張孝東+李紅建+何靜

摘 要：一直以來，水利工程管理都是水利單位一項重要的工作內(nèi)容。如果管理不善，輕則造成經(jīng)濟損失，影響工作效率，重則影響了人們的財產(chǎn)安全和生命安全?；诖?，本文對揚州市廣陵區(qū)2014年度中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程管理運作過程中存在的問題進行探討。

關(guān)鍵詞：水利工程 管理運作 問題

近年來，我國的水利工程已經(jīng)適應(yīng)了經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)初步建立了相對完善的運行管理制度，但是相比國外一些比較發(fā)達的國家，還有一定的差距存在。為了保證我國水利工程管理運作持續(xù)健康的發(fā)展下去，就需要分析管理運作過程中遇到的問題，找出合理的解決方法。

1.案例介紹

工程位于揚州市廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)及泰安鎮(zhèn)。共分 3個標段，每標段范圍如下：Ⅰ標段：范圍為沙頭鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為：新建灌溉泵站3座，拆建排澇泵站2座，U90渠道襯砌2.34km，疏浚河道總長1.7km，計1.41萬m3，渠系配套建筑物214座。Ⅱ標段：范圍為頭橋鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為：新建灌溉泵站9座，新、拆建排澇泵站4座，渠道襯砌4.21km，其中U90襯砌渠道3.11km、U70襯砌渠道1.10km，渠系配套建筑物307座。III標段：范圍為杭集鎮(zhèn)和泰安鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為：新建灌溉泵站6座，新、拆建排澇泵站3座，渠道襯砌9.2km，其中U90襯砌渠道5.8km、U70襯砌渠道 3.4km，渠系配套建筑物835座。投資規(guī)模共2688.44萬元。

2.工程中存在的一些問題

2.1調(diào)水管理和防汛管理存在沖突

從功能上來說，本工程具有調(diào)水、防汛的能力。進入夏季后，溫度會升高，河中水的質(zhì)量會變差，會有一些水生物大量繁殖，為了保證此區(qū)域中河水質(zhì)量的良好性，此時就需要將閘門打開進行調(diào)水，使內(nèi)河中的水可以流動起來。但是，由于該地區(qū)夏季的暴雨比較多，為了避免潮水倒灌，需要在防汛期關(guān)閉閥門，并使用動力設(shè)備對內(nèi)河河水進行抽排。這樣就產(chǎn)生了調(diào)水和防汛的矛盾。通常情況下，臺風、暴雨、上游來水是對防汛工作造成影響的主要因素，在遇到暴雨、臺風時，要首先考慮內(nèi)河水的安全性，如何化解防汛和調(diào)水模式之間的矛盾是水利管理部門需要解決的一個重要問題。

2.2工程設(shè)計跟不上時代的發(fā)展

工程在管理過程中，水閘的自動化操作的提升空間還很大，很多現(xiàn)場操作仍然是人工操作。特別是在汛期，水位變化很快，對操作人員的要求也越來越高，導(dǎo)致水閘管理人為不穩(wěn)定因素增加。還有一些水利工程配套設(shè)施過于落后。例如，對于自動化監(jiān)測系統(tǒng)來說，當前的網(wǎng)絡(luò)連接方式缺乏統(tǒng)一性，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。系統(tǒng)中分別使用了光纖、ISDN撥號、MODEM撥號的方式進行連接，接入方式的不統(tǒng)一，導(dǎo)致日常維護工作的難度增加。出現(xiàn)故障時排除困難。此外，各個監(jiān)測站和分中心的站點軟件運行速度慢，啟動軟件時或者查看相關(guān)數(shù)據(jù)時，需要花費很長一段時間。對工作效率造成了一定程度的影響。

2.3配套設(shè)備工程老化不完善

（1）大部分灌區(qū)修建的都比較早，長期使用致使工程設(shè)備老化，再加上地形、地質(zhì)的變化，工程配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致建筑功能降低，如圖1所示。比如，修建在灌區(qū)干支渠道中的放水孔在放水時，石沙、淤泥會沉積，造成防水孔被堵塞，過水斷面的寬度下降。影響了渠道放水量。放水孔的孔蓋和拉桿除了受自然環(huán)境的腐蝕影響，還受到了人為破壞。這些因素度都對放水灌溉的效果和及時性造成了影響。

（2）沒有將管理和建設(shè)工作協(xié)調(diào)好，灌區(qū)規(guī)劃缺乏整體性，工程之間的聯(lián)系不大。暴風雨過后，各自進行保修，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，工程的布局缺乏整體性，很難進行調(diào)度。一些灌區(qū)的閘門因為管理人員的素質(zhì)不高，管理工作不到位，存在拉桿變形扭曲、閘板腐蝕嚴重、輪盤丟失的情況。抗旱、防汛期間存在一定的安全隱患。

（3）放水孔孔蓋被損壞，在使用水的時候，浪費現(xiàn)象嚴重，在自流灌區(qū)水頭漫灌情況嚴重，出現(xiàn)了“水位曬死、水頭淹死”的情況。

（4）流量計、計量器等設(shè)施缺乏完整性，沒有按照規(guī)劃要求進行完善，計量水方時缺乏準確性，導(dǎo)致收費過程中存在一定的糾紛，對收入造成了影響。

（5）渠道上存在隨意搭建、開荒種植的情況，對渠道的正常管理造成了影響。

2.4建設(shè)方面投入資金不足

由于國家對前些年在灌區(qū)工程上的投資力度較小，造成工程建設(shè)資金短缺，不能將設(shè)備的養(yǎng)護工作做好。對工程的安全性造成了比較大的影響。此外，由于工程項目比較少，工程管理人員的技術(shù)水平無法提升，導(dǎo)致工作人員素質(zhì)降低，對后期人才的培養(yǎng)造成了嚴重的影響。

3.提高水利工程管理運作的措施

3.1對工程的供、輸水能力和管理制度進行改革提升

（1）對灌區(qū)的輸水能力進行提升。加大資金投入力度，渠道上設(shè)置排沙、防沙工程。例如設(shè)置排沙閘、建設(shè)攔沙底坑等。盡量使用水力進行清淤，降低清淤投資。比如，在A水利站設(shè)置排沙渡槽，將上游沖刷的泥沙引到下部低洼地區(qū)，起到了良好的撈沙、排沙效果。

（2）提升水資源的使用率。使用管道輸送、田間噴灌的方法進行灌溉，對渠道進行防滲抹面。使用新型灌溉設(shè)備，結(jié)合施工經(jīng)驗控制好灌水程度、灌水時間。

（3）建立完善的管理制度。手下調(diào)查工程的規(guī)模大小，將責任分配到人，對工程的是施工經(jīng)費進行檢查，并建立激勵措施。年底對工程設(shè)備的維修、檢查情況進行評比，獎優(yōu)罰劣。在管理承包經(jīng)費是，根據(jù)渠道的公里數(shù)，分別定出干渠和支渠的承包單價。積極吸引民間資本參與到水利工程設(shè)備的建設(shè)過程中，優(yōu)化資本配置，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

3.2解決管理沖突問題

在管理的過程中，將防汛和調(diào)水管理之間的矛盾協(xié)調(diào)好，對水利工程中的產(chǎn)生的管理沖突進行協(xié)調(diào)。在同時出現(xiàn)暴雨、臺風等惡劣天氣時，要先保證防汛工作的安全，及時啟動防汛調(diào)度模式，確保防汛工作的安全。暴雨結(jié)束后，立即恢復(fù)清調(diào)水工作，盡快消除因暴雨等惡劣天氣對環(huán)境造成的影響。在條線管理和區(qū)域調(diào)水管理產(chǎn)生矛盾時，要將鄰近區(qū)縣之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，保證上游來水的質(zhì)量。加強區(qū)縣調(diào)水工作的協(xié)調(diào)性。從大局出發(fā)，上下聯(lián)動，使水體流向、清水來源和排水去處工作更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.3加強財務(wù)管理力度

以監(jiān)督管理的方法管理工程經(jīng)費，專項資金需經(jīng)監(jiān)理會審核后才可以使用。在業(yè)主單位設(shè)立專門的資金賬戶，并安排監(jiān)理單位進行審批?？刂坪觅Y金流向。此外，還可以設(shè)立資金專用賬戶，在對款項進行支出時，財政部門要將審批工作做好，業(yè)主負責上報工程量的審批工作。并安排監(jiān)理人員把好監(jiān)理關(guān)，財務(wù)部門做好審核工作。在使用資金的過程中，將項目和資金掛鉤，設(shè)立專門的工程管理部門和財務(wù)管理部門。設(shè)立專門的項目賬戶，安排專人管理相關(guān)款項，按照保障制度管理財務(wù)的核銷手續(xù)。

4.結(jié)語

綜上所述，本文以實際工程為例，對水利工程管理運作過程中存在的問題進行了分析，并針對性的采取了解決措施，取得了良好的管理效果。此外，在管理過程中，該工程還采取了市場公示制度和市場登記制度，設(shè)立了項目建設(shè)簡報專欄。定期對項目管理情況進行簡報，對項目的預(yù)付款情況、施工質(zhì)量情況都進行了公開，管理效果良好。

參考文獻：

[1]王懷慶，張洪石，劉強.淺論水利工程管理單位體制改革重點要解決的幾個問題[J].黑龍江水利科技，2002，（02）：90-91.

[2]簡浩華.水利工程管理單位、管理體制改革與現(xiàn)代化建設(shè)的探索[J].水利發(fā)展研究，2004，（04）：102-103.

[3]王羊?qū)?力日快水利工程管理體制和機制創(chuàng)新[J].江蘇水利，2007，（06）：67-68.

[4]劉殿武，張彥良.水利工程管理養(yǎng)護工作存在的問題及解決辦法[J].水利科技與經(jīng)濟，2008，（10）：142-143.endprint