王森+魏麗娟+張琛

“十二五”以來，榆陽區(qū)累計投入24億元發(fā)展“三農(nóng)”，明確“市場主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)推動、工業(yè)反哺、科技支撐、產(chǎn)業(yè)特色、融資多元、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“榆陽模式”，并確定2020年前全區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的工作重點和目標(biāo)任務(wù)，一幅農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的新畫卷正在展開。

打造糧倉核心區(qū)

—農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率全市領(lǐng)先

榆陽區(qū)將農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于打造陜西第二糧倉的核心區(qū)。圍繞“糧薯菜羊豬杏”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合北部灘區(qū)、南部山區(qū)、公路沿線川道區(qū)的不同立地條件，打造玉米高產(chǎn)集成技術(shù)、馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、小雜糧旱作豐產(chǎn)、高效設(shè)施精品果菜、適度規(guī)模特色養(yǎng)殖“五條產(chǎn)業(yè)示范帶”，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

圍繞提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，榆陽區(qū)致力于做大農(nóng)業(yè)園區(qū)，榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)引進(jìn)107個示范項目，是國家級農(nóng)科示范區(qū)，逐步形成科技示范覆蓋全區(qū)、輻射周邊，帶動農(nóng)業(yè)基地、企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新引擎。該區(qū)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵新型經(jīng)營主體廣泛開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新，推出了種薯繁育、大漠蔬菜、富硒種植等一批“榆陽成果”，并在全區(qū)復(fù)制推廣，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)55%，高出全市平均水平10個百分點，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)力支撐。

大力推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展良種擴(kuò)繁、飼草種植，推廣糧經(jīng)飼結(jié)合、種養(yǎng)加一體的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。圍繞中心城區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展集種養(yǎng)殖、采摘體驗、休閑觀光等為一體的現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)。南部山區(qū)杏花景觀被農(nóng)業(yè)部評為“中國美麗田園”，魚河沿線設(shè)施果菜建成特色農(nóng)業(yè)觀光采摘帶，王圪堵水利風(fēng)景區(qū)、麻黃梁攝影寫生基地、花園溝塞上牡丹之鄉(xiāng)等生態(tài)文化旅游項目成為發(fā)展新亮點。

狠抓水利生態(tài)建設(shè)

—增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

榆陽區(qū)把農(nóng)田水利基建作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，“十二五”以來，累計投入近10億元，重點實施小型農(nóng)田水利、灌區(qū)改造、河道治理、庫壩除險加固等項目，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整治項目區(qū)全部推行節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量在北部灘區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在南部山區(qū)建設(shè)“小平原”式旱作農(nóng)田，古塔鎮(zhèn)韓家梁、劉千河樂家畔等治理區(qū)成為全省農(nóng)田水利基建的示范樣板。

狠抓生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)成果、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)生態(tài)文化“四位一體”，近三年累計投入5億元，新增造林50萬畝，全區(qū)林木保存面積480.2萬畝，林木覆蓋率45.4%。大力實施三年植綠大行動、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林以及重點園區(qū)、礦區(qū)、道路等生態(tài)建設(shè)工程，全區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了可喜的變化。

更加注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，全面加快三大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，三年新發(fā)展大扁杏5萬畝，每畝補(bǔ)助400元;長柄扁桃14萬畝，每畝補(bǔ)助200元;五年新發(fā)展沙棘60萬畝，其中豐產(chǎn)園每畝補(bǔ)助400元，生態(tài)林每畝補(bǔ)助175元，總投資2億元，努力使林業(yè)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收致富的新支柱。

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”

—115個新農(nóng)村示范村“出爐”

出臺“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實施方案，每年重點推進(jìn)5個鎮(zhèn)、20個村莊、500個農(nóng)戶的“三美”示范建設(shè)，力爭“十三五”期間實現(xiàn)全面提升。

首先抓規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)、園區(qū)礦區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)四類板塊，以榆林中心城區(qū)大建設(shè)為契機(jī)，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，率先完成5個衛(wèi)星城鎮(zhèn)和36個城郊村規(guī)劃修編，全區(qū)建成115個新農(nóng)村示范村;設(shè)計推出10套“美麗農(nóng)居”樣板戶型，引導(dǎo)群眾建設(shè)美觀實用的新農(nóng)居，每平方米補(bǔ)助100元，帶動2000多戶群眾申報建設(shè)。

其次補(bǔ)短板，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，基本完成通村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、廣播電視四個“全覆蓋”工程;持續(xù)用力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，農(nóng)村環(huán)境總體向好;啟動實施礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和疏干水綜合利用規(guī)劃，采空區(qū)治理成效明顯;啟動南部山區(qū)扶貧“幸福工程”，確保三年全面脫貧。特別是面對返鄉(xiāng)農(nóng)民增加趨勢，加快提升鎮(zhèn)村承載能力，讓農(nóng)民享受到和城市一樣的公共服務(wù)，回得來、留得住、能發(fā)展，返鄉(xiāng)不返貧。

同時樹典型，積極謀劃打造陜北能化基地新型城鎮(zhèn)化范例，構(gòu)建“園區(qū)礦區(qū)-企業(yè)項目-城鎮(zhèn)社區(qū)”協(xié)同發(fā)展、設(shè)施公用、利益共享新格局，金雞灘田園城鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)盤子，建成了牛家梁什拉灘、金雞灘柳樹灘等新型礦區(qū)移民安置社區(qū);在南部山區(qū)實行精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷、整村推進(jìn)，全區(qū)貧困人口三年內(nèi)由6.57萬人減少到3.98萬人，建成了古塔黃家圪公式、魚河王新莊等示范樣板。

抓住“牛鼻子”

—流轉(zhuǎn)土地占總耕地68%

牽住土地流轉(zhuǎn)這個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“牛鼻子”，破解發(fā)展瓶頸，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?！笆濉币詠?，該區(qū)堅持因地制宜、分類推進(jìn)，以全省土地細(xì)碎化整合試點為契機(jī)，財政每年安排獎補(bǔ)資金400萬元，率先推開互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式的土地流轉(zhuǎn)，全區(qū)累計整合流轉(zhuǎn)土地70.5萬畝，占耕地總面積的68%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提升到58%。

北部灘區(qū)重點引導(dǎo)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，集中流轉(zhuǎn)200至500畝規(guī)模的耕地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集約化、高效化經(jīng)營;南部山區(qū)重點抓好整村、整組、整山流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)民以土地入股合作經(jīng)營試點，推廣李官溝整村流轉(zhuǎn)和新寨、白家溝等旱作農(nóng)業(yè)園模式，通過整合土地，有效提高了經(jīng)營效益。

大力開展農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、一村一品示范村、家庭農(nóng)場“五個十強(qiáng)”創(chuàng)建，催生了大地種業(yè)、山立農(nóng)貿(mào)、宏達(dá)養(yǎng)殖等260多個市級以上新型農(nóng)經(jīng)主體，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，落實“三權(quán)分置”，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，啟動余興莊趙家峁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易改革試點，推廣魚河峁高家峁村村辦林場模式，為深化農(nóng)村土地改革和集體林權(quán)制度改革探索了新路徑。