李楠

摘 要：文章首先介紹中美兩國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，接著通過(guò)比較研究，論述了我國(guó)與美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，最后結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，提出了如何通過(guò)向美國(guó)借鑒經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展我國(guó)的電子政務(wù)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；比較研究；公共服務(wù)

一、引言

所謂電子政務(wù)，即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府與公共管理部門(mén)開(kāi)始從各個(gè)角度全方位使用現(xiàn)代的管理科學(xué)理論、通訊和信息交流技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)達(dá)成對(duì)管理和服務(wù)的最優(yōu)集成效果，打破不同地域、不同時(shí)間和不同組織之間的限制條件，更加高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)的協(xié)調(diào)和管理職能。在實(shí)施電子政務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家之中，美國(guó)是起步較早、發(fā)展最迅速的國(guó)家，目前已進(jìn)入發(fā)展比較成熟的階段，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展具有重要借鑒意義。

二、淺析我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)存問(wèn)題

1.我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)步入了發(fā)展的黃金時(shí)代，開(kāi)始突破地域和部門(mén)的限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。自2008年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府都大力轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行了大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，自此，一大批新的領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)始從事電子政務(wù)管理工作。當(dāng)前，我們都知道，“微博”的廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為民眾和政府溝通的有效途徑，有力地推動(dòng)了我國(guó)“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃工作的發(fā)展。

2.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)電子政務(wù)的頂層涉及尚不完善。目前，許多地方政府為追求政績(jī)而倉(cāng)促?zèng)Q定電子政務(wù)項(xiàng)目，只是協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的難度增大，建成以后也難實(shí)現(xiàn)真正能的信息共同和互享，不利于電子政務(wù)效益的發(fā)揮。其次，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的行政官僚體制滋生和助長(zhǎng)了地方利益和部門(mén)利益，具體來(lái)說(shuō)，為了維護(hù)自身利益，地方各級(jí)政府和政府內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)之間往往不愿去互動(dòng)和分享，導(dǎo)致信息的固守和滯后。再次，我國(guó)的電子政府尚處在摸索階段，沒(méi)有形成一個(gè)完全統(tǒng)一的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了各個(gè)組織間信息流動(dòng)不夠高效。

三、中美電子政務(wù)比較研究

1.我國(guó)與美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的相同點(diǎn)

（1）專業(yè)的管理部門(mén)。美國(guó)有一個(gè)專門(mén)的組織——“政府技術(shù)推動(dòng)組”，它由十個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)督和調(diào)控政府信息化的組織機(jī)構(gòu)組成，在聯(lián)邦政府的統(tǒng)一組織和管理之下，他們?yōu)槊绹?guó)的電子政務(wù)工作提供了良好的保障和把控。對(duì)應(yīng)美國(guó)的電子政務(wù)管理部門(mén)，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)是1984年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)委成立的信息管理辦公室，成立初期主要負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。兩年之后由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并成立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家信息中心。20世紀(jì)末，為了進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)全體信息化工作的管控力，國(guó)務(wù)院研究成立了“國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)我國(guó)的電子政務(wù)管理工作。

（2）顧客導(dǎo)向，強(qiáng)化政府服務(wù)理念。紐約市政府電子政務(wù)工作所取得成效是美國(guó)政府工作高效率的典型案例。紐約市政府可以同時(shí)為在全市5個(gè)區(qū)工作和生活的800多萬(wàn)市民、35萬(wàn)名政府職員以及2000多個(gè)非盈利性組織提供各種信息和個(gè)人服務(wù)，已成為規(guī)劃化的電子政務(wù)集成式網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)政府當(dāng)前高度關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作績(jī)效，例如“十二金工程”就是由政府監(jiān)管，體現(xiàn)“管理優(yōu)先”的電子政務(wù)工程。此外，我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面交互式網(wǎng)上辦公的電子政務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)在北京中關(guān)村科技全區(qū)的 “數(shù)字園區(qū)”項(xiàng)目，其著力利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面整合企業(yè)資源、社會(huì)資源、中介資源及政府資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的成立和發(fā)展提供科學(xué)、全面的數(shù)字化指導(dǎo)。

2.中美電子政務(wù)發(fā)展的差別

（1）外部環(huán)境的差別。我們都知道，作為世界第一發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境良好，運(yùn)行機(jī)制有序，因此在政府自身完成信息化工作的基礎(chǔ)之上，更多的來(lái)自社會(huì)其他方面的信息化任務(wù)多由市場(chǎng)來(lái)完成，政府只需要為其提供穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境即可。

相比之下，我國(guó)目前的市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不完善，信息化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，往往需要政府采取強(qiáng)制性的行政手段來(lái)投入人力、財(cái)力和無(wú)力來(lái)推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。

（2）電子政務(wù)理念與戰(zhàn)略的不同。美國(guó)興起電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)期也是其“重塑政府運(yùn)動(dòng)”開(kāi)展的時(shí)期。重塑政府運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想是“新公共管理理論”，強(qiáng)調(diào)相對(duì)弱化政府、強(qiáng)化市場(chǎng)，是政府應(yīng)該“抓大放小”，做好宏觀調(diào)控，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分放權(quán)給市場(chǎng)。在此思想的指導(dǎo)下，美國(guó)的電子政務(wù)堅(jiān)持做“掌舵的政府，而不是劃槳的政府”的理念，以流程重組為基礎(chǔ)推動(dòng)信息化發(fā)展。而我國(guó)的電子政務(wù)仍具有工業(yè)化社會(huì)特征的官僚制管理模式，即“管理型電子政務(wù)”，其指導(dǎo)原則與現(xiàn)代官僚制模式相適應(yīng)，管理方式單一、強(qiáng)硬，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的政府效率中心論為管理依據(jù)。

（3）電子政務(wù)管理體制的區(qū)別。美國(guó)已經(jīng)形成比較完善的電子政務(wù)管理體制，通過(guò)首席信息官聯(lián)席制度和首席財(cái)務(wù)官聯(lián)席機(jī)制、首席人力資源官聯(lián)席機(jī)制、首席采購(gòu)官聯(lián)席機(jī)制共同作用，建成了跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。審視我國(guó)的電子政務(wù)，在相關(guān)方面的互動(dòng)合作的制度建設(shè)尚不完備，各個(gè)平臺(tái)之間的溝通協(xié)作也有待加強(qiáng)。

四、美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.用法律手段為電子政務(wù)的發(fā)展“保駕護(hù)航”

正如上文提到，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展尚缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一法律規(guī)范，沒(méi)有法律的約束，很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有序和高效，因此電子政務(wù)立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度，解決各種急需解決的問(wèn)題。

加快制定各種信息資源的從業(yè)規(guī)范，例如電子政務(wù)工程建設(shè)的施工、管理、驗(yàn)收、維護(hù)等一系列的技術(shù)規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、維護(hù)有依據(jù)、有約束，與國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)接軌。出臺(tái)與電子政務(wù)相關(guān)的行政管理法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站信息“量多質(zhì)優(yōu)”，從而構(gòu)建起政府部門(mén)與社會(huì)和企業(yè)之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的密切聯(lián)動(dòng)。有了法律保障，才能從根本上為電子政務(wù)的發(fā)展提供方向性的指引和操作技術(shù)層面的規(guī)范約束。

2.深化行政體制改革，加強(qiáng)電子政務(wù)創(chuàng)新

瀏覽各級(jí)地方政府的政府網(wǎng)站，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多信息滯后、重要信息難以獲取的問(wèn)題，這正是因?yàn)槲覈?guó)在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，相當(dāng)數(shù)量的政府網(wǎng)站往往是用來(lái)應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，突擊完成信息“公開(kāi)”工作，異化為只是追求形式美的“面子工程”。這就要求加快建成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代政府行政體制，而電子政府的發(fā)展方向必須緊跟行政體制改革的步伐，創(chuàng)新電子政務(wù)思想和運(yùn)作模式，結(jié)合市場(chǎng)的需求和資源，凸顯電子政務(wù)在管理方式上的高效性。

3.始終堅(jiān)持顧客的需求為第一要?jiǎng)?wù)

隨著政府改革的不斷推進(jìn)，民眾對(duì)電子政務(wù)的服務(wù)功能在數(shù)量和質(zhì)量上都會(huì)有越來(lái)越多、越來(lái)越高的需求，因而建設(shè)電子政務(wù)的目標(biāo)定位只能是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)升級(jí)的。在這個(gè)相對(duì)高級(jí)的發(fā)展階段，應(yīng)建立以客戶需求為中心的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，將適合在網(wǎng)上運(yùn)行的政府服務(wù)項(xiàng)目可全部在網(wǎng)上提供，全面實(shí)現(xiàn)高效率、低成本和具有良好回應(yīng)力的網(wǎng)上事務(wù)處理，使民眾能夠獲得統(tǒng)一、便捷和優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)作為基于信息技術(shù)的新型管理模式，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)國(guó)家治理方式升級(jí)、推動(dòng)國(guó)家治理環(huán)境優(yōu)化具有重要的作用，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。相信在政府總體規(guī)劃和民間力量的共同努力之下，我國(guó)電子政務(wù)必將取得更加顯著地發(fā)展和進(jìn)步。（作者單位：天津師范大學(xué)）

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