商洛地處秦嶺東段南麓腹地，所轄一區(qū)六縣都是國家級貧困縣區(qū)，是國家集中連片的14個(gè)貧困地區(qū)之一，又是國家南水北調(diào)中線工程水源地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，要發(fā)展和要吃飯的壓力很大，又面臨確?！耙唤逅┚┙颉彼|(zhì)安全的重大政治責(zé)任，這無疑給我們環(huán)保工作提出了新的更大的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)成為新的時(shí)代背景下，如何認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，把握新機(jī)遇，面對新挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，自己結(jié)合工作實(shí)際談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下環(huán)保工作成績與面臨的困難和問題

近幾年，商洛市委、市政府高度重視生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作，把“生態(tài)立市”作為第一發(fā)展戰(zhàn)略，制定出了“關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的決定”以及關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、關(guān)于開展丹江等流域水污染防治、大氣污染防治等一系列生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的政策措施。2014年，丹江等流域污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃全面推進(jìn)，丹江出境斷面水質(zhì)好于考核Ⅲ類穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；大氣污染防治力度加大，中心城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)向好，全年優(yōu)良以上空氣天數(shù)居全省第一；國考減排指標(biāo)全面完成，兩項(xiàng)獲省考加分，黃標(biāo)車及老舊車淘汰獲全省第一；在全省率先啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建順利推進(jìn)；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。當(dāng)前我市環(huán)保工作還面臨許多壓力、困難和問題。

（一）當(dāng)前基層環(huán)保工作面臨六重壓力

一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視更高和政策要求更嚴(yán)的壓力。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作提升到戰(zhàn)略高度，納入“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》更是體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字。

二是社會(huì)對生態(tài)環(huán)境更加關(guān)注和廣大群眾對解決環(huán)保問題的心情更加迫切的壓力。2014年受理的環(huán)保信訪投訴達(dá)342件，比2013年增長60%；辦理的人大代表、政協(xié)委員關(guān)于環(huán)境保護(hù)的提案建議都在大幅增長，充分說明社會(huì)的關(guān)注程度越來越高。

三是環(huán)保工作頭緒更多、任務(wù)更重的壓力。近年來，環(huán)保工作任務(wù)愈來愈重，水、氣、土壤、聲、光、核與輻射污染治理及執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急十多項(xiàng)重點(diǎn)工作，頭緒多、關(guān)聯(lián)性小，艱巨性、復(fù)雜性、長期性、政策性、技術(shù)性特點(diǎn)突出，與過去的環(huán)?！叭閮烧{(diào)一收費(fèi)”相比發(fā)生了質(zhì)的變化，環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，對工作人員的素質(zhì)和技術(shù)要求更高。

四是環(huán)保工作考核更嚴(yán)更細(xì)的壓力。尤其從去年開始，省政府對市政府的環(huán)保工作考核分值從7分增長到17分，涉及7大類22項(xiàng)指標(biāo)，而且要求與干部晉職相掛鉤，對環(huán)保部門要求更加嚴(yán)格，更加具體。

五是環(huán)保工作面臨責(zé)任更大更重的壓力。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對政府、對企業(yè)、對環(huán)保部門都提出了更加嚴(yán)格的要求，特別是對環(huán)保部門的9條失職瀆職追責(zé)要求。

六是基層環(huán)保能力極不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的壓力。目前，市縣區(qū)基層環(huán)保部門機(jī)構(gòu)不健全，班子配備偏弱，編制嚴(yán)重不足，監(jiān)察監(jiān)測能力嚴(yán)重滯后等問題突出。

（二）當(dāng)前環(huán)保工作面臨六大困難

一是管理體制理順難。當(dāng)前，我省環(huán)保部門實(shí)行的是市縣垂直管理，這種管理體制難以落實(shí)縣區(qū)政府環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，并且干部不流動(dòng)，沒出口，難以調(diào)動(dòng)基層環(huán)保工作積極性，縣區(qū)政府難以整合資源支持環(huán)保工作。特別是我市全系統(tǒng)僅有編制266名，工作人員嚴(yán)重不足，每個(gè)縣局、隊(duì)、站3個(gè)單位不足20人，疲于應(yīng)付，難于承擔(dān)繁重的監(jiān)管任務(wù)。并且鎮(zhèn)（辦）沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)保工作任務(wù)職責(zé)難落實(shí)。

二是環(huán)保資金投入落實(shí)難。各級政府對環(huán)保項(xiàng)目的投入嚴(yán)重不足，對環(huán)保工作專項(xiàng)投入難落實(shí)，省級環(huán)保項(xiàng)目市縣難配套。污染防治項(xiàng)目資金難落實(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。尤其像商洛這樣的貧困市來講，由于地方財(cái)力困難，無法投入更多的資金用于環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。

三是環(huán)保隊(duì)伍能力提升難?；鶎迎h(huán)保部門辦公條件簡陋、有的縣區(qū)長期租房辦公，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測裝備設(shè)施配置滯后，尤其是縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測站有名無實(shí)，無監(jiān)測能力。

四是新《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行難。環(huán)保工作涉及幾十部法律法規(guī)，盡管新《環(huán)境保護(hù)法》已正式施行，并出臺(tái)了與之配套的四個(gè)辦法，但與之相配套的大氣、土壤、水污染防治法等還都在修改過程中，在我市兩高司法解釋出臺(tái)后，環(huán)保司法新機(jī)制還沒形成，基層地方環(huán)保立法還沒起步，環(huán)保公益組織還是空白，環(huán)保中介市場發(fā)育不健全，面對繁重的執(zhí)法任務(wù)和責(zé)任壓力，基層環(huán)保部門很難勝任新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的重任。

五是頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)際銜接難。十八屆三中、四中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)加快環(huán)保體制機(jī)制改革問題，目前頂層設(shè)計(jì)仍在調(diào)研階段，更加重視了法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，更加重視了環(huán)保的責(zé)任追究，但忽視了如何加強(qiáng)市縣基層能力建設(shè)。目前，出臺(tái)的法規(guī)辦法越多，地方更加無力落實(shí)，可能被追究責(zé)任的人數(shù)越多，地方環(huán)保部門更加有恐懼。

六是工作合力形成難。環(huán)保工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、部門履職、環(huán)保監(jiān)管、社會(huì)參與”的管理體制機(jī)制，需要各級黨委的高度重視，需要各級政府的強(qiáng)力推進(jìn)，需要相關(guān)部門的履職配合，需要社會(huì)各界和廣大群眾的共同參與，需要環(huán)保部門強(qiáng)化監(jiān)管鐵腕執(zhí)法，需要大家共同努力形成工作合力。但總體來說，環(huán)保部門目前還在單兵作戰(zhàn)。

（三）當(dāng)前環(huán)保工作存在的突出問題

一是基層政府對環(huán)保屬地管理落實(shí)不到位。主要是對環(huán)保工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作中有僥幸、麻痹心理，表現(xiàn)在唯GDP、口頭環(huán)保、紙上環(huán)保現(xiàn)象依然嚴(yán)重，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，不能下決心解決人力、物力和財(cái)力支持環(huán)保問題，工作責(zé)任、工作措施不到位，不像抓項(xiàng)目、抓招商、抓經(jīng)濟(jì)那樣下狠力、下硬茬抓環(huán)保工作。

二是相關(guān)部門履行環(huán)保責(zé)任不到位。由于目前各職能部門的環(huán)保職責(zé)不明確，職能交叉，因而一些與環(huán)保工作相關(guān)的部門和單位不能主動(dòng)履行職責(zé)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域工作推進(jìn)滯后。特別是環(huán)保部門的職責(zé)界定急需明確，環(huán)保法明確環(huán)保部門的職責(zé)是對環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，然而在工作中，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，既要監(jiān)管又要治污，這也是造成部門履職不到位的重要原因。

三是企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在部分企業(yè)法人的環(huán)保法律意識(shí)差，對企業(yè)環(huán)保重視不夠，抱有僥幸心理，對企業(yè)的環(huán)保投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，有的環(huán)保設(shè)施雖已建成但運(yùn)行不正常，有的甚至存在偷排、直排等問題，有的企業(yè)為了環(huán)評而環(huán)評，為項(xiàng)目審批而環(huán)評，項(xiàng)目審批后，環(huán)評束之高閣，沒有落實(shí)環(huán)評“三同時(shí)”制度，未批先建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是環(huán)保部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管還不到位。主要是環(huán)境限批的有關(guān)要求執(zhí)行不嚴(yán)格，日常環(huán)境檢查、考核、問責(zé)機(jī)制落的不實(shí)，特別是在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上有死角、有盲區(qū)，在環(huán)境違法企業(yè)查處上還沒有真正做到鐵腕執(zhí)法。

（四）當(dāng)前環(huán)保工作面臨六大挑戰(zhàn)

就商洛而言，當(dāng)前環(huán)保工作要擔(dān)負(fù)六副重?fù)?dān)，即實(shí)現(xiàn)“六個(gè)確保”：要確保南水北調(diào)水質(zhì)安全不能超標(biāo)；確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定向好；確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好于上年；確保區(qū)域不發(fā)生重特大環(huán)境應(yīng)急事故，不被中省主流媒體通報(bào)曝光；確保年度考核順利過關(guān)；確保系統(tǒng)干部不因失職瀆職而被追責(zé)。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的新機(jī)遇

第一，黨的十八屆三中、四中全會(huì)就生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)改革及環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)做了重大部署，加快了生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革和法制化進(jìn)程，成為我們抓好新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)大思想動(dòng)力。

第二，中共中央國務(wù)院最新出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃了路線圖、時(shí)間表?！兑庖姟吠ㄆ灤┝恕熬G水青山就是金山銀山”的基本理念，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，彰顯了黨和國家治理生態(tài)環(huán)境的決心。

第三，國務(wù)院前年出臺(tái)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃“氣十條”和最近剛出臺(tái)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃“水十條”，以及已提交國務(wù)院審議將要出臺(tái)的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，還有環(huán)保部、財(cái)政部為之配套的一系列融資政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為我們加快生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作提供了政策保障。

第四，從去年底國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的通知》，到元月1日起正式施行的新《環(huán)境保護(hù)法》以及與之配套的四個(gè)辦法，還有關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的兩高司法解釋，為當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作提供了強(qiáng)大的法律武器。

第五，從省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度看，認(rèn)識(shí)越來越高，要求越來越嚴(yán)。各級政府已把生態(tài)文明與環(huán)保目標(biāo)納入黨政目標(biāo)責(zé)任考核，而且分值比重占比很高，已經(jīng)形成了完整的成體系的工作創(chuàng)新機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制，目標(biāo)考核機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制等工作制度機(jī)制，為我們搞好環(huán)境保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力。

第六，環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)前最大的民生工程、政治工程、德政工程，環(huán)保工作更加受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，廣大群眾對環(huán)境突出問題的解決更加期待和迫切，同時(shí)也成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，全社會(huì)參與、關(guān)注、支持環(huán)保工作的氛圍在逐步形成。

三、以更大的勇氣和擔(dān)當(dāng)做好新常態(tài)下基層環(huán)保工作

一是思想認(rèn)識(shí)上要有新觀念。我們要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系列重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保新觀念。從思想上提高做好環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)，正確面對壓力和困難，樹立信心和決心，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。行動(dòng)上要準(zhǔn)確把握機(jī)遇、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，突出環(huán)保工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于作為，不斷激發(fā)創(chuàng)新實(shí)踐的活力，增強(qiáng)真抓實(shí)干的動(dòng)力。

二是能力建設(shè)要有新提高。對于基層環(huán)保部門來說，要多向黨委政府匯報(bào)，積極爭取黨委政府支持。按照“權(quán)責(zé)匹配，重心下移”的原則，增加基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，選優(yōu)配強(qiáng)基層環(huán)保部門班子。要強(qiáng)化教育培訓(xùn)和專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，提升干部政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，積極開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法評查和環(huán)境監(jiān)察技能比武活動(dòng)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察能力和處理突發(fā)環(huán)境事件的能力，提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。

三是執(zhí)法監(jiān)管要有新作為。環(huán)保部門作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，依法行政，鐵腕執(zhí)法，對環(huán)境違法行為“零容忍”。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式方法和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持日常巡查與不定期暗訪相結(jié)合，建立監(jiān)督機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把單一的行政處罰手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合執(zhí)法措施，實(shí)施環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)污染源企業(yè)掛牌管理，采取掛牌督辦、限批、限貸、一票否決、媒體曝光、向公眾道歉及執(zhí)法監(jiān)管后督查等綜合手段，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高企業(yè)違法成本，減少和預(yù)防環(huán)境違法案件。

四是工作機(jī)制要有新舉措。要建立協(xié)作監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、工商、金融、國土、城建、城管、電力、規(guī)劃等部門的聯(lián)系和溝通，構(gòu)建齊抓共管的環(huán)保大格局。要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、司法等多種手段共同解決環(huán)境執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的新問題。要完善工作督查機(jī)制，積極開展跟蹤督查、專項(xiàng)檢查。要健全考核問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)?？己送▓?bào)、預(yù)警、約談、問責(zé)、“一票否決”等制度。要堅(jiān)持常態(tài)化宣傳教育工作機(jī)制，把環(huán)保知識(shí)、政策法規(guī)和典型案例的宣傳教育作為推動(dòng)基層環(huán)保工作的一項(xiàng)重要抓手，呼吁全社會(huì)共同參與環(huán)保、支持環(huán)保，形成共同關(guān)注支持環(huán)保工作的良好社會(huì)氛圍。

五是工作作風(fēng)要有新氣象。新《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)保干部失職瀆職提出了新的更嚴(yán)的要求，要堅(jiān)持從嚴(yán)教育干部、從嚴(yán)管理干部，要以規(guī)范環(huán)保權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，從依法行政、嚴(yán)懲腐敗、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建章立制四方面共同發(fā)力，著力提高環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)行力，努力建設(shè)一支鐵腕治污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明、作風(fēng)過硬、清正廉潔的基層環(huán)保隊(duì)伍，以良好的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)，勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和排頭兵。

四、工作的對策和建議

第一，加快環(huán)保體制機(jī)制改革步伐，理順環(huán)保管理體制。一是按照國務(wù)院明確提出執(zhí)法重心和力量下移的要求，建議上級出臺(tái)政策，將縣區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)下劃，由縣區(qū)屬地管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利、人財(cái)物相統(tǒng)一。

按照國家環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，增加市縣區(qū)環(huán)保局機(jī)關(guān)、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測隊(duì)伍編制，建立健全市縣區(qū)環(huán)境宣教、應(yīng)急、投訴處置、自動(dòng)監(jiān)測、信息等機(jī)構(gòu)。三是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察裝備和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的配置力度，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測監(jiān)管能力。四是成立鎮(zhèn)辦環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立村級環(huán)保協(xié)管員，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。

第二，出臺(tái)環(huán)保配套經(jīng)濟(jì)政策。建立重大環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖和重金屬污染防治專項(xiàng)資金，以及水源地生態(tài)補(bǔ)償資金，取消國家西部環(huán)境污染防治地方資金配套要求，不斷加大環(huán)保投入。出臺(tái)資源環(huán)境稅、排污權(quán)交易管理、主要污染物排放總量控制以獎(jiǎng)代補(bǔ)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

第三，明晰部門環(huán)保職責(zé)。國家進(jìn)一步明確各級各部門的環(huán)保職責(zé)，明確環(huán)保部門的執(zhí)法主體地位，出臺(tái)盡職免責(zé)辦法，避免環(huán)保部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門履職、環(huán)保監(jiān)管、社會(huì)參與、齊抓共管、黨政同責(zé)”的環(huán)境保護(hù)工作新格局。

第四，加快地方性法規(guī)和政府規(guī)章的環(huán)境立法進(jìn)程。加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)基層調(diào)研力度，確定立法重點(diǎn)，加快立法進(jìn)程，健全公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、公益訴訟等制度，為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供健全的法制保障。

第五，從國家層面完善環(huán)境保護(hù)考核體系。加大對各級政府的目標(biāo)考核和環(huán)保責(zé)任追究，加快實(shí)施各級黨政領(lǐng)導(dǎo)離任環(huán)保審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部晉升與環(huán)境質(zhì)量好壞掛鉤以及環(huán)境安全“黨政同責(zé)”的考核問責(zé)機(jī)制。

（劉福明，陜西省商洛市環(huán)境保護(hù)局局長）