劉少娜

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國城市化建設(shè)進(jìn)程也不斷加快，出現(xiàn)的環(huán)境問題也日益凸顯，嚴(yán)重影響了人們的健康安全。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金階段，同時也面臨著城市快速發(fā)展和資源嚴(yán)重短缺的兩難境地。所以，只有認(rèn)識到城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價，并制訂相應(yīng)的策略，才能確保城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。本文就城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要性與有效措施進(jìn)行分析，希望具有參考價值。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃進(jìn)行；戰(zhàn)略環(huán)境評價；重要性研究

1城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要性

1.1為城市進(jìn)一步建設(shè)提供決策依據(jù)

有些城市在發(fā)展中出現(xiàn)決策性錯誤，使城市在建設(shè)過程中，忽視了環(huán)境問題，使其遭受嚴(yán)重破壞，極大影響了人們的生活質(zhì)量。所以，在城市建設(shè)之初，采取全面的城市規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價，能夠為城市建設(shè)提供有力正確導(dǎo)向。另外，在實施戰(zhàn)略環(huán)境評價時，需要從城市發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，同時全面分析國家相關(guān)政策，使二者具有良好的兼容性，從而避免了工作盲目性。此外，在環(huán)境評價的基礎(chǔ)上，估算環(huán)境承受能力，并根據(jù)估算結(jié)果，采取有效的控制措施，將城市建設(shè)中對環(huán)境的影響降到最低。所以，在城市建設(shè)之初，實行詳細(xì)的戰(zhàn)略環(huán)境評價，能夠為城市建設(shè)提供合理的對策及方案，進(jìn)而有效的推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

1.2及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃中存在的問題

在城市規(guī)劃時，通常會產(chǎn)生一些遺留問題，影響了城市整體發(fā)展進(jìn)程如城市在建設(shè)規(guī)劃時，只考慮到了產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、休閑功能，并沒有將生態(tài)功能給予重視，從而違背了城市總體規(guī)劃，需要給予補(bǔ)充完善，才能應(yīng)用到實際建設(shè)中。另外，有些海濱城，在建設(shè)中通常會涉及到一些濕地利用，如果在規(guī)劃中不給予重視，將會出現(xiàn)濕地利用不合理等問題。如在城市建設(shè)中，為了提高城市居住水平，占用大量濕地，破壞了生態(tài)環(huán)境平衡。為了避免這種情況發(fā)生，需要在城市規(guī)劃之初，對城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價，才能避免影響環(huán)境的行為。

2我國城市規(guī)劃中存在問題

2.1城市發(fā)展中忽視了生態(tài)文化觀

長期以來，我國為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，大規(guī)模的擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，卻沒有做好城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的依托關(guān)系，如城市快速發(fā)展造成嚴(yán)重空氣污染、水污染及固體廢棄物污染等，全國范圍內(nèi)的霧霾現(xiàn)象，從現(xiàn)實情況證明了城市規(guī)劃過程中，產(chǎn)業(yè)布局以及進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定在需要實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，使城市更加符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但并沒有提到環(huán)境保護(hù)觀念，也就是生態(tài)文化觀。

2.2城市規(guī)劃體制有待完善

我國頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。其中較多的還是倡導(dǎo)性及建議性條文，可操作性及適用性的條文并不常見，使得在實際應(yīng)用中具有明顯的局限性。并不能對城市發(fā)展中出現(xiàn)的違法行為給予控制，所以缺乏全面的執(zhí)法尺度。

2.3城市規(guī)劃人員缺乏環(huán)境容量觀念

在城市建設(shè)之初，需要制訂全面的規(guī)劃設(shè)計，才能保證城市朝著計劃方向發(fā)展。但目前，大多數(shù)規(guī)劃人員只考慮到城市形態(tài)設(shè)計，而忽視環(huán)境容量，使得城市無限制的擴(kuò)建，超過了環(huán)境最大容量。另外，在城市規(guī)劃時，規(guī)劃人員并沒有從環(huán)境角度出發(fā)，沒有認(rèn)識到環(huán)境在城市整體發(fā)展中的重要作用，使城市形態(tài)發(fā)展和環(huán)境容量相違背。

2.4城市規(guī)劃功效有待完善

城市規(guī)劃具有重要的功能，主要表現(xiàn)在控制方面、協(xié)調(diào)方面、引導(dǎo)方面。只有將這三者做到有效統(tǒng)一，才能保證城市朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。我國為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采用高消耗、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，這種模式是在以破壞環(huán)境為代價的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，具有盲目性及短視性，需要改進(jìn)。

3實施城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價的有效措施

3.1采取科學(xué)的戰(zhàn)略環(huán)境評價程序

目前，國際上還沒有統(tǒng)一的城市規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價程序，但縱觀不同國家城市建設(shè)現(xiàn)狀，便會總結(jié)出兩種戰(zhàn)略環(huán)境評價程序。其一，環(huán)境影響評估，其二政策環(huán)境評估。前者直接從環(huán)境入手，對城市建設(shè)中影響環(huán)境的各種因素進(jìn)行一一篩選、評價及界定，在此基礎(chǔ)上制訂不同的評價方案，通過相互比較，選定一種評價方案，實施到具體戰(zhàn)略環(huán)境評價中。后者具有嚴(yán)格的操作流程，首選，對相關(guān)政策進(jìn)行全面分析，從中揣摩制訂者的意向。其次，根據(jù)政策分析結(jié)果，制訂合理的評價方案。目的是找出沒有涉及到環(huán)境的政策。再次，在上述兩個步驟的研究中，得出所有影響環(huán)境的因素，同時根據(jù)各因素的成因，制訂出相應(yīng)的解決措施。第四，對制訂好的各種方案進(jìn)行一一分析，確定環(huán)境影響最小的方案。最后，將選定的方案落實到實際操作中，分析實施效果。

3.2提前實施戰(zhàn)略環(huán)境評價

實施戰(zhàn)略環(huán)境評價的最終目的是，在城市發(fā)展中盡可能的降低環(huán)境污染。所以在城市開始規(guī)劃時，或者城市在開始建設(shè)之前，就應(yīng)做好戰(zhàn)略環(huán)境評價工作，才能以最小的投資獲得做大的收益，才能使環(huán)境影響降到最低。由于城市建設(shè)具有不可逆轉(zhuǎn)性，如果在建設(shè)之前不采取充分的評價工作，最終將會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。所以，戰(zhàn)略環(huán)境評價工作應(yīng)及早接入，才能發(fā)揮效能。

3.3在城市建設(shè)中應(yīng)充分體現(xiàn)環(huán)境及生態(tài)價值觀

在城市建設(shè)時，通常涉及到許多方面的環(huán)節(jié)，如資源有效配置、人口合理分布、工商業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況及環(huán)境保護(hù)措施等。為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要注重環(huán)境保護(hù)所占比例，看規(guī)劃人員是否將環(huán)境及生態(tài)因素放在城市發(fā)展的重要位置上。在環(huán)境戰(zhàn)略評價時，除了單一的考慮到環(huán)境因素之外，還需要考慮到城市建設(shè)中的其它因素，只有將它們有機(jī)的統(tǒng)一在一起，才能充分體現(xiàn)環(huán)境因素被重視的程度。

3.4戰(zhàn)略環(huán)境評價時需要做好前瞻性和現(xiàn)實性相統(tǒng)一

城市規(guī)劃工作具有指導(dǎo)性，能夠使城市有目的性的發(fā)展，并對發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效解決。所以在環(huán)境戰(zhàn)略評價時，規(guī)劃人員需要具有戰(zhàn)略性眼光，具備前瞻性的思想，將環(huán)境評價放到戰(zhàn)略發(fā)展的高度，才能使其具發(fā)揮實際效能。由于城市規(guī)劃即具有前瞻性，又是從在目前的現(xiàn)狀中制訂的，所以，戰(zhàn)略環(huán)境評價也必須立足于我國現(xiàn)階段城市發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境工作充分體現(xiàn)在城市建設(shè)當(dāng)中。

3.5在戰(zhàn)略環(huán)境評價之前，做好各種規(guī)劃方案的評比工作

環(huán)境戰(zhàn)略評價最主要的目標(biāo)是，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，做好環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對環(huán)境的影響降到最低，而各種規(guī)劃方案的評比、優(yōu)化工作主要目的是實現(xiàn)環(huán)境效益最大化，環(huán)境損失最小化。另外，在城市規(guī)劃中，不應(yīng)將戰(zhàn)略環(huán)境評價作為一種決策而應(yīng)當(dāng)做一種有力的前置性和導(dǎo)向性策略。因為該策略最主要的目的是從環(huán)境方向入手，尋找城市發(fā)展的最佳發(fā)展模式。

3.6完善環(huán)境評價內(nèi)容

城市發(fā)展中，涉及到的環(huán)境部分主要有土地資源、水資源、大氣資源及其它的生物因素。這些因素在城市建設(shè)之前，具有良好的穩(wěn)定性，之后，便發(fā)生很到變化。所以，城市構(gòu)建中，需要充分考慮到這些因素受影響的程度，使其降到最低，才能符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在充分考慮到這諸多因素之后，制訂合理的城市規(guī)劃布局。

4結(jié)語

我國城市大規(guī)模發(fā)展，出現(xiàn)的環(huán)境問題也不斷增加，由此而引發(fā)的生態(tài)問題也日益凸顯，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展理念。所以，在城市建設(shè)之前，應(yīng)做好戰(zhàn)略環(huán)境評價工作，使其所受的影響降到最低。

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