當(dāng)歐洲難民危機成了全世界焦點的時候，有兩個國家同時站到臺上成了主角：一是當(dāng)事人，也就是這波難民的主要來源國敘利亞，另外一個就是德國。在當(dāng)前沖擊歐洲的難民危機中，大批來自敘利亞、伊拉克以及北非等地難民顛沛流離，在輾轉(zhuǎn)多國后進入德國，僅9月5日、6日兩天就有大約2萬難民涌入。對于許多難民而言，德國儼然成了希望和新生的代名詞。

法國、荷蘭、比利時、瑞士……歐洲富國不少，為何獨是德國成為難民的“幸福終點站”？又為何在其余國家還在猶豫的時候，唯獨德國對難民敞開大門呢？對德國來說，這次的難民潮究竟是福還是禍呢？

為什么他們選擇德國？

首先，德國擁有專門的難民事務(wù)法案和機構(gòu)。

國務(wù)院僑務(wù)辦公室專家咨詢委員、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、難民法專家劉國福表示，德國在難民法方面已經(jīng)很發(fā)達，除了有《德國：難民申請程序法案》和《尋求庇護福利法案》等一系列專門法案以外，德國移民法的相關(guān)條款也對難民問題予以規(guī)范。

劉國福介紹稱，德國有專門主管難民問題的法律和主管機關(guān)——聯(lián)邦移民與難民署。在世界上大多國家沒有這樣的機構(gòu)。

在取得難民身份前，這些申請者叫做尋求庇護者。一般而言，到德國尋求庇護的人會首先被安置在收容所里。每個難民收容所都有聯(lián)邦移民與難民署的工作人員。他們會詢問避難者的逃亡原因，在處理避難申請時，申請人所在國家及其個人遭遇會受到充分考慮。

“這些工作人員相當(dāng)專業(yè)”。他們會為每個國家做一個手冊，在處理申請時，還要看這些國家的背景，來自敘利亞、阿富汗和塞爾維亞等地的尋求庇護者的通過率會相對高一些。

其次，德國的難民福利很好。

劉國福說，在歐洲，德國是最為發(fā)達的經(jīng)濟體之一，社會穩(wěn)定，教育、醫(yī)療、社會福利比較好，給難民的待遇也相對較好。

劉國福說，這些尋求庇護者可以免費住在集體宿舍區(qū)，這些區(qū)域通常位于郊區(qū)。政府除了承擔(dān)住宿（含取暖）、醫(yī)療費用之外，還向難民發(fā)放基本生活費和零花錢。一名未婚的尋求庇護者可以獲得每月352歐元的補貼。這個數(shù)字稍低于德國規(guī)定的社會救濟金。

如果超過一年審批程序還沒有完成，這些尋求庇護者可以搬到州政府安排的個人居所中去，在所規(guī)定的州內(nèi)可以自由遷徙。每個州安排的住宿和補貼情況不同，由聯(lián)邦政府資助。

這些尋求庇護者可以享有免費醫(yī)療、體檢等福利，適齡子女可以享有免費的教育。社會穩(wěn)定、宗教自由，對于流離失所的人們來說，“這些都是誘惑。”劉國福說。

擁有難民身份后，人們可以在聯(lián)邦移民與難民署的幫助下，在允許的范圍內(nèi)尋找工作機會。

并不純粹的“圣母心”

德國人在收留難民時迸發(fā)出熱情，有著深厚的歷史根源。這與個別“二戰(zhàn)”法西斯國家截然相反，來自于對納粹大屠殺的反思，因而對現(xiàn)在的難民抱有分外的同情。另外一個鮮為人知的原因，是德國人自身的慘痛回憶。在二戰(zhàn)結(jié)束后，德國人也遭到過很悲慘的報復(fù)，在德國東部地區(qū)、波蘭和捷克等國，上千萬的德國人被驅(qū)逐。這些德國人流離失所，吃盡苦頭。

德國總統(tǒng)高克在今年國際難民日時就表示，希望那些對于當(dāng)年難民和被驅(qū)逐者的回憶，能夠讓人們對當(dāng)今的受害者多一些理解。難民政策不僅是內(nèi)務(wù)政策，也是外交政策、安全政策與發(fā)展政策。不讓難民溺死于地中海、給他們安全庇護是歐洲各國的道德義務(wù)。

此外，德國總理默克爾來自前東德，而上世紀(jì)80年代末期，大批東德人曾經(jīng)繞道匈牙利從奧地利進入西德，因此，包括默克爾在內(nèi)的許多德國人能夠理解難民的處境，感同身受。

除了人道主義考慮，德國，準(zhǔn)確地說德國企業(yè)主和政治精英其實也有自己的算盤。

實際上，德國最大的問題是人口老化和勞動力短缺。德國老齡化社會命運無法逆轉(zhuǎn)的事實，令德國產(chǎn)生了對移民的剛性需求。與此同時，全德缺少大量高素質(zhì)勞工。

而根據(jù)德國智庫Prognos的推算，到2020年，德國技術(shù)工人缺口為180萬，到2040年則將擴大至390萬，本土勞動力人口銳減，“銀發(fā)時代”即將全面到來。

而此次來歐洲的難民在一定程度上可以緩解德國的人才危機。畢竟，能跑到歐洲的，大都是敘利亞的精英。

看了新聞媒體拍攝的大量照片，很多中國網(wǎng)友強烈質(zhì)疑，這些是難民么？年輕力壯，穿得那么齊整，阿迪耐克一水名牌，拿著自拍桿，舉著智能手機拍照，這能叫難民？旅游去了吧！

說他們是旅游者其實也不為過。能跑到歐洲的，大都是敘利亞中上階層的民眾。因為有一個篩選機制，已經(jīng)把他們與那些留在土耳其難民營甚至只能待在戰(zhàn)火紛飛故鄉(xiāng)的普通敘利亞人區(qū)分開來——每人5000歐元的偷渡費用。

這筆折合每人3.6萬人民幣的費用，其實與中國白領(lǐng)去歐洲旅游的費用是差不多的。

盡管戰(zhàn)火逼迫他們拋棄了故鄉(xiāng)的家園財產(chǎn)，一路上還損失了諸多輜重，但他們依然能夠拿得出這筆錢，支付給“蛇頭”也就是人口販運集團。

因此，他們原先的階層、收入、職業(yè)、受教育程度是相當(dāng)不錯的，屬于敘利亞的“白領(lǐng)階層”。

根據(jù)聯(lián)合國高級難民專員的統(tǒng)計，如今身處希臘的敘利亞難民，竟有高達40%的人受過大學(xué)教育。他們中有很多人會說英語，相信很快就能學(xué)會德語。

德國工業(yè)聯(lián)盟（BDI）主席葛里洛表示：“假使我們可以快速讓他們?nèi)谌刖蜆I(yè)市場，那既能幫這些難民，也能幫助我們自己?！彼f，難民中有許多人年輕，且擁有“真的很不錯的資質(zhì)”。而且戰(zhàn)亂前的敘利亞，在中東本來就是教育相對很不錯的國家。

因此，德國經(jīng)濟界看上了這一批廉價高素質(zhì)勞動力，希望能雇傭更多的外國人，強烈要求政府松動就業(yè)方面的規(guī)定，方便難民就業(yè)。

對于非法移民，德國依舊大門緊閉

很多人都知道，近年來試圖申請庇護進入歐盟區(qū)，來自巴爾干的“經(jīng)濟難民”或者說非法移民為數(shù)不少。

在今年上半年，德國收到近20萬件難民申請，約有44%來自包括巴爾干地區(qū)國家。這些移民主要是想到歐盟區(qū)尋求更好的生活，不屬于戰(zhàn)亂波及或受到人權(quán)迫害的“真”難民。

對此，德國已在2014年將塞爾維亞、波斯尼亞、馬其頓等國列為“安全國家”。與此同時，當(dāng)下默克爾政府正在醞釀將阿爾巴尼亞、科索沃及黑山共和國也列入“安全國家”。

在德國法律中，來自“安全國家”的移民不能獲得難民身份，由此這些人能取得德國難民資格的概率降到了1%左右。

德國政府還提出縮短難民的審核時間，在1個月之內(nèi)就將來自安全國家的申請者遣返，并在5年之內(nèi)不允許入境德國的設(shè)想。以此警示那些想來德國找工作的巴爾干人。

2013年，德國難民申請成功率只有26%。被拒絕的大部分是假借難民名義的巴爾干和土耳其地區(qū)的勞工。從前面的數(shù)據(jù)也可以看到，這些人的受教育程度較低，不是德國需要和歡迎的“高素質(zhì)勞工”。

難民究竟是福還是禍？

歷史上的不少例子證明，大量難民的到來，不但沒有像預(yù)期的那樣引發(fā)社會災(zāi)難，反而有力地促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，有的甚至造就了經(jīng)濟繁榮。比如第一次中東戰(zhàn)爭期間逃往以色列的猶太人，使得以色列得以在強敵環(huán)飼的阿拉伯世界中生存，再比如1950～1980年間逃往香港的大陸人，造就了香港經(jīng)濟的騰飛。但也有失敗的案例，同樣是第一次中東戰(zhàn)爭期間，逃往巴勒斯坦的阿拉伯人卻沒能夠很好地融入當(dāng)?shù)?，甚至至今難民問題依舊是巴勒斯坦的一道坎。

難民究竟是福還是禍，和接收難民地的社會包容力有很大的關(guān)系。

觀察那些成功把難民轉(zhuǎn)化為人力資源的社會，共同特點是有強有力的同化能力。首先，其本土文化必須足夠優(yōu)秀，其次，有足夠的意志力和行動力把外來的難民、移民同化。

美國在這方面的表現(xiàn)最為出色。因此，美國被稱為“種族大熔爐”。注意，一定是火字旁的“熔”，也就是說，經(jīng)過烈火鍛造，各個種族就像各種金屬，在熔爐中被打造成性能格外優(yōu)異的新合金。

看看美國邁阿密的例子。

一直到1960年，邁阿密只是一個普普通通的小地方。1959年，古巴革命爆發(fā)。大量古巴難民渡海逃往美國邁阿密。僅1965年一年，就有10萬古巴難民從哈瓦那來到邁阿密。最大的一波難民潮發(fā)生在1980年。那一年，古巴政府突然放開對港口的控制。15萬古巴人一次性渡海到達邁阿密。這是歷史上最大的一次非軍事渡海行動。這批難民不但更窮，而且其中有很多囚犯、精神病患者和妓女。

那些逃到邁阿密的難民，如果留在古巴，只是無能之輩和他人憐憫的對象，但在邁阿密，在得到了自由發(fā)展的機會以后，他們創(chuàng)造出了傳奇。邁阿密從一個寂寂無聞的小地方變成超級大都市，還是整個拉美地區(qū)的經(jīng)濟樞紐。

而跟種族大熔爐相對的，是種族大拼盤。典型代表就是巴爾干半島。

其實，塞爾維亞人、克羅地亞人、馬其頓人、波黑人等等，彼此之間差異很小，比白人黑人拉美人亞裔之間的差異小多了。外人甚至難以分辨。但是，巴爾干國家沒有“美式大熔爐”的火力。眾多民族、種族只是混居在一起，沒有熔合，更沒有形成新的共同體。就像一個水果盤，蘋果是蘋果，香蕉是香蕉，橘子是橘子。只是擺在一起而已。一旦有變，立刻分崩離析，甚至陷入互相屠殺。

“巴爾干化”一直是其他歐洲國家極力避免的困局，也是他們今天對難民深感憂慮的原因所在。歐洲人知道，他們同樣不具備“美式大熔爐”的火力。如果外人來得太多，他們多半避免不了“巴爾干化”。他們只能盼望外人別來。他們只想關(guān)起門來過日子。我尊重你們，不去惹你們，拜托，你們也別來打擾我。

就像一個人，年輕的時候總是能很好地接受外來的、新生的事物，而隨著年紀(jì)的增長，接受能力則越來越弱。作為老牌的資本主義國家，這些歐洲大國的社會體系已經(jīng)完善，當(dāng)年航海時代的開拓者精神已經(jīng)被安樂日子所取代。而一個國家能成為大熔爐的關(guān)鍵就在于社會活力和進取精神。試圖卸掉生活的壓力，得到的只是喪失了奮斗的激勵。烈火熊熊的大熔爐，正來自于強烈的奮斗意志和無窮的開拓精神。喪失了這些，那就只能得到大拼盤。

這次的難民潮對于歐洲來說，可能正是一次喚醒活力的機會，也可能會成為引爆社會問題的導(dǎo)火索。

值得玩味的是，9月14日的最新消息顯示，德國已經(jīng)派出警察恢復(fù)邊境控制，限制難民的涌入。與之前的高調(diào)歡迎相比，德國頗有點“前恭后倨”的意思，這在世界各地都引發(fā)軒然大波，許多人更是嘲笑德國之前的偽善。