郭文

摘 要：農(nóng)民增收問(wèn)題是我國(guó)政府和黨中央關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是農(nóng)村居民創(chuàng)收也是中國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的戰(zhàn)略任務(wù)。本文以蚌埠市懷遠(yuǎn)縣雙橋集鎮(zhèn)為例，以財(cái)政收入與支出理論為依托，通過(guò)實(shí)證研究的方法，分析財(cái)政支出政策對(duì)農(nóng)村居民收入的影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高涉農(nóng)財(cái)政支出總規(guī)模、明確財(cái)政支出的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步提高上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付力度有利于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村居民創(chuàng)收。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出政策；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；優(yōu)化改革研究

一、雙橋集鎮(zhèn)基本情況概況

1、雙橋集鎮(zhèn)自然地理位置概況

雙橋集鎮(zhèn)位于懷遠(yuǎn)縣西北邊境，全鎮(zhèn)總面積133.7km，是淮北平原的一個(gè)組成部分，地形相對(duì)平坦。大致地勢(shì)為西北高，東南低。且地處亞熱帶過(guò)渡帶，氣候?yàn)槟媳碧卣骷婢?。一年中四季分明，年降雨量適中但年內(nèi)分配不均，雖年際變化較大不過(guò)常年日照充足。氣候突出特點(diǎn)為夏季炎熱多雨，冬季干旱少雨，一年中干濕與冷熱的變化較為明顯。

2、雙橋集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

雙橋集鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到運(yùn)用和普及。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)種植以水稻、玉米、小麥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)以豬鴨等家禽和魚(yú)蟹等水產(chǎn)類(lèi)為主；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)則發(fā)展成為雙橋集鎮(zhèn)的主要產(chǎn)業(yè)，每年外出務(wù)工人員約達(dá)一萬(wàn)多。農(nóng)民收入來(lái)源的比重約為農(nóng)業(yè)3.5%，養(yǎng)殖業(yè)20%，勞務(wù)業(yè)45%。

3、雙橋集鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源

雙橋集鎮(zhèn)的財(cái)政收入來(lái)源主要為兩個(gè)方面：1）上級(jí)縣財(cái)政局撥款，2）本鎮(zhèn)稅費(fèi)征收（土地轉(zhuǎn)讓收入，店面、店鋪收入等）。

二、雙橋集鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政支出項(xiàng)目分析

1、涉農(nóng)財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

由表格可以看出，最近倆年中農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金是財(cái)政支出項(xiàng)目中金額最大的，且具有持續(xù)增加的趨勢(shì)。2O09年，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制開(kāi)始實(shí)施，為應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲而預(yù)留的新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，中央財(cái)政不將其不直接兌付到農(nóng)戶(hù)，而是集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)，以期加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的完善，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的增加，說(shuō)明上級(jí)政策的積極支持以及鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)政策的積極響應(yīng)，努力落實(shí)。五保戶(hù)的扶助及貧困大學(xué)生的資助增長(zhǎng)，以及救災(zāi)的資金下放，都在本表中體現(xiàn)出政府的積極性。同時(shí)在表中我們也可以看到醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療救助的撥款金額和對(duì)應(yīng)戶(hù)數(shù)的增加，有效針對(duì)解決了往年普遍存在的農(nóng)民“看病難，看病貴”問(wèn)題。

2、涉農(nóng)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)分析

在實(shí)地調(diào)研中，我們還從財(cái)政所獲得具體的項(xiàng)目補(bǔ)助信息（水稻良種補(bǔ)貼 15元/畝，小麥良種補(bǔ)貼10元/畝，糧食直補(bǔ)13元/畝，計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)（獨(dú)生、雙女）25元/月，能繁母豬補(bǔ)貼100元/只，農(nóng)村低保分60元/月、90元/月、110元/月。綜合直補(bǔ)（種子，農(nóng)藥）70元/畝，新型合作醫(yī)療資金60元/人+240元，救災(zāi)不固定，五保補(bǔ)助基礎(chǔ)（在敬老院）1800/年）。其中水稻小麥等良種補(bǔ)貼這些項(xiàng)目都是國(guó)家“三農(nóng)”政策之下的具體措施，目的都是鼓勵(lì)農(nóng)民積極播種優(yōu)良作物種子，提高良種種植覆蓋率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收，改善產(chǎn)成品品質(zhì)，從而宏觀上推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

良種推廣補(bǔ)貼使用特惠制度，即針對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品種進(jìn)行補(bǔ)貼。一方面，為農(nóng)民考慮，減少其購(gòu)種成本；另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民使用良種，從而提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。那么這樣的補(bǔ)助金額是否合理呢？從數(shù)據(jù)中我們可以看出補(bǔ)助金額略小，一畝地才10多元錢(qián)，補(bǔ)助能起到的作用就是杯水車(chē)薪，每畝若是常規(guī)水稻種子都要3公斤以上，一公斤水稻種子的市場(chǎng)價(jià)格時(shí)間：大約在30元到45元之間。同樣糧食直補(bǔ)的補(bǔ)助金額也相對(duì)較低，低補(bǔ)助金額就難以起到鼓勵(lì)種植、增產(chǎn)增效的作用。當(dāng)然國(guó)家的涉農(nóng)政策是有區(qū)分項(xiàng)目的，后面還有綜合直補(bǔ)，以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，多項(xiàng)措施多管齊下，還是能起到一定作用。但是如果政策不修改，不加大力度，效果就會(huì)降低，并不能達(dá)到原先政策所想要達(dá)到的效果。“能繁母豬補(bǔ)貼100元/只”這個(gè)政策在2011年開(kāi)始出臺(tái)，但是爭(zhēng)議不斷。政府實(shí)施的初衷是對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）給予補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)的積極性，從而促進(jìn)生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提高生豬出欄率，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障豬肉市場(chǎng)的供應(yīng)。但是據(jù)南方農(nóng)村報(bào)訊報(bào)道，此項(xiàng)補(bǔ)貼政策在民間引起了很大的爭(zhēng)議，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)和基層政府對(duì)其都沒(méi)有好感：對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)老板來(lái)說(shuō)，該政策咋一定程度上擾亂了市場(chǎng)秩序，而地方政府則為處理補(bǔ)貼的人力和財(cái)力而痛苦。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型醫(yī)療合作體系也建立起來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療全覆蓋，縣鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療出院即可報(bào)銷(xiāo)一卡通，覆蓋率以達(dá)到90%以上。日漸完善的醫(yī)療合作體系與額度不斷增長(zhǎng)的低保等相應(yīng)補(bǔ)助在一定程度上改善了部分農(nóng)村居民的生活水平，另一意義上也促進(jìn)了農(nóng)民創(chuàng)收。

三、財(cái)政支出政策對(duì)農(nóng)民居民家庭的影響效應(yīng)分析

1、面對(duì)財(cái)政支出政策所體現(xiàn)出的“予則喜”思想

在實(shí)地調(diào)研中，我們可以感受到很多農(nóng)戶(hù)面對(duì)政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼都是積極配合的態(tài)度。他們最直接的感受就是“有錢(qián)補(bǔ)貼干嘛不開(kāi)心啊”。因此在財(cái)政支出上，大部分的農(nóng)戶(hù)都認(rèn)為補(bǔ)貼是好事，是國(guó)家、政府對(duì)農(nóng)民的一種支持，對(duì)農(nóng)村的困難救助。財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼都是針對(duì)農(nóng)民的一種利益分配，也是一定程度上抑制社會(huì)貧富愈加分化的措施，對(duì)社會(huì)再分配起了到更加直觀的效果。

2、雙橋集鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)分析

基礎(chǔ)建設(shè)方面：為農(nóng)民增收提供了便利；縣鎮(zhèn)村，都通了水泥路，衛(wèi)生院也在努力整合籌建中，讓農(nóng)民小病急病能有及時(shí)的治療。

教育支出方面：提高了年輕一代受教育水平，有效防止了貧困代際轉(zhuǎn)移問(wèn)題的出現(xiàn)；對(duì)大學(xué)生提供貧困救助，對(duì)低保戶(hù)、貧困家庭的孩子提供上學(xué)的救助，讓孩子上學(xué)有保障，大大減少了輟學(xué)兒童數(shù)量。

文化知識(shí)方面：為居民提高知識(shí)文化水平提供了成長(zhǎng)空間；村村都建讀書(shū)室，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有圖書(shū)館，積極宣傳文化知識(shí)，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高是一件很有意義的事情。雙橋集鎮(zhèn)積極響應(yīng)國(guó)家政策，在文化知識(shí)建設(shè)上按政策實(shí)施。

農(nóng)民收入方面：收入了翻一番。政府財(cái)政在對(duì)農(nóng)戶(hù)的支持和扶持方面支出力度加大。農(nóng)村居民通過(guò)在農(nóng)業(yè)和果園上得到的政策的大力支持，以及外出務(wù)工所得收益，加在一起的所得收入翻了一番，明顯地改善了生活條件，拆了小民房，蓋起小洋樓，公路兩邊都在翻蓋著新房子。

四、雙橋集鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政支出存在的問(wèn)題

1、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低

面對(duì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，物價(jià)上漲的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)民收入的增加要快的快，又因?yàn)檗r(nóng)作物的價(jià)格低廉，補(bǔ)貼雖然能起到一定的資助作用，但是總體看來(lái)還是杯水車(chē)薪。面對(duì)電價(jià)，油價(jià)，天然氣價(jià)格的上漲，以及生活中，水泥、鋼材等等的價(jià)格增長(zhǎng)，似乎離農(nóng)村很遠(yuǎn)，但實(shí)際上這些都實(shí)實(shí)在在地影響著每個(gè)人的生活。

2、補(bǔ)貼面相對(duì)過(guò)寬，帶有撒胡椒面的性質(zhì)

從調(diào)研表格，我們可以看出，涉農(nóng)財(cái)政支出的項(xiàng)目范圍很廣，從農(nóng)作物到貧困補(bǔ)助等等，好幾十項(xiàng)，看起來(lái)似乎是補(bǔ)貼的力度加大了，可是實(shí)際上卻也表明補(bǔ)貼資金的分散，無(wú)法集中力量辦大事。導(dǎo)致很多項(xiàng)目，補(bǔ)助金額低，補(bǔ)助效果不顯著，失去了實(shí)際財(cái)政支出的初衷。

3、部分地區(qū)出現(xiàn)攤派性支出項(xiàng)目

在財(cái)政支出中，一般都包括顯著上級(jí)攤派性質(zhì)的雜志黨刊任務(wù)。這種項(xiàng)目在財(cái)政支出中盡管所在的份額不大，但是卻也在實(shí)際中消減了原本就不夠充裕的支出補(bǔ)助，并且也失去了村委的自主選擇權(quán)利，不利于民主的推廣，同時(shí)也降低村級(jí)群眾自治的財(cái)政壓力。

4、農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化趨勢(shì)顯著

通過(guò)本次調(diào)研，證實(shí)地區(qū)確實(shí)存有小學(xué)拆并現(xiàn)象。教育局的初衷是為了集中師資，集中資金，提供更好地教育。但是因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，雖然交通在近幾年有顯著地提升變好，但是由于眾多成年人出外務(wù)工，導(dǎo)致無(wú)法送小孩子上學(xué)讀書(shū)，而農(nóng)村小學(xué)也沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)擁有自己的校車(chē)。

五、優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)財(cái)政支出效益的相應(yīng)建議

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民增收提供制度保障

優(yōu)化財(cái)政支出，在上面我們提到：“補(bǔ)貼面相對(duì)過(guò)寬”，帶有撒胡椒面的性質(zhì)。針對(duì)這種情況，政府可以通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以集中財(cái)政支出的方向。例如集中對(duì)農(nóng)作物種植的扶助，帶動(dòng)地區(qū)的種植業(yè)的發(fā)展，解決根本的問(wèn)題。也可以通過(guò)成立示范基地及評(píng)選典型大戶(hù)等方式形成示范效應(yīng)，以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村新型合作組織組建發(fā)展的成立，以支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造出聚合效應(yīng)，鞏固農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、提高財(cái)政涉農(nóng)支出總規(guī)模，對(duì)農(nóng)民增收提供資金支持

雖然在我國(guó)，針對(duì)農(nóng)業(yè)投資的年度財(cái)務(wù)支持總額超過(guò)2000億人民幣，且總金額呈不斷增加的趨勢(shì)，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的發(fā)展，但總體來(lái)看支農(nóng)資金或?yàn)椴蛔?。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)歷史的各個(gè)階段都為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了顯著貢獻(xiàn)，但同時(shí)農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大趨勢(shì)下，政府除了要加大財(cái)政支農(nóng)資金總額，還要將財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步增加投入機(jī)制建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制的形成。并積極吸引社會(huì)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

3、明確財(cái)政支出目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政支出效益

明確財(cái)政支出的目標(biāo)，有針對(duì)，有規(guī)劃，有方向地進(jìn)行資助補(bǔ)貼，進(jìn)行有力地扶助。對(duì)支出項(xiàng)目規(guī)定適當(dāng)而又嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在扶助的過(guò)程中在逐步地提高標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)和支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，更有效地提高財(cái)政支出的效率。

4、進(jìn)一步提高上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化水平

黨的十八大報(bào)告提出要加快財(cái)稅體制的改革，建立健全公共財(cái)政體系，完善稅收制度以促進(jìn)社會(huì)公平和收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際出發(fā)，按照社會(huì)主義公共財(cái)政體系建設(shè)的內(nèi)在要求并積極借鑒國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善公共財(cái)政體系，提升政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

5、杜絕農(nóng)村攤派性支出項(xiàng)目、降低村級(jí)群眾自治的財(cái)政壓力

杜絕農(nóng)村攤派性支出，增強(qiáng)村級(jí)自治的能力和降低財(cái)政壓力。事無(wú)巨細(xì)，重在體制。非強(qiáng)制性的攤派，是一種好的風(fēng)氣，一種民主的體現(xiàn)。村級(jí)自治組織是國(guó)家建設(shè)中十分重要的位置，全國(guó)農(nóng)民人口如此之多，建設(shè)之路還十分艱巨。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的貧富分化，使得農(nóng)村建設(shè)跟不上城鄉(xiāng)發(fā)展，杜絕農(nóng)村攤派支出項(xiàng)目，也是對(duì)農(nóng)村建設(shè)的一大支持。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201410378152）

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