彭超

1989年3月，國務院頒布的《關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》是我國第一部產(chǎn)業(yè)政策文件，標志著我國產(chǎn)業(yè)政策的實踐開始走向規(guī)范。1994年3月，國務院頒布的《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》則是我國第一部系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)政策文件。并且于2001年起，商務部建立了產(chǎn)業(yè)損害預警機制。

煤化工行業(yè)是未來我國經(jīng)濟發(fā)展及化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署的重中之重，該行業(yè)本身投資額巨大、效益明顯、對生態(tài)環(huán)境影響較大，同時，現(xiàn)代煤化工行業(yè)對于我國未來經(jīng)濟發(fā)展走向和能源安全等方面有著深遠的意義。我國政府高度重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務院及相關部門制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策措施等重要文件20余份，均對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出指導性和規(guī)范性的要求與規(guī)定?？傮w來說，國家對于新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持積極而又謹慎的態(tài)度，根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)對煤化工項目的投資趨勢，通過政策不斷的進行宏觀或局部調(diào)整。所以下文主要是以煤化工為代表，來分析我國的化工政策的演變。

我國煤化工政策一直以來都是“示范先行、謹慎發(fā)展”為進一步發(fā)揮煤炭資源及煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度拓展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，國家出臺了多項政策。下文主要從產(chǎn)能控制和結構調(diào)整兩個主題來分析中國化工產(chǎn)業(yè)政策演變。

一、產(chǎn)能控制

上世紀40年代，我國煤化工產(chǎn)業(yè)開始興起。吉林、蘭州、太原三大煤化工基地在新中國成立后相繼建成。到了六七十年代，我國以化肥工業(yè)為主的煤化工產(chǎn)業(yè)初步形成，主要是以各地建成一批以煤為原料的中小型氮肥廠為標志。70年代以后，由于我國石油化工的崛起，煤化工發(fā)展一度受到冷落。進入本世紀后，國際原油價格不斷高漲，我國石油的對外依存度不斷提高，我國的能源安全和石化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展也受到嚴重的影響。

2004年我國能源發(fā)展中長期規(guī)劃中提出“加快實施煤炭液化工程實施進度”，鼓勵發(fā)展相關煤炭轉(zhuǎn)化項目。

2006年國家發(fā)展改革委出臺了《關于加強煤化工項目建設管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》的文件，強調(diào)鑒于當時的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有盲目傾向，提出要加強管理協(xié)調(diào)發(fā)展做好規(guī)劃和明確重點，嚴格審批。

2008年和2009年，發(fā)展改革委《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》等文件的出臺再次提出嚴格煤制油項目審批，要求各地方投資主管部門立即停止審批。2009年9月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》（國發(fā)（2009）38號）文件，文件中提出，在近幾年中一些煤炭資源大省不顧水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代煤化工工藝技術仍處于示范階段的現(xiàn)實，不注重全生命周期能效評價和能源轉(zhuǎn)化效率，盲目發(fā)展煤化工。旨在抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的國務院38號文件的出臺，其實并沒有抑制企業(yè)（特別是大型國有企業(yè)）和地方政府投資煤化工的沖動。

國家發(fā)改委于2011年3月23日又發(fā)布了專門規(guī)范煤化工行業(yè)的政策文件《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]635號），特別針對現(xiàn)代煤化工行業(yè)提出了規(guī)模限制，防止再次出現(xiàn)由于一哄而上、盲目投資、進而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。煤化工盲目發(fā)展造成煤炭供需矛盾加劇、產(chǎn)業(yè)風險加大、區(qū)域水資源供需失衡、節(jié)能減排工作難度增加等問題。所以針對這些問題，635號文給出了調(diào)控和引導煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見，包括嚴格產(chǎn)業(yè)準入政策、加強項目審批管理、強化要素資源配置、落實行政問責制等等。

2012 年，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式公布，其中提出“穩(wěn)步推進煤炭深加工示范項目建設，重點支持大型企業(yè)開展煤制天然氣、煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴等升級示范工程建設，加快先進技術產(chǎn)業(yè)化應用”。因此在 “十一五”和“十二五”期間，煤化工技術繼獲得突破，并相繼進入或者即將進入穩(wěn)定的商業(yè)化示范運行階段，這為應對中國石油和天然氣對外依存日益嚴重所帶來的能源安全問題開辟了一條可靠的技術途徑，受國內(nèi)巨大的市場缺口吸引，“十二五”期間全國各地掀起了發(fā)展現(xiàn)代煤化工的熱潮。數(shù)據(jù)表明，2008 年經(jīng)濟危機以來，中國煤化工產(chǎn)業(yè)的整體開工率較低，2010 年除合成氨和焦炭外的其余產(chǎn)品的開工率都低于65%，甲醇和二甲醚情況尤為突出，只有40%左右，此后情況有所好轉(zhuǎn)，但2012年甲醇開工率也只有61%左右，可見存在著產(chǎn)能過剩或者更準確地說結構性產(chǎn)能過剩。與此同時，調(diào)研也表明，“十二五”初期的煤化工規(guī)劃規(guī)模已經(jīng)與 2030 年的理論需求規(guī)模相當，這明顯說明有過熱傾向，必須得到抑制。因此建議國家統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全國煤化工的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路線圖，有序發(fā)展煤化工，防止盲目跟風、一擁而上的局面出現(xiàn)。并作出對產(chǎn)能過?？刂频木唧w政策措施有以下三點：

（1）在規(guī)范發(fā)展方面，應該根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和石油依存度的發(fā)展規(guī)律，結合市場、技術、人才、政策、資源等維度，制定合理的發(fā)展技術路線圖，并作為全國統(tǒng)一的指導準則。

（2）在有序發(fā)展方面，應本著積極穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進程，逐步釋放現(xiàn)代煤化工的產(chǎn)能的思路進行。對國家發(fā)展需要的煤化工產(chǎn)能，國家各政策制定部門應統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策，從煤炭生產(chǎn)量、新鮮水用量、環(huán)境容量以及碳排放等方面，為中國煤化工的發(fā)展預留合理的配額，對煤基液體燃料（汽油、柴油）實行消費稅減免政策等。

（3）在布局方面，制定以煤炭生產(chǎn)基地&能源高度聚集地為核心的國家層面的大型煤化工示范園區(qū)規(guī)劃，以集約化、大型化、綜合化、多聯(lián)產(chǎn)化等理念發(fā)展煤化工。如加快能源金三角、新疆、山西、西南、蒙東等五大能源化工基地的建設，并制定打破電力、石油、石化、煤炭等行業(yè)界限的政策，建設高起點高水平的煤、油、化、電、熱相關產(chǎn)業(yè)多聯(lián)產(chǎn)一體化體系，最大限度提高資源綜合利用效率。

2013 年，國務院公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出“重點在中西部煤炭凈調(diào)出省區(qū)，選擇水資源相對豐富、配套基礎條件好的重點開發(fā)區(qū)，建設煤基燃料、烯烴及多聯(lián)產(chǎn)升級示范工程”。

國家能源局于2014 年1月公布了《2014 年能源工作指導意見》，提出“穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范”；4月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知》，強調(diào)有序推進煤制氣示范項目建設；5月，國家發(fā)改委發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》。2014年公布的《意見》里，具體的政策建議有：

（1）堅定發(fā)展煤化工戰(zhàn)略不動搖；

（2）原料進入低成本競爭時代。2014年以來，煤炭價格降幅較大，煤化工已迎來原料低成本競爭時代，預計在二三年內(nèi)都不會有較大改變。除遭受以原油為原料的石油化工、北美頁巖氣下游產(chǎn)業(yè)的競爭外，還受資源（水資源、煤炭資源）、環(huán)境（污水、廢氣、廢渣、?；放欧牛?、能耗的限制；

（3）產(chǎn)品產(chǎn)能進入相對過剩新常態(tài)。產(chǎn)品短缺時代已經(jīng)不復存在，相對過剩成為新常態(tài)，未來市場供求趨向平衡，但市場規(guī)模繼續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化升級艱難且漫長。煤化工企業(yè)制定“十三五”規(guī)劃應實事求是，量力而行，體現(xiàn)可操作性，每年要根據(jù)內(nèi)外部條件對預測指標進行修正，促進行業(yè)科學、有序、平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。專家認為在低油價時代煤化工也并非無利潤，在與石油化工產(chǎn)品的競爭中，關鍵是要瞄準市場走勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)高附加值、精細化、差異化的產(chǎn)品，避免與石油化工產(chǎn)品的正面沖突。

十八大報告中也指出了產(chǎn)能控制的相關政策措施，提出了化解產(chǎn)能過剩矛盾就要“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”，要“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。具體的措施和建議有以下七點：

（1）政府從嚴掌握產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

修改和完善現(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)政策和化工行業(yè)準入門檻指標。政府各級有關部門對煤化工行業(yè)產(chǎn)能過剩行業(yè)，要嚴格把關，控制審批擴能項目。提高能耗、安全、環(huán)保等市場準入標準，依法嚴格環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查、建設用地審查等。

（2）建立退出和淘汰機制

建立新建產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量、減量置換機制；研究產(chǎn)能指標和排污指標的市場化，引導以合理價格交易；積極爭取國家關閉小企業(yè)中央財政補助資金；向地方政府爭取土地盤活政策；引導利舊、舊設施市場化轉(zhuǎn)讓；引導技術工人向先進新建產(chǎn)能或相關行業(yè)流動。

（3）鼓勵行業(yè)內(nèi)外兼并重組

鑒于中小規(guī)模生產(chǎn)裝置企業(yè)，資金、人才和技術的缺乏，鼓勵同行業(yè)的大型生產(chǎn)裝置企業(yè)兼并重組，改造現(xiàn)有裝置，提高技術水平。鼓勵外行業(yè)的企業(yè)兼并重組過剩產(chǎn)能，或是改造現(xiàn)有裝置；或是利用現(xiàn)有土地、人員、公用工程設施生產(chǎn)其他產(chǎn)品。

（4）加大高能耗和環(huán)境污染懲罰力度

以煤化工行業(yè)綜合平均能耗為標準，單耗高的要相應提高耗電單價，以提高行業(yè)發(fā)展水平；以 COD、氨氮等指標為依據(jù)，逐步提高污水排放價格，縮小排污成本與治污成本的差距。

（5）加強投融資信貸管理

投融資信貸部門應該按照國家有關產(chǎn)業(yè)政策及相關規(guī)劃辦理投貸款業(yè)務，對于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)要從緊掌握，對于個別競爭力較高的項目要經(jīng)過充分論證，避免產(chǎn)業(yè)低水平重復建設，降低金融風險。

（6）加快推進過剩產(chǎn)能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

搞好裝置本身的技術改造。要大力開發(fā)先進技術，推廣適用的工藝和裝備，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低能源和原材料消耗，提高原材料利用率，提升裝置利用率和競爭力。要搞好產(chǎn)品升級換代。改進產(chǎn)品品質(zhì)，提高附加值。開發(fā)適合于企業(yè)本身的新項目，如新能源、新材料、生物化工和高端專用化學品等。

（7）加快企業(yè)走出去的步伐

第三世界國家對煤化工產(chǎn)品還有很大的需求。一是要開拓國際市場，銷售部分煤化工品，減輕國內(nèi)壓力；二是轉(zhuǎn)移部分剩余產(chǎn)能，到國外去建設化工基地，如非洲大陸，化工生產(chǎn)還幾乎是“處女地”，要利用我國的資金和技術的優(yōu)勢，發(fā)展和轉(zhuǎn)移國內(nèi)的化工生產(chǎn)。要努力開拓發(fā)達國家的產(chǎn)品市場，目前許多發(fā)達國家的化工公司退出了傳統(tǒng)的煤化工產(chǎn)品的競爭，轉(zhuǎn)而發(fā)展高精化工產(chǎn)品，國內(nèi)相關企業(yè)要打進他們市場。

二、結構調(diào)整

在我國的化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展過程中，凸現(xiàn)出了以下長期積累的矛盾：低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結構不盡合理以及重復建設存在加劇之勢；產(chǎn)品布局比較分散，一體化、大型化、集約化的發(fā)展程度偏低；新型產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐緩慢，自主創(chuàng)新能力不強；行業(yè)發(fā)展在很大程度上仍依賴物質(zhì)資源的大量投入，資源環(huán)境制約力加大。我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在2009年遇到了嚴重的困難，一方面是因為國際金融危機的沖擊，另一方面也是因為行業(yè)結構的不合理及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后。

當前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的重要階段，化工產(chǎn)品的國內(nèi)需求仍在快速地增長，基礎化工品的剛性需求將長期存在，高端化工品市場存在巨大的潛力，國民經(jīng)濟的各相關部門的振興為化工產(chǎn)業(yè)提供了足夠的發(fā)展空間?；ぎa(chǎn)業(yè)必須按照科學發(fā)展觀的要求，不僅要努力地完成保增長任務，更要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重推進結構調(diào)整，促進化工行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

按照《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，全面深入貫徹科學發(fā)展觀，充分利用政府加大行業(yè)引導力度和市場調(diào)整的機會，以降低高載能產(chǎn)品比重和提高高端產(chǎn)品自給率為目標，積極開發(fā)新產(chǎn)品，嚴格市場準入、淘汰落后產(chǎn)能，改善產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構；以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標，鼓勵企業(yè)兼并重組和采用上下游一體化、園區(qū)化發(fā)展模式，改善企業(yè)組織結構；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵資源性產(chǎn)品的有序轉(zhuǎn)移；提升節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)水平，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新的改造，提高行業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。通過推進結構調(diào)整，達到轉(zhuǎn)變結構增長方式，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式的目的。

2009年發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要措施有：

（1）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度

積極落實相關產(chǎn)業(yè)政策是《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的一個重大要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，及時修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、產(chǎn)品質(zhì)量標準、能源使用和污染物排放管理辦法和能耗和污染物排放標準等相關法規(guī)。未來3-5年內(nèi)原則上不再新增產(chǎn)能，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設。依托現(xiàn)有企業(yè)擇點建設乙烯和煉油項目。鼓勵發(fā)展、研發(fā)高端化工產(chǎn)品，對屬于限制和淘汰類的產(chǎn)品，應加大監(jiān)督執(zhí)行力度，嚴格按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，確保產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整順利實施。

（2）建立企業(yè)退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點和難點之一是淘汰落后產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩是化工產(chǎn)業(yè)大部分的初級原料型產(chǎn)品存在的問題，所以必須要加快淘汰落后產(chǎn)能。當企業(yè)關停和落后產(chǎn)能退出時，必須要保護職工的合法權益和維護社會穩(wěn)定。應該加快研究建立產(chǎn)業(yè)的退出機制，通過政府主導和市場調(diào)節(jié)相結合的方式，促進結構調(diào)整的順利實施。對必須淘汰的產(chǎn)能，要在用水、能源、信貸等方面限制其供應；對于明顯過剩的高污染、高載能的產(chǎn)能，通過有效的方式加快其退出市場；在行政審批（備案）、土地、融資等方面，對轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目應給予支持。

（3）加快自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型人才隊伍建設，為結構調(diào)整提供有力支撐。

《石化產(chǎn)業(yè)技術與技術改造項目及產(chǎn)品目錄》中指出，制定《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術指導意見》，開展行業(yè)重大關鍵共性技術攻關，組織行業(yè)推廣先進、適用、成熟技術。組織企業(yè)申報國家創(chuàng)新能力建設和國家重點科技計劃項目；加快可研成果的產(chǎn)業(yè)化，積極建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對于引進的國外先進生產(chǎn)工藝和裝備，鼓勵企業(yè)對其進行消化、吸收和再創(chuàng)新，使得行業(yè)的整體技術裝備水平有所提升。積極培養(yǎng)所需的技術人才、管理人才和技能勞動者，強化化工創(chuàng)新型人才隊伍建設，全面提高從業(yè)者的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。

（4）推動企業(yè)兼并重組，打造民族知名品牌。

推動企業(yè)兼并重組是實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要環(huán)節(jié)之一，化工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，必須要加快推進企業(yè)組織結構調(diào)整。通過資本金注入、融資信貸等措施支持優(yōu)勢、龍頭企業(yè)做強做大這一系列方式，形成一批有國際影響力、國內(nèi)市場占有率高的大型化工企業(yè)集團。通過推動民族品牌建設，企業(yè)兼并重組，提升行業(yè)核心競爭力和國際影響力。

（5）加強行業(yè)引導，維護產(chǎn)業(yè)安全。

推廣上下游一體化、園區(qū)化的發(fā)展模式，引導企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。通過加快化工物流倉儲、勘察設計、裝備制造等現(xiàn)代服務業(yè)的方式，提升其發(fā)展水平，加大在化工產(chǎn)業(yè)中的比重，在化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和結構調(diào)整方面提供強有力的保障。通過加強行業(yè)的經(jīng)濟運行和監(jiān)測分析的方式，及時地發(fā)布市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術進步、標準制定和行業(yè)準入等方面的信息。加強行業(yè)自律，避免無序競爭和盲目發(fā)展，規(guī)范市場秩序。加強對三大合成材料和高端化工產(chǎn)品進出口異常情況及其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的檢測，完善化工產(chǎn)業(yè)損害預警機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依法采取反傾銷等貿(mào)易救濟措施，積極開展與海外產(chǎn)業(yè)界的對話與磋商，維護公平貿(mào)易秩序和產(chǎn)業(yè)安全。

（6）推行責任關懷和循環(huán)經(jīng)濟，引導行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在化學工業(yè)建立科學規(guī)范的精細化管理體系，倡導和實施責任關懷。引導企業(yè)自發(fā)和主動地做好工藝安全、環(huán)境保護、職業(yè)健康等工作。提高安全生產(chǎn)水平，建立危險化學品崗位持證上崗制度和高技能的人才隊伍。改善化工產(chǎn)業(yè)的公眾形象，實行對化工產(chǎn)品從設計、制造、生產(chǎn)、儲運、使用到廢棄的全過程監(jiān)控，提高企業(yè)的聲譽。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用水平，使污染物排放得到有些控制，為節(jié)能減排做出積極貢獻，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)改委在2011 年公布了《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，該目錄將“型煤及水煤漿技術開發(fā)與應用”列入了國家鼓勵類項目。這一年，國際經(jīng)濟復蘇緩慢、歐債危機仍在繼續(xù)、金融市場繼續(xù)動蕩，中國化工產(chǎn)業(yè)處于這種不利的環(huán)境下，繼續(xù)強化企業(yè)管理和開拓國內(nèi)外市場，大力推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，創(chuàng)造了快速、平穩(wěn)增長的新紀錄，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。

化工行業(yè)在2013年繼續(xù)扎實地推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，并且取得了明顯成效。一是投資結構繼續(xù)優(yōu)化，二是產(chǎn)品結構調(diào)整加快。產(chǎn)業(yè)鏈長、技術含量和附加值較高、市場前景看好的產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，在行業(yè)中所占比例大幅上升。從上游能源生產(chǎn)領域看，頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量大幅增長，所占比例持續(xù)攀升。三是技術結構進一步優(yōu)化。行業(yè)呈現(xiàn)資源類產(chǎn)品在經(jīng)濟增長中的比例持續(xù)下降、技術類產(chǎn)品保持上升的趨勢。（作者單位：東華大學旭日工商管理學院）