu)惠的進入條件。構建完善的供應鏈服務。大力發(fā)展淡水、食品、蔬菜等船舶補給業(yè)務，維修、清潔等船舶維修清洗服務，娛樂、購物、餐飲等船員后勤服務，倉儲、加工、包裝等增值物流服務，打造完善的港口服務產(chǎn)業(yè)鏈。

完善金融配套服務。依托廣州航運交易所，促進保稅油衍生品發(fā)展。建立航運交易信息平臺，建立保稅油交易信息披露制度，在油品交割品質(zhì)上提供更符合船舶需求的交割標準。大力發(fā)展期貨交易業(yè)務。上海和深圳已建立期貨交易所，廣州也應抓住自貿(mào)區(qū)建設契機，大力發(fā)展期貨交易業(yè)務，在交易成本上降低交易手續(xù)費，在交易單位上降低交易資金量，實現(xiàn)燃料油期貨的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，從而吸引更多的船公司、貿(mào)易商和散戶投機者等加入，進一步推進國際航運中心建設。

第四，建立誠信監(jiān)管體系。加強對行業(yè)標準的制定。加強對行業(yè)標準和規(guī)范文件制定和落實。完善油品分析、化驗和檢測設施，為客戶提供全方位的燃油品質(zhì)保障。實現(xiàn)差別化監(jiān)管。一是加強運用AIS、現(xiàn)場視頻監(jiān)控等手段，實施對船舶保稅油供油業(yè)務的全程監(jiān)控。二是根據(jù)企業(yè)的誠信情況實行差別化監(jiān)管，對誠信守法，市場反映良好的企業(yè)予以支持和激勵，對失信違法，市場反映較差的企業(yè)實行相應的限制措施。endprint